對(duì)我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在問題的思考

鐘娟　甘新輝　鐘旺東　饒曉麗　甘鵬飛

建設(shè)工程招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)內(nèi)外的工程項(xiàng)目建設(shè)中已經(jīng)廣泛實(shí)施。在我國(guó)，建設(shè)工程招投標(biāo)制度已成為承發(fā)包工程的主要形式，但當(dāng)前仍存在不少不容忽視的問題。

分析工程招投標(biāo)中存在的突出問題，有針對(duì)性的提出建設(shè)工程實(shí)施“陽(yáng)光招投標(biāo)，合理定造價(jià)”的理念和目標(biāo)。

我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)制度的發(fā)展

我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)制度，從1981年開始，經(jīng)歷試點(diǎn)、推行和完善三個(gè)階段，已經(jīng)成為建設(shè)市場(chǎng)的主要交易方式。

當(dāng)前我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在的主要問題

監(jiān)管體制不統(tǒng)一，法規(guī)制度不健全。目前的招標(biāo)監(jiān)管體制，可以說是一種以部門分散監(jiān)管為主，綜合監(jiān)督為輔的體制。這種監(jiān)管體制，使得在招投標(biāo)監(jiān)管中部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監(jiān)督，監(jiān)督越位和缺位現(xiàn)象同時(shí)并存。

我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)制度不健全，有的相對(duì)滯后，有的存在缺陷，致使一些鉆政策漏洞的違法違規(guī)行為的出現(xiàn)。

建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)，逃避監(jiān)管現(xiàn)象普遍存在。據(jù)2003年4月1日的北京現(xiàn)代商報(bào)報(bào)道，近幾年來，我國(guó)各地都聲稱本地工程招投標(biāo)率已達(dá)100%，但據(jù)國(guó)家有關(guān)部門對(duì)78個(gè)國(guó)家投資項(xiàng)目的稽查發(fā)現(xiàn)，其中真正公開公平進(jìn)行招投標(biāo)的只有4%，96%的項(xiàng)目招投標(biāo)“失靈”。

資格預(yù)審不夠嚴(yán)謹(jǐn)。目前一些施工企業(yè)在資質(zhì)問題上大做手腳，有的出錢購(gòu)買營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級(jí)證書，或借用他人證件參加投標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生，這都是由于資格預(yù)審不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

承包單位轉(zhuǎn)包問題多。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。

評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)。目前我國(guó)還沒有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，各省市評(píng)標(biāo)辦法各有差異，一些地方性的招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定和細(xì)則，往往容易造成部門封鎖、地方壟斷、多頭管理等混亂局面。同時(shí)也存在著能否有效執(zhí)行的問題，甚至有些單位，單純著重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評(píng)標(biāo)方法重定性評(píng)分，輕定量評(píng)分，以至最終忽略了質(zhì)量的要求及控制。

串通投標(biāo)愈演愈烈。投標(biāo)人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)；在廈門，發(fā)生了犯罪分子對(duì)不愿參加串標(biāo)的投標(biāo)人員采用圍毆并強(qiáng)行帶離開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的暴力綁架、擋標(biāo)事件。投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的串通投標(biāo)；目前，有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中承攬到代理項(xiàng)目，往往會(huì)主動(dòng)或被動(dòng)采取違法違規(guī)的手段。評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)；評(píng)委們畢竟也是生活在當(dāng)今社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的人，在投標(biāo)人的強(qiáng)力“公關(guān)”，在利益、親情的驅(qū)使下，有些評(píng)委打出了金錢分，人情分。

招投標(biāo)領(lǐng)域存在問題的解決辦法

強(qiáng)化綜合治理力度

完善法規(guī)，健全機(jī)制。建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格程序，實(shí)行“陽(yáng)光”操作。招投標(biāo)崗位職員輪換，加強(qiáng)制度對(duì)權(quán)力特別是“一把手”權(quán)力的監(jiān)督。

嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序，強(qiáng)化過程監(jiān)督。改革招投標(biāo)中的一些做法，如：無記名投標(biāo)，投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)將自己的投標(biāo)書、投標(biāo)保函、投標(biāo)資質(zhì)證明等文件全部裝入投標(biāo)袋，投標(biāo)袋外不留任何印跡，保證投標(biāo)人的信息只有在開標(biāo)時(shí)才明朗化。

招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化邀請(qǐng)招標(biāo)批準(zhǔn)制度、招投標(biāo)備案制、招投標(biāo)書面報(bào)告制度、招標(biāo)結(jié)果公示及舉報(bào)質(zhì)詢制度五種制度，確保在程序上不出問題。

明確職責(zé)，形成嚴(yán)密的招投標(biāo)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。把招投標(biāo)活動(dòng)置于招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)的多重監(jiān)督之下，各單位明確職責(zé)，嚴(yán)格做到對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行事前、事中、事后的全方位監(jiān)督。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)監(jiān)督、潛在投標(biāo)人的作用，從社會(huì)中選聘招投標(biāo)監(jiān)督員，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理從業(yè)人員的教育和監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理從業(yè)人員的教育和監(jiān)管，要及時(shí)查處各種違法行為，保證招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。

推行新的評(píng)標(biāo)辦法

大力推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，評(píng)標(biāo)采用“多信封”制度。在工程項(xiàng)目總承包大力推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)。在評(píng)標(biāo)定標(biāo)中，采用商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)分離的“多信封”（其中技術(shù)標(biāo)的工期、造價(jià)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容也分開封裝）制度。

推行不設(shè)固定標(biāo)底以及明標(biāo)暗評(píng)的辦法。在招標(biāo)過程中，招標(biāo)人始終不設(shè)標(biāo)底或不公布標(biāo)底，自然也就不存在標(biāo)底泄露問題，從而使人為干擾降到最低，可以最大限度減少招投標(biāo)過程中的腐敗行為。

改進(jìn)現(xiàn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)基準(zhǔn)價(jià)評(píng)審辦法。把投標(biāo)報(bào)價(jià)基準(zhǔn)價(jià)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為經(jīng)評(píng)審合理的最低投標(biāo)價(jià)（但不低于成本），消除投標(biāo)人采取協(xié)調(diào)行動(dòng)的重要誘因，降低串通投標(biāo)策略的中標(biāo)概率。

改變中標(biāo)候選人名次排列方法。如：唱標(biāo)后，取報(bào)價(jià)最低的n（現(xiàn)場(chǎng)抽簽定）家投標(biāo)人，其商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)同時(shí)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，按報(bào)價(jià)從低到高依次評(píng)出推薦中標(biāo)人。若在這n家中沒有產(chǎn)生推薦中標(biāo)人，重復(fù)以上工作，直至產(chǎn)生推薦中標(biāo)人。采用這種評(píng)標(biāo)方法，可以減少評(píng)標(biāo)工作量，而不用限制投標(biāo)人的數(shù)量。

提高評(píng)委的自覺性，加強(qiáng)監(jiān)督

通過建立專業(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)?、大評(píng)標(biāo)委員會(huì)、流水評(píng)標(biāo)法等的改革，以及提高評(píng)委的覺悟、水平，對(duì)其加強(qiáng)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、教育，加強(qiáng)監(jiān)督、法制宣傳等防止評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人之間串通投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。

加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人的行為監(jiān)督以及建立健全投標(biāo)企業(yè)信用檔案

加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人的行為監(jiān)督以及建立健全投標(biāo)企業(yè)信用檔案，做到招標(biāo)人投標(biāo)人雙管。

我國(guó)的招投標(biāo)制度起步較晚，招投標(biāo)領(lǐng)域存在突出問題依然很多，目前，如何完善招投標(biāo)制度、規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作仍是我們努力的重要方向。endprint