淺析“彼得原理”視閾下中國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)問題

【摘 要】 “彼得原理”是層級(jí)組織中人員晉升所潛在甚至不可避免的定律。本文通過闡述彼得原理的內(nèi)涵來分析層級(jí)晉升過程中所存在的問題，從理論出發(fā)為解決我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)所面臨的困境提供對(duì)策：加強(qiáng)組織人員能力建設(shè)，完善內(nèi)部相關(guān)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，避免難題帶來的負(fù)面效應(yīng)，以便最終形成有效且有力的組織結(jié)構(gòu)。

【關(guān)鍵詞】 公務(wù)員；晉升；彼得原理

一、“彼得原理”的內(nèi)涵

1969年，美國(guó)管理學(xué)家勞倫斯·J·彼得出版了《彼得原理》一書，提出了關(guān)于層級(jí)組織的一個(gè)重要理論——彼得原理，即在等級(jí)制中，每個(gè)雇員都會(huì)升至其能力不夠的級(jí)別。彼得把一個(gè)人晉升到的不勝任階層稱為“彼得高原”，在彼得高原上，不勝任者不甘心后退，又上升無望，出盡洋相，受盡煎熬。[1]因“彼得原理”說明在等級(jí)制組織中，晉升的規(guī)則和條件會(huì)產(chǎn)生意想不到的結(jié)果，也就是說，崗位會(huì)漸漸地被不勝任的人占據(jù)，每個(gè)人都會(huì)升至其能力不夠的級(jí)別。

1、“彼得原理”提出的背景

鑒于教師職業(yè)的從事，彼得首先在教育制度中發(fā)現(xiàn)了教授不稱職的相關(guān)情況，他發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)從教過程中存在著一些不稱職的現(xiàn)象——教師、學(xué)監(jiān)、校長(zhǎng)和教導(dǎo)主任無視自己的專業(yè)職責(zé)，往往不能完全履行自我義務(wù)，不稱職的教師永遠(yuǎn)得不到晉升，而聰明能干的教師得以提拔，直至讓他們力所不能及的高度。通過對(duì)教育領(lǐng)域的研究，彼得對(duì)組織層級(jí)中的相關(guān)現(xiàn)象十分感興趣，因此由教育領(lǐng)域出發(fā)，彼得發(fā)現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)，包括工業(yè)、金融業(yè)、醫(yī)療、軍事、司法、宗教社團(tuán)以及公共行政等領(lǐng)域皆存在著這樣一個(gè)有趣的現(xiàn)象。因此，在“等級(jí)制”主宰的社會(huì)中，“彼得原理”的研究日益廣泛。

2、“彼得原理”的公式化表達(dá)

“彼得原理”是為了解釋為什么這些組織會(huì)有這么多成員出現(xiàn)能力不夠的現(xiàn)象。因此將組織中超出自己能力范圍成員的比率作為變量，利用“成熟系數(shù)”（MQ）來衡量這種不勝任的程度。即：

也就是說，當(dāng)組織內(nèi)部雇員一定時(shí)，能力不夠的成員越多，該團(tuán)體的成熟系數(shù)越高。當(dāng)所有成員都達(dá)到能力不夠的情況時(shí)，組織的成熟系數(shù)為100，這時(shí)就意味著該組織完全沒有效率可言。

3、“彼得原理”的相關(guān)比照

除了原理在各個(gè)領(lǐng)域應(yīng)用的普遍性，彼得還討論了“彼得原理”在政治中的有效性問題，他指出政黨與其他組織一樣都存在著等級(jí)結(jié)構(gòu)，晉升都是有嚴(yán)格的制度約束的，因此在實(shí)際西方的政黨選舉過程中，往往拉票人的背后存在著肩負(fù)不同責(zé)任的團(tuán)隊(duì)，人們有著不同的職責(zé)范圍，良好的候選人卻不一定是熟練的立法者，議員中也會(huì)有普通基層工作者和能干的委員會(huì)主席之分，層層晉升直至不能勝任的位置，因此，彼得似乎并不認(rèn)為等級(jí)的官僚制度是最有效的行政體制。

這就與馬克思·韋伯的官僚組織理論背道而馳，韋伯認(rèn)為，理性官僚組織與其他形式相比是最有效率的組織。在良好的上下級(jí)分?jǐn)偤献鞯倪^程中，不僅能夠減少矛盾而且可以降低材料及人員成本，尤其在一元制統(tǒng)治時(shí)，完美的上下屬之間的關(guān)系可以減少許多不必要的麻煩，另外，層級(jí)關(guān)系鼓勵(lì)著組織成員為了升職而努力工作才是整個(gè)組織運(yùn)行的最大成功。

另外，馬斯洛的需求層次理論指出，每個(gè)人都會(huì)有受尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需求。因此在一個(gè)組織中，每個(gè)人都有選擇高級(jí)職位的需要，也就是說晉升的本質(zhì)是在于鼓勵(lì)人員、用人所長(zhǎng)、將資源合理配置。所以說彼得原理提出的下屬無法勝任的情況本身就造成無法滿足組織需求的情況，與等級(jí)晉升的原本意義有所偏頗。

二、我國(guó)公務(wù)員晉升中的彼得困境

根據(jù)人社部5月30日發(fā)布的《2015年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2015年底，我國(guó)共有公務(wù)員716.7萬人。在浩浩蕩蕩的公務(wù)員大軍中，層級(jí)意味著你高我低，層級(jí)意味著上級(jí)下屬，層級(jí)更意味著難逃“彼得原理”所造成的困境怪圈。

若從發(fā)現(xiàn)者彼得的出發(fā)點(diǎn)，我們可以看到在整個(gè)教育體制運(yùn)行中出現(xiàn)的難點(diǎn)。當(dāng)教師開始職業(yè)生涯的那一刻，他們就面臨兩種情況，一種是在基本的教學(xué)崗位上，他們勉強(qiáng)教書、力不從心，一般情況下，這類人或許將一直在普通教師的崗位上兢兢業(yè)業(yè)，但是他們的能力卻不允許對(duì)其再有較高的提升；而另一種群體，隨著教學(xué)實(shí)踐的積累，普通教師的能力得以提高，他們會(huì)升至教研組長(zhǎng)、教導(dǎo)主任、學(xué)校校長(zhǎng)等等職位，然而他們終究有一天會(huì)面臨著力不從心。舉例而言，比如某位校長(zhǎng)或許曾是一名非常優(yōu)秀的教師，然而卻不能良好地處理自己與校職工之間的關(guān)系。也就是說，不稱職的教師永遠(yuǎn)不會(huì)得到晉升；而實(shí)力良好的教師會(huì)不斷晉升，直至他們不能良好完成所肩負(fù)的職責(zé)，他們就會(huì)一直停留在某個(gè)崗位。通過這種方式，每位教師都會(huì)在等級(jí)制的環(huán)境中不斷攀爬，一直到達(dá)他們所不能勝任的高度。

由“彼得困境”我們可以反觀中國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)問題。首先，當(dāng)前我國(guó)的公務(wù)員選拔任用機(jī)制還很不完善，官員隊(duì)伍往往通過部門之間調(diào)動(dòng)以及新晉人員補(bǔ)充來組成。人員調(diào)動(dòng)難免出現(xiàn)只考慮級(jí)別不考慮專業(yè)的現(xiàn)象，而不同的公務(wù)員選拔僅憑考試的形式也相對(duì)僵化，存在一定的片面性。

其次，著眼于我們政府的行政官員隊(duì)伍之中，近年來，我們屢屢聽聞官員“奇說怪談”。曾任河南省蘭考縣縣委書記宗家邦，醉酒后口出狂言“焦裕祿精神我一聽就煩”，被開封市委免去縣委書記職務(wù)；曾任河南省鄭州市城市規(guī)劃局副局長(zhǎng)、黨委委員逯軍因一句“替黨說話還是替老百姓說話”而被免去職務(wù)；最可笑的是，我們?cè)诳吹秸W(wǎng)站回復(fù)民眾疑難時(shí)批復(fù)的“已閱”二字。種種“笑談”充斥著官僚主義、形式主義，反映出隊(duì)伍中群眾意識(shí)淡薄和公共話語(yǔ)能力的缺失。

三、公務(wù)員隊(duì)伍走出“彼得”困境的途徑

1、加強(qiáng)組織人員能力建設(shè)

從源頭而言，官僚體制中人員的任用不應(yīng)單單依靠考試的形式，我們能考驗(yàn)出相關(guān)人員的知識(shí)儲(chǔ)備卻無法評(píng)定一個(gè)人的內(nèi)在涵養(yǎng)。走在群眾路線之中，不向群眾靠攏，單憑官威“虎虎生風(fēng)”的實(shí)例并不少見，要想真正廉潔隊(duì)伍，不僅要選拔任用有才識(shí)知遠(yuǎn)見的“領(lǐng)導(dǎo)者”，更需要接地氣愛人民的“父母官”。

2、完善內(nèi)部相關(guān)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

在精英統(tǒng)治的社會(huì)，單憑能力選拔成員不一定是最富有效率的，我們往往還要考慮人員的社會(huì)背景、人際關(guān)系等因素，往往快速晉升的人員會(huì)花費(fèi)更多的精力去建立較好的上下級(jí)關(guān)系，或者提高周圍社會(huì)輿論評(píng)價(jià)等方面以便得到晉升，人與人的信任比資歷就更顯重要了。另外，對(duì)于人員的主觀評(píng)斷、男女就職的差別對(duì)待以及其他一些偶然因素都有可能影響雇員升職與否。

因此，應(yīng)堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)懲處機(jī)制，對(duì)于能力突出的人員加以激勵(lì)，秉持透明規(guī)范的姿態(tài)對(duì)組織內(nèi)部進(jìn)行必要性的考核。凈化官員隊(duì)伍、強(qiáng)化監(jiān)督體系，必要時(shí)加大相關(guān)程序立法力度，提高程序規(guī)定的明確性，以避免公務(wù)員選拔任用中的形式主義與宗派主義，從根本上強(qiáng)化行政隊(duì)伍。

傳統(tǒng)的金字塔式結(jié)構(gòu)形成的晉升渠道使得我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍難免出現(xiàn)某些問題，人們觀念的束縛、專業(yè)素養(yǎng)的缺失、選拔機(jī)制的不完善等原因都會(huì)導(dǎo)致深陷“彼得原理”的深淵。因此，當(dāng)全社會(huì)范圍都困入“彼得”難題時(shí)，相關(guān)部門需要逐步改善公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)公務(wù)人員自身操守，避免難題帶來的負(fù)面效應(yīng)，以便最終形成有效且有力的組織結(jié)構(gòu)。

【注 釋】

[1] 安 迪.解讀彼得原理[M].北京：京華出版社，2007.98-100.31.

【參考文獻(xiàn)】

[1] [美]勞倫斯·J.彼得，雷蒙德·赫爾.彼得原理[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2013.

[2] 新華網(wǎng).2015年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL]. http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-05/30/c_129027775.htm.2016-05-30.

[3] 周南屏，王運(yùn)啟，陳柳伶.公務(wù)員晉升中的彼得原理現(xiàn)象探究與策略[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2008（12）.

[4] 郭茜玥.探析彼得原理對(duì)企業(yè)人員晉升的影響及對(duì)策[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2016（9）.

【作者簡(jiǎn)介】

閆晶晶（1993-）女，江蘇人，遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)，在讀研究生.endprint