中國扶貧基金會(huì)副理事長兼秘書長劉文奎：新時(shí)代 社會(huì)組織如何解決社會(huì)問題

近年來，兩岸公益界都有交流，中國扶貧基金會(huì)在這個(gè)交流里面受益良多，特別是在救災(zāi)、災(zāi)后重建、社會(huì)服務(wù)、養(yǎng)老這些領(lǐng)域我們學(xué)到的非常多，我也借這個(gè)機(jī)會(huì)對(duì)臺(tái)灣的同仁表示感謝。

我今天跟大家分享的題目是《新時(shí)代，社會(huì)組織如何解決社會(huì)問題》?？础爸袊鲐毣饡?huì)”這個(gè)名字大家就知道我們就是做扶貧的，當(dāng)下，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)成為全中國最關(guān)注的社會(huì)問題之一。我想與諸位交流探討一下，新時(shí)代在面臨新的矛盾的條件下，基金會(huì)的扶貧工作怎么才能夠跟新時(shí)代、新需求結(jié)合起來，讓貧困戶盡快地脫貧。

中國扶貧基金會(huì)的業(yè)務(wù)主管部門是國務(wù)院扶貧辦，我們的使命有三句話：“播善減貧，成就他人，讓善更有力量?！?/p>

我們的工作是針對(duì)貧困，涉及五大領(lǐng)域。

第一，健康扶貧，解決因病致貧、因病返貧的問題。

第二，教育扶貧，解決教育不足的問題、人力資源不足的問題。

第三，針對(duì)邊緣貧困地區(qū)，條件比較落后，生計(jì)發(fā)展比較緩慢，做生計(jì)扶貧和社區(qū)發(fā)展。

第四，救災(zāi)和減災(zāi)、災(zāi)后重建。

第五，參與國際救援、國際發(fā)展方面，基金會(huì)現(xiàn)在在海外有5個(gè)國家的項(xiàng)目，兩個(gè)國家有正式的辦事機(jī)構(gòu)。

我們扶貧的方法就是兩輪驅(qū)動(dòng)，既授人以魚，也授人以漁。

剛才我說我們五大領(lǐng)域，各個(gè)品牌項(xiàng)目都有二三十個(gè)，我就不一一細(xì)講，今天從一個(gè)很小的點(diǎn)切入，跟大家分享社會(huì)組織如何解決社會(huì)問題。

我今天要跟大家分享的就是貧困的村莊作為一個(gè)整體，如何通過資源的投入瘋狂地改進(jìn)，讓這個(gè)村莊獲得持續(xù)發(fā)展的能力。

這個(gè)問題是這么產(chǎn)生的，就是扶貧漏斗現(xiàn)象，什么是扶貧漏斗現(xiàn)象，漏斗上面大下面小，投入一點(diǎn)東西就掉下去，不管你有多少東西，如果是這種投入方式是一滴都剩不下的，但是漏斗又有一個(gè)特點(diǎn)，就是你一次投入一堆，超出它的直徑，它就會(huì)因?yàn)閴毫Φ雀鞣N作用擠住了。

過去的扶貧，去貧困村一年一年地去扶貧，今天建個(gè)學(xué)校，明天送個(gè)書包，后天發(fā)點(diǎn)慰問金。但是多年以后你去那個(gè)村莊，會(huì)發(fā)現(xiàn)沒有大的變化，后來我們就反思，我們?cè)瓉砟欠N每次都很小規(guī)模的投入就跟這個(gè)漏斗一樣，每次都不能滿足村莊發(fā)展需要的資源，最后投入的資源就像無底洞一樣全都漏出去了。

我們覺得這種方式可能很難讓一個(gè)村莊最后持續(xù)地發(fā)展起來，所以我們就在想，既然漏斗是這樣的原理，我們能不能以村莊為單位一次投入比較多的資源，滿足它發(fā)展所需，這樣是不是能夠幫它持續(xù)地發(fā)展起來。

有了這個(gè)假設(shè)，我們就開始做嘗試，2000年左右，我們?cè)诖鬀錾交I到了第一筆錢，開始在村莊做投入，當(dāng)時(shí)籌了1000萬，在5個(gè)村莊，大約一個(gè)村莊投入200萬，按照現(xiàn)在的購買力，相當(dāng)于現(xiàn)在的一個(gè)村投入大概1000萬左右，是很大的一筆錢，有了錢我們就做很多項(xiàng)目，比如土地改造、房屋改造、種中草藥，甚至建畢摩文化博物館。

項(xiàng)目開始的時(shí)候，村民都很興奮，說這么多年就沒做過這么大的項(xiàng)目，最后我們各個(gè)項(xiàng)目搞得熱火朝天，村民充滿了希望，到項(xiàng)目結(jié)束的時(shí)候，我們?nèi)ピu(píng)估發(fā)現(xiàn)這幾個(gè)村的漏洞并沒有被堵上。很多項(xiàng)目雖然我們征求了村民的意見，但基本上我們的項(xiàng)目是官員和專家去設(shè)計(jì)的，包括像文化博物館這樣的項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)專家認(rèn)為非常有價(jià)值，把文化、宗教等一些元素融了進(jìn)去，但是村民并不這么認(rèn)為，他們不理解我們?yōu)槭裁匆O(shè)計(jì)這些項(xiàng)目。

所以，最后項(xiàng)目結(jié)束的時(shí)候，專家不再去了，項(xiàng)目官員完成了項(xiàng)目的任務(wù)后也走了，這個(gè)村莊的很多項(xiàng)目就難以持續(xù)了。

后來我們就反思為什么，當(dāng)然最后得出的結(jié)論，大家可能現(xiàn)在已經(jīng)知道了，是因?yàn)榇迕駴]有站出來，村民沒有發(fā)揮在村莊當(dāng)中的主體作用，完全靠別人，別人一走，這個(gè)項(xiàng)目就沒有了，是靠不住的。

所以我們從這個(gè)項(xiàng)目得到的教訓(xùn)就是，如果再有機(jī)會(huì)做這樣的嘗試，我們一定要把村民動(dòng)員起來。

汶川災(zāi)后重建的時(shí)候，我們基金會(huì)籌了3個(gè)多億做各種項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)我們說在大涼山的實(shí)踐得到一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，那這次我們能不能再動(dòng)員企業(yè)一起嘗試做些事情，來促進(jìn)整個(gè)村莊的發(fā)展。

很快，諾基亞支持了我們500萬，在德陽綿竹土門鎮(zhèn)民樂村，大約500戶。結(jié)合上次的教訓(xùn)，我們說這一次一定要讓村民來扮演主角，怎么扮演主角，我們調(diào)研了半年左右，最后認(rèn)為把村民組織起來建立合作社，通過合作社讓那些能人和能力比較弱的人結(jié)合起來，大家形成一個(gè)共同體，以共同體為載體把村莊所有的資源整合起來，形成規(guī)模經(jīng)營。

以此為條件，我們把資源投入進(jìn)去，這個(gè)資源歸合作社所有，通過股份量化給全體的村民，這樣的話能人帶著窮人、一般人干，村莊一旦發(fā)展起來，全村的人都受益。這個(gè)假設(shè)我們覺得應(yīng)該是可以的，因?yàn)檫@就是現(xiàn)代企業(yè)的制度發(fā)揮效果的基本原理。

合作社建立起來之后效果非常好，村民空前團(tuán)結(jié)。在災(zāi)后重建過程中，這個(gè)村莊房屋恢復(fù)重建、道路恢復(fù)重建的速度當(dāng)時(shí)在綿竹縣是最快的，質(zhì)量也是最好的，但是這并不是重建的基礎(chǔ)，恢復(fù)重建不是最終的目的，我們要幫村民增加收入，獲得可持續(xù)發(fā)展的能力。

那怎么辦？要做產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目怎么做？我們希望村里的能人站出來帶著大家一塊來做。當(dāng)時(shí)村里最有能力的人是養(yǎng)豬大戶，一年養(yǎng)幾十頭豬，一年能掙10來萬，后來我們說合作社出錢跟你合資，你來擴(kuò)大養(yǎng)豬的規(guī)模，然后賺了錢給你發(fā)獎(jiǎng)金，你可以多分一點(diǎn)，其他的交給合作社，分給全體村民。

結(jié)果動(dòng)員了兩個(gè)月沒有一個(gè)人愿意站出來，那么養(yǎng)豬大戶為什么不站出來？養(yǎng)豬大戶說：“風(fēng)險(xiǎn)太大，以前我養(yǎng)豬養(yǎng)活了賺了錢全是我的，萬一養(yǎng)死了損失我全部承擔(dān)沒有問題，現(xiàn)在全村的豬都交給我養(yǎng)，賺了錢我分不了多少，一旦遇到豬瘟虧了，全村的人都得罵我，我就沒法在村里混了?！?/p>

這些養(yǎng)豬大戶的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)很強(qiáng)，后來沒辦法，我們就在四川日?qǐng)?bào)、四川電視臺(tái)打廣告，招商引資，誰有資源和經(jīng)驗(yàn)跟我們村里合作社合資，我們投資，大家共享發(fā)展的成果。廣告發(fā)出后，投標(biāo)很踴躍，當(dāng)時(shí)我們合作社還有200多萬的本金，在當(dāng)時(shí)2008年是很有吸引力的，13個(gè)項(xiàng)目來投標(biāo)，最后我們選了一個(gè)食用菌項(xiàng)目。

為什么選這個(gè)項(xiàng)目呢？投標(biāo)人戴總曾在馬來西亞給一個(gè)企業(yè)家種食用菌，很成功，家鄉(xiāng)發(fā)生了災(zāi)害——地震，他回來參加救援，說支援家鄉(xiāng)的建設(shè)。村民代表包括當(dāng)?shù)卣墓賳T、企業(yè)家代表，都認(rèn)為這個(gè)人靠譜：首先，有技術(shù)，技術(shù)肯定是過硬的，不然不會(huì)出國;第二，有情懷，回來支援家鄉(xiāng)建設(shè);第三，有資金，愿意跟我們合資。

但是這個(gè)項(xiàng)目最后也沒有成功，為什么失敗呢？因?yàn)橥稑?biāo)人不是合作社的人，沒有得到村民的信任，不懂得怎么跟農(nóng)民打交道。

舉個(gè)例子，食用菌廠是小規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)，最多聘用15～20個(gè)人，每人每月支付1000～2000元錢薪水，村民都想來打工，但是沒這么多工作機(jī)會(huì)。戴總說我們已經(jīng)不招人了，農(nóng)民就說必須得招我，戴總說為啥啊，村民說因?yàn)槟阕獾拇笈?、租的地是我們家的，你要不讓我來打工，地就不租給你了。如此這般各種理由，最后食用菌廠最多時(shí)聘用了50多人，流動(dòng)資金很快就耗光了。另外，最直接的失敗原因是技術(shù)沒控制好，戴總說農(nóng)民技術(shù)不過關(guān)，致使食用菌1/3發(fā)生感染，這直接導(dǎo)致了虧損。

所以這個(gè)項(xiàng)目也失敗了，我們總結(jié)失敗的原因就是外來的和尚雖然有可能會(huì)念經(jīng)，但是他如果得不到村民的信任，不能融入村莊，村民還是無法由他來帶動(dòng)起來。雖然表面上有組織、有能人，但是這個(gè)村莊的村民并沒有發(fā)揮主體的作用，所以又得到了新的教訓(xùn)。而是我們覺得這個(gè)路子是對(duì)的，合作社展示出了強(qiáng)大的生命力，我們決定有機(jī)會(huì)再嘗試。

這就到了2010年玉樹地震的時(shí)候，災(zāi)后重建，怎么來幫農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)呢？我們還是要做合作社。甘達(dá)村是玉樹結(jié)古鎮(zhèn)的一個(gè)貧困村，當(dāng)時(shí)去做調(diào)研，我們準(zhǔn)備投入200萬做產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。做什么項(xiàng)目呢？村民說給我們捐一個(gè)車隊(duì)吧，我們要跑運(yùn)輸，當(dāng)時(shí)我們覺得特別不靠譜，玉樹不應(yīng)該養(yǎng)牦牛、挖蟲草嘛，干嗎買車??？

后來一分析，村民是對(duì)的。玉樹災(zāi)后土坯房全部倒塌，因?yàn)橛駱涫歉咴鞘?，沒有任何工業(yè)基礎(chǔ)，所有的建筑材料都要從800公里之外的西寧運(yùn)輸過來，所以運(yùn)輸成本占玉樹災(zāi)后重建成本很大的比例?；谝陨峡紤]，我們認(rèn)為買運(yùn)輸車應(yīng)該是有市場的，但是我們的條件是必須建合作社，所有的村民都能夠分享利益，賺得的利潤歸合作社分給全體村民。

沒有想到，只用了半年的時(shí)間，項(xiàng)目的基本投資就收回了，一年的時(shí)候就開始分紅。最讓我們欣喜的是.我們當(dāng)時(shí)選的這個(gè)理事長是位60多歲的老人，他帶著理事會(huì)成員到處去找生意做，兩年時(shí)間過去了，到2014年前后，災(zāi)后重建的任務(wù)基本結(jié)束了，運(yùn)輸?shù)纳庠絹碓缴?，最后合作社變賣了一部分卡車，買了客車，申請(qǐng)了長途客運(yùn)線路繼續(xù)運(yùn)營。今天，這里已經(jīng)不光是跑客運(yùn)，而且開了批發(fā)市場，用剩下的大卡車從西寧拉大眾物資到玉樹批發(fā)，據(jù)說運(yùn)營得非常好，這讓我們嘗到了成功的滋味。

從2000年開始嘗試，10余年來，我們基本上把以合作社為平臺(tái)、帶動(dòng)貧困戶發(fā)展這條路走出來了。在此基礎(chǔ)上，我們后來又在雅安做了美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目，把農(nóng)民災(zāi)后重建的房屋不僅僅用于滿足居住需求，還在合適的地方開展旅游，房屋外觀要設(shè)計(jì)得有模有樣，內(nèi)部裝飾要能滿足游客基本居住要求，還需要給農(nóng)民培訓(xùn)，讓他們有服務(wù)的能力。

此外，我們還在其他地方做了嘗試，比如將農(nóng)民閑置的、廢棄的房屋進(jìn)行改造，做成相對(duì)高端的民宿，為村民增加收入等，現(xiàn)在有20多個(gè)村莊正在改造。

前面講的運(yùn)輸隊(duì)、美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目等，都是以合作社為基礎(chǔ)發(fā)展的，那么沒有這些資源的怎么辦？針對(duì)有特色產(chǎn)品的地方，我們推出了一個(gè)新平臺(tái)——善品公社，也是以合作社為載體，解決生產(chǎn)規(guī)模的問題，解決產(chǎn)品質(zhì)量控制問題，解決品牌的打造和統(tǒng)一管理的問題。善品公社現(xiàn)在也是一個(gè)比較好的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。

總而言之，我們是從2000年左右開始意識(shí)到村莊的整體發(fā)展是需要一次性的投入，從2004年到現(xiàn)在，我們不斷地碰壁、不斷地失敗，有很多教訓(xùn)，但是到目前，到2014年甘達(dá)村的項(xiàng)目成功，我們覺得找到了貧困村莊發(fā)展之路，我們有的時(shí)候把它叫做“打開農(nóng)村發(fā)展的金鑰匙”。

這個(gè)“鑰匙”有三個(gè)要點(diǎn)：

第一，必須以市場為導(dǎo)向，今天的市場必須要契合新時(shí)代、新需求。比如，民宿項(xiàng)目滿足的是大家鄉(xiāng)村旅游需求，善品公社是滿足大家對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，這樣的市場對(duì)接之后才能獲得可持續(xù)發(fā)展的能力。

第二，要能生產(chǎn)出來合格的農(nóng)產(chǎn)品或者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這樣消費(fèi)者才愿意付出相對(duì)的等價(jià)來購買你的服務(wù)和產(chǎn)品。

第三，必須把村民組織起來形成規(guī)模。你可以是股份公司，也可以是協(xié)會(huì)，也可以是合作社，當(dāng)然我們認(rèn)為目前最合適的是合作社，因?yàn)橛懈鞣N政策優(yōu)惠。如果是不以合作社組織起來，單家獨(dú)戶的小農(nóng)生產(chǎn)模式是沒有辦法生產(chǎn)出來合格的農(nóng)產(chǎn)品或者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這是我們探索十幾年的體會(huì)和感悟。

最后，大家都知道社會(huì)組織要解決社會(huì)問題，需要這幾步。

第一，發(fā)現(xiàn)問題，瞄準(zhǔn)問題，就像我們認(rèn)識(shí)到原來的扶貧解決不了村莊持續(xù)發(fā)展的問題，我們要正視這個(gè)問題。

第二，研究問題，提出解決方案，我們的方案是建立合作社讓農(nóng)民參與進(jìn)來，行不行需要去嘗試，錯(cuò)了再去試。

第三，采取行動(dòng)，不斷試點(diǎn)。

第四，試點(diǎn)成功進(jìn)行傳播、推廣。

當(dāng)然這里面很難，像我們這個(gè)項(xiàng)目一試試了十幾年，但我覺得不管什么樣的問題，只要我們堅(jiān)持，就有機(jī)會(huì)去改變，我們?nèi)绻艞壘洼斄耍@是我的一點(diǎn)體會(huì)和感受，請(qǐng)?jiān)谧母魑慌u(píng)指正。謝謝大家！