失獨家庭養(yǎng)老服務需求及對策研究

楊凌赟 吳琦 蔣愛萍

摘 要：進入“銀發(fā)浪潮”后，我國老齡化的嚴峻性逐漸顯現(xiàn)，尤其面對數(shù)量不斷增加的失獨家庭，養(yǎng)老問題更是不容政府和社會所忽視。本文以經(jīng)濟社會較為發(fā)達的江蘇省常州市為例，從服務供需的角度對該市失獨家庭面臨多重困境進行了分析，提出了老齡化背景下進一步完善失獨家庭養(yǎng)老服務的對策建議。

關鍵詞：失獨家庭；養(yǎng)老服務；對策

一、 失獨家庭總體現(xiàn)狀

“失獨”是人口老齡化的一個特殊現(xiàn)象。失獨家庭是指獨生子女因疾病、車禍、犯罪、工作、自殺、災害等種種原因死亡，從而永久失去了子女的家庭。這些失獨家庭父母往往年紀較大很難再生育。

人口老齡化帶來的養(yǎng)老問題，已經(jīng)引起了全世界的共同關注，也是21世紀亟待解決的重大現(xiàn)實問題。1980年，國務院五屆全國人大三次會議提倡“一對夫婦只生育一個孩子”。2015年，黨的十八屆五中全會會議決定，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。至此，實施了35年的獨生子女政策正式宣告終結。然而，據(jù)中國社科院2014年7月發(fā)布的一項研究顯示，計劃生育政策雖然使全國人口總數(shù)得到有效控制，但是也同時制造了1.5億獨生子女和超過100萬失獨家庭。預計到2050年，中國失獨家庭總計將達1100萬。常州市2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示存在3000余個失獨家庭，并每年以約15%的速度增加。

二、 失獨家庭的困境分析

作為經(jīng)濟強省——江蘇省的主要成員，常州市的經(jīng)濟社會取得了重要的發(fā)展成就。早在十幾年前，常州市就開始逐步加大和完善對失獨家庭的幫扶，做了大量的工作，但效果并不理想，目前仍然與全國一樣存在一些共性的問題，“失獨”家庭面臨的實際問題并沒有從根本上解決。隨著失獨家庭越來越多，積累的政策問題、社會問題等越來越復雜、越來越嚴重。就失獨家庭本身而言，其面臨的多重困境主要表現(xiàn)在心理與精神層面、經(jīng)濟與養(yǎng)老層面等。

（一） 失獨家庭的心理與精神困境

對于一對已步入中年甚至晚年的夫妻，失獨一方面使他們在心理上遭到毀滅性的打擊；失去獨生子女的家庭，尤其對于已步入中晚年的無法再生育的夫妻，失去唯一的孩子對他們的傷害是毀滅性的，心理、精神打擊巨大。主要表現(xiàn)在：很多父母經(jīng)常會因為突然失去孩子，而陷入一時無法自拔的境地，被悲傷、抑郁、極度失落、煩躁等一種或多種消極負面情緒纏繞籠罩；一段時間后仍然無法擺脫失獨事件困擾的父母，走上絕望、自殺之路的也不在少數(shù)；孩子作為整個家庭關系重要紐帶，他的離世會使家庭成員關系發(fā)生某些變化，比如互相猜疑指責、冷漠對待直至解體。

（二） 失獨家庭的經(jīng)濟與養(yǎng)老困境

當獨生子女死亡后，這些父母在晚年不僅要飽受精神和情感的折磨，還要面臨更復雜的經(jīng)濟拮據(jù)、老來無依等問題。在失去成年子女后，失獨家庭在經(jīng)濟上必將蒙受巨大損失，他們的養(yǎng)老會喪失重要經(jīng)濟來源，很多農村的年老夫婦甚至會陷入經(jīng)濟困頓。在社會保障體系有待健全的情況下，失獨家庭的養(yǎng)老失去了一個重要支柱。從2007年起，常州市率先響應國家政策，開始逐步建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度，但相關扶助仍顯不足。失獨家庭數(shù)量不斷增加，其養(yǎng)老問題成為不容忽視的嚴峻問題。

三、 失獨家庭養(yǎng)老服務的對策建議

結合常州市失獨家庭家庭養(yǎng)老服務現(xiàn)狀調研的成果，筆者認為，解決失獨家庭養(yǎng)老等一系列問題，首先應統(tǒng)一失獨家庭養(yǎng)老服務的內容及運行機制，其次應在精神關愛、生活照顧以及保健護理等方面提供及時的支持與關懷，還要為失獨家庭提供多元化專業(yè)治療與護理方案。

（一） 抓緊建立完善的失獨家庭救助和保障制度

政府部門應該從政策層面對養(yǎng)老服務提供支持幫助，建立了全方位幫扶機制，把幫扶工作列入政府為民辦實事重點工程，探索對特殊失獨家庭的幫扶新模式。比如，為每一個失獨家庭建立特殊檔案，并實時更新，確保精準幫助扶持。政府、社區(qū)可為特別扶助對象的大病重病、住院護理投保等等，解決失獨人員因疾病住院無人照料帶來的困難，從實際出發(fā)解決他們的后顧之憂。

（二） 重視加強對失獨家庭成員的心理救助

較之經(jīng)濟困頓，精神創(chuàng)傷的救治難度更大、時間更長。失獨老人常選擇和有自己相似遭遇的家庭交往溝通，其實這會將痛苦放大，無助于走出失去孩子的陰影。據(jù)了解，常州目前針對失獨家庭父母幫扶的志愿者組織很少，個體的志愿者多數(shù)是由好心的鄰居、親朋朋友等充當，他們難免會遇到缺乏科學引導、疏導心理問題的尷尬場合。因此，我們需要借助社會公眾平臺，呼喚專業(yè)的、有愛心和責任感的社會工作者介入，通過建立規(guī)范社會救助和心理援助制度，幫助失獨者走出困境。

（三） 放開二胎生育政策是解決失獨問題重要舉措

計劃生育辦公室對尚有條件生育的家庭進行正確引導宣傳，鼓勵失獨家庭的父母重拾生育信心，準備孕育新生命。這是幫助失獨父母精神恢復的最強效良藥。常州市應積極響應國家二胎生育政策，出臺與本市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的鼓勵生育政策，從政策、經(jīng)濟、物資、醫(yī)療等多方面給予失獨家庭更加特別的貼心呵護。

（四） 扶持職業(yè)院校老年護理專業(yè)的良性發(fā)展

專業(yè)人才的培養(yǎng)一直是我國養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展的短板。老年護理被模糊涵蓋在護理專業(yè)之中，并未形成獨立的教育體系，護理人才嚴重匱乏，這與失獨家庭的養(yǎng)老服務需求是極不相稱。常州市職業(yè)院校共計有13所，每年為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)大量的技術技能人才。扶持這些職業(yè)院校特別是科教城5所高職院校的資源培養(yǎng)老年護理專業(yè)人才不僅能解決本地老年護理專業(yè)人才短缺的問題，也能為周邊城市養(yǎng)老服務產業(yè)的發(fā)展提供有力支撐。

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作者簡介：

楊凌赟，吳琦，蔣愛萍，江蘇省常州市，常州紡織服裝職業(yè)技術學院。