我國環(huán)境管理體制中存在的問題及其解決途徑

范騰瑤　白鴿

[摘 要]隨著社會實踐的深入進行，當(dāng)前我國社會發(fā)展進程中環(huán)境保護問題依舊牽動著人們的目光。文章圍繞和針對我國環(huán)境管理體制中存在的問題進行討論，認為我國在環(huán)境問題治理的過程中，厘清體制問題對于環(huán)境管理問題工作開展的重要意義體現(xiàn)在三個方面，分別是有利于工作效率的提高、有利于監(jiān)督問責(zé)、有利于環(huán)境管理工作的常態(tài)化有序進行。文章提出，當(dāng)前我國環(huán)境管理工作中，管理體制存在三個問題：第一是權(quán)責(zé)不清，問責(zé)監(jiān)督難；第二是事權(quán)財權(quán)不統(tǒng)一，項目推進難；第三是決策之前少調(diào)研，計劃落地難。針對上面提出的三個問題，文章列舉了三個解決的路徑，分別是：改革管理體制，明確區(qū)分權(quán)責(zé)；統(tǒng)一事權(quán)和財權(quán)，全力推進項目建設(shè)；完善調(diào)研體制，強化前期調(diào)研。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境管理；體制；問題；解決路徑

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.03.155

1 理清體制問題對于環(huán)境管理工作開展的重要意義

1.1 有利于工作效率的提高

在環(huán)境管理工作當(dāng)中，理清體制問題，首先第一個意義就是有利于工作效率的提高。與此同時還能夠減少環(huán)境管理部門運行的成本，將更多的有效資源應(yīng)用在環(huán)境管理本身的工作當(dāng)中去，為人民群眾創(chuàng)造更多的福祉，這也有利于我國當(dāng)前一系列社會問題的合法有效解決。從這個角度上來看，對體制問題的正確認識和看待，針對不同情況下體制問題所呈現(xiàn)出的不同特點和現(xiàn)狀，按照我國當(dāng)前政策環(huán)境下的實際情況來進行環(huán)境管理工作，對于環(huán)境管理工作的有關(guān)體制進行卓有成效的改革和改變，是當(dāng)前開展工作的中心和重點。

1.2 有利于監(jiān)督問責(zé)

理清體制問題，有利于監(jiān)督和問責(zé)。本質(zhì)上來看，解決環(huán)境問題實際上解決的是經(jīng)濟社會在發(fā)展進程中的發(fā)展問題。也就是說，環(huán)境問題的發(fā)生和解決是一個前后相繼的過程，既然存在環(huán)境問題，就需要有針對性地予以解決。而隨著社會歷史實踐的不斷深入進行，環(huán)境問題的出現(xiàn)和解決這樣一個邏輯上的閉環(huán)是不斷出現(xiàn)的。也就是說，我們無法規(guī)避在社會發(fā)展進程當(dāng)中環(huán)境問題的出現(xiàn)，因此，從體制角度入手，厘清體制問題，在環(huán)境管理工作當(dāng)中正視環(huán)境管理體制，有利于監(jiān)督和問責(zé)，也有利于相關(guān)問題的有效解決。

1.3 有利于環(huán)境管理工作常態(tài)化有序進行

在我國當(dāng)前的社會歷史條件之下，社會發(fā)展進程當(dāng)中出現(xiàn)新的矛盾和問題，這是一個不可避免的趨勢，在社會治理的過程當(dāng)中，我們要做的并不是要回避問題，而是要正確預(yù)見環(huán)境問題的產(chǎn)生，并且針對環(huán)境問題可能帶來的惡性后果，有針對性地予以解決。將環(huán)境管理工作的制度進行改革，使之變得更加清晰和明確，有利于當(dāng)前我國現(xiàn)實條件下環(huán)境管理工作的常態(tài)化有序進行。

2 我國環(huán)境管理工作中管理體制存在的問題

2.1 權(quán)責(zé)不清，問責(zé)監(jiān)督難

在我國的環(huán)境管理工作中，管理體制存在的第一個問題就是權(quán)責(zé)不清，問責(zé)監(jiān)督難。這里所提到的權(quán)責(zé)不清，實際上指的是在我國環(huán)境治理工作開展的過程中，由于社會歷史的原因，使得環(huán)境監(jiān)管部門和環(huán)境治理部門并不在一個單位當(dāng)中，并且從社會治理的實踐上來看，不同環(huán)境問題的產(chǎn)生出現(xiàn)、發(fā)展和治理，往往由不同的部門來負責(zé)，很多部門出于本位主義的考慮，在解決相關(guān)問題的時候，出現(xiàn)踢皮球、相互推諉的情況。這就使得當(dāng)前我國環(huán)境管理工作當(dāng)中，一旦出現(xiàn)相關(guān)問題，問責(zé)和監(jiān)督的難度比較大，因為每一個部門都依照既有的規(guī)章制度來行使自己的權(quán)利，履行自己的義務(wù)，但是從社會發(fā)展和環(huán)境問題解決的宏觀視角上來看，由于各個部門利用已有的規(guī)范和制度，逃避了應(yīng)該擔(dān)負的責(zé)任，使得相關(guān)的環(huán)境問題并沒有得到妥善的解決。

2.2 事權(quán)財權(quán)不統(tǒng)一，項目推進難

當(dāng)前存在的第二個問題就是事權(quán)和財權(quán)的不統(tǒng)一，項目推進比較困難。在我國當(dāng)今的社會歷史條件之下，環(huán)境治理工作所產(chǎn)生的費用，由中央財政和地方財政共同負擔(dān)。從宏觀上來看，環(huán)境問題是一個牽一發(fā)而動全身的問題，任何一個地方的，環(huán)境問題出現(xiàn)和發(fā)展都不是孤立的，有可能對于地方乃至于全國的環(huán)境問題產(chǎn)生不可估量的影響。因此，在我國環(huán)境治理的實踐當(dāng)中，國家財政給地方環(huán)境治理工作所承擔(dān)的費用是非常龐大的，這也是符合當(dāng)前我國環(huán)境治理工作性質(zhì)的一種做法。但是從微觀上來看，在地方，不同政府部門之間，事權(quán)和財權(quán)不統(tǒng)一，使得一些具有前瞻性的環(huán)境管理項目規(guī)劃難以實施落地，相關(guān)項目的實施推進比較艱難。

2.3 決策之前少調(diào)研，計劃落地難

談到管理就一定要有層級，當(dāng)前我國環(huán)境治理工作推進過程當(dāng)中存在的第三個體制問題，就是決策之前缺少調(diào)研，計劃落地難。我國環(huán)境管理體制當(dāng)中存在的問題，是由多方面原因共同造就的，其中一個重要的影響因子，就是我國長期以來官本位主義思想的影響。很多地方微觀的環(huán)境治理工程都是由更高層級的單位統(tǒng)一制定的。但是任何一個地方發(fā)生環(huán)境問題都具有特殊性，所以說那些缺乏調(diào)研的決策，往往對于某地的項目實施和環(huán)境治理開展并無益處，反而有可能會造成資源的浪費，乃至于對環(huán)境的治理起到種種的反作用。

3 解決當(dāng)前我國環(huán)境管理體制中存在問題的路徑和方法

3.1 改革管理體制，明確區(qū)分權(quán)責(zé)

針對以上問題，我們認為，解決當(dāng)前我國環(huán)境管理體制當(dāng)中存在的問題的第一個方法，就是要改革管理體制，區(qū)分權(quán)責(zé)。管理體制的改革應(yīng)該是自下而上的，一定要圍繞和針對當(dāng)前我國環(huán)境管理工作的方方面面，圍繞著基層工作所面對的現(xiàn)實壓力來進行，有針對性地調(diào)整和改革，要基于當(dāng)前我國環(huán)境管理、工作實際的嚴峻狀態(tài)，進行完善。改革管理體制，明確區(qū)分權(quán)責(zé)目的在于解決我國當(dāng)前環(huán)境管理體制當(dāng)中存在的權(quán)責(zé)不清的問題。在體制管理改革進行的過程當(dāng)中，為了最大限度地防止腐敗，防止我國的國家財產(chǎn)受到有些人士的利用，給國家和人民造成損失。在政策制定的過程當(dāng)中，在對權(quán)責(zé)進行明確區(qū)分的時候，一定要對權(quán)力的制衡和國家財產(chǎn)的保全進行一個有針對性的考慮，故必要使各方的利益最大化。

3.2 統(tǒng)一事權(quán)和財權(quán)，全力推進重大項目建設(shè)

應(yīng)該遵循的第二個路徑就是要統(tǒng)一事權(quán)和財權(quán)，全力推進重大項目的建設(shè)。事權(quán)和財權(quán)的統(tǒng)一，是提升環(huán)境管理制度運行有效性的一個重要的途徑和方法。重大項目的建設(shè)是環(huán)境管理工作當(dāng)中的一個重要的抓手。統(tǒng)一事權(quán)和財權(quán)，就是要打通關(guān)節(jié)，使得環(huán)境管理上工作能夠遵循既有的路線和方針，持續(xù)有效地推行下去，而不會因為局部配合不完善，而給整體的工作推進造成負面的影響。統(tǒng)一事權(quán)和財權(quán)，并不意味著要放棄對權(quán)力的監(jiān)督和制衡，而是要著眼于工作效率的提高，對我國環(huán)境管理體制中存在的影響環(huán)境問題進行明確的預(yù)估和判斷，要針對環(huán)境問題在解決過程當(dāng)中，由于事權(quán)財權(quán)不統(tǒng)一產(chǎn)生的種種問題進行解決。但是本著制度常態(tài)化運行的目的，一定要對事權(quán)財權(quán)統(tǒng)一的前提下可能出現(xiàn)的腐敗問題進行事前的預(yù)估和判斷。

3.3 完善調(diào)研體制，強化前期調(diào)研

第三個路徑就是要完善調(diào)研體制，要求各級環(huán)境監(jiān)測官吏部自覺肩負起應(yīng)有的責(zé)任。上級單位在對下級單位下達相關(guān)的指令的時候，一定要充分地進行調(diào)研，要因地制宜、因時制宜，圍繞地區(qū)環(huán)境治理的實際需求來開展工作，最大限度地使國家財政撥款發(fā)揮其應(yīng)有的效用，為地方的環(huán)境治理做出應(yīng)有的貢獻。具體而言，在進行體制建設(shè)改革的過程當(dāng)中，一定要按調(diào)研的常態(tài)化進行，對決策過程當(dāng)中的整體流程有一個非常明確及嚴格的要求，用這樣的方式來約束工作人員的行為，讓各級環(huán)境管理工作者都能夠在體制規(guī)范下開展自己的工作，使得環(huán)境管理工作科學(xué)有效持續(xù)推進。

4 結(jié) 論

隨著時代的變革和社會的發(fā)展，當(dāng)前我國環(huán)境管理體制當(dāng)中存在的諸多問題，實際上是發(fā)展進程當(dāng)中所必須面對且需要思考的。圍繞和針對環(huán)境管理體制改革的有關(guān)路徑，深入思考、扎實推進，是當(dāng)前環(huán)境管理工作者所必須承擔(dān)的歷史責(zé)任。

參考文獻：

史文東，王可巖.城市環(huán)境保護問題及相關(guān)對策 [J].資源節(jié)約與環(huán)保，2013（10）：67-68.endprint