高校邊緣腐敗的成因分析與預(yù)防對(duì)策研究

羅迪

[摘 要] 近年來(lái)，高校腐敗大案頻頻曝光，高校反腐問(wèn)題成為民眾關(guān)注的熱點(diǎn)。高等院校是培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)接班人的重要陣地和場(chǎng)所，在當(dāng)前深刻改革教育體制發(fā)生的背景下，各種各樣的高校腐敗問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生，高校反腐倡廉建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前出現(xiàn)了一種 “邊緣腐敗”現(xiàn)象，是一種隱性的腐敗行為，是一種游走于規(guī)則、程序邊緣的腐敗行為，對(duì)“邊緣腐敗”的預(yù)防、監(jiān)管以及查處不到位都是滋生腐敗的重要原因，因此，“邊緣腐敗”行為的預(yù)防就是一個(gè)民眾最為關(guān)注的問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞] 高校；邊緣腐?。粚?duì)策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 01. 091

[中圖分類號(hào)] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2018）01- 0221- 03

1 “邊緣腐敗”的內(nèi)涵

“邊緣腐敗”中的“邊緣”（borderline）一詞有離中心很遠(yuǎn)，靠近界線的，同兩方面或多方面有關(guān)系的意思，指一種臨界狀態(tài)?！斑吘壐瘮　鳖櫭剂x是一種游走于腐敗與廉潔之間的行為，也就是說(shuō)假若以廉潔為中心，“邊緣腐敗”行為猶如隱形的腐敗因子，不那么廉潔、干凈，始終無(wú)法靠近廉潔這個(gè)中心，但又還未達(dá)到觸犯黨紀(jì)國(guó)法的程度，很難用黨紀(jì)、國(guó)法來(lái)衡量并予以監(jiān)控；假若以腐敗為中心，“邊緣腐敗”則在國(guó)家公職人員以“人情往來(lái)”“不違反原則”等借口的庇佑下利用職權(quán)在腐敗邊緣的監(jiān)管盲區(qū)謀取不正當(dāng)利益，鉆政策的空子，打驚險(xiǎn)的擦邊球。

2 高校邊緣腐敗行為表現(xiàn)

高校邊緣腐敗行為表現(xiàn)可以分為三類：經(jīng)濟(jì)類、行業(yè)類、學(xué)術(shù)類。

2.1 經(jīng)濟(jì)類邊緣腐敗行為

高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的邊緣腐敗主要表現(xiàn)在基建、采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理三個(gè)方面，其一是“基建病”。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，不少高校年年都有新建、改建、擴(kuò)建的工程項(xiàng)目開工。部分高校管理人員在基建項(xiàng)目的工程立項(xiàng)、工程的招標(biāo)與投標(biāo)，合同的鑒定與資金的預(yù)算和結(jié)算等各種主要環(huán)節(jié)中借自己的職務(wù)之便向親朋好友提供實(shí)質(zhì)利益，自己則從中間接獲利。如：一些管理人員為他們的親戚朋友搭建一個(gè)平臺(tái)，提供方便讓其順利承接項(xiàng)目，然后使用權(quán)職密切合作，使自己和第三方有共同利益。其二是“采購(gòu)病”。高校腐敗的又一個(gè)“溫床”。高校每年要采購(gòu)大量的教輔教材資料、大型儀器設(shè)備、圖書資料、辦公用品和軍訓(xùn)服制作等。主要是在采購(gòu)過(guò)程中，人為地設(shè)置多余的程序以及增加采購(gòu)的難度，設(shè)置障礙，以暗示他人向其提供好處，包括吃“回扣”，拿“手續(xù)費(fèi)”。 其三是“財(cái)務(wù)病”。一些財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)或財(cái)務(wù)人員利用法律或政策明確規(guī)定某一行為的允許度，將政策“用足”，為貪占、挪用甚至私分單位資金打下基礎(chǔ)。

2.2 行業(yè)類的邊緣腐敗行為

具有典型教育行業(yè)特征的邊緣腐敗形式有：亂辦學(xué)、亂招生、亂發(fā)文憑，以及各種教育亂收費(fèi)等等。其一是亂辦學(xué)行為。為了教育資源的整合，教育多樣化的需要，高校聯(lián)合辦學(xué)是我國(guó)高校教育發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。聯(lián)合辦學(xué)是建立在一定的經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)之上的合作辦學(xué)，許多民辦學(xué)校與公辦高校聯(lián)合辦學(xué)，在辦學(xué)過(guò)程中利用公立高校的品牌招生，隨意收取費(fèi)用。其二是亂招生行為。招生工作一直以來(lái)都是高校腐敗的“重災(zāi)區(qū)”，一些高校領(lǐng)導(dǎo)，不直接利用自己的權(quán)力獲取利益，而是通過(guò)第三者進(jìn)行錢權(quán)交易，搞暗箱操作，“優(yōu)先”招生。另外還有部分招生就業(yè)工作人員，買賣“人情關(guān)系”，在單獨(dú)招收保送生、特長(zhǎng)生等環(huán)節(jié)中弄虛作假。其三是教育亂收費(fèi)行為。高校規(guī)模擴(kuò)大，國(guó)家經(jīng)費(fèi)投入不足，在此情況下一些高校變換名目收費(fèi)，這些名目繁雜的收費(fèi)有不少變?yōu)橘~外資金，甚至進(jìn)入自己的口袋，借用集體決策牟利，從而逃避個(gè)人責(zé)任。

2.3 學(xué)術(shù)類邊緣腐敗行為

騙取科研基金、抄襲學(xué)術(shù)論文（著作）、代寫學(xué)術(shù)論文（著作）是最常見的學(xué)術(shù)邊緣腐敗行為。用人單位非常重視專業(yè)技術(shù)人員的科研能力，同時(shí)還會(huì)匹配一定金額的科研經(jīng)費(fèi)。高校的教師、專家都會(huì)積極地申報(bào)科研項(xiàng)目、國(guó)家基金等，為此便想走“捷徑”，通過(guò)各種門路和關(guān)系來(lái)獲批自己申報(bào)的各項(xiàng)相關(guān)項(xiàng)目，項(xiàng)目獲批以后把項(xiàng)目承包給他人代寫，或者安排自己下屬或?qū)W生完成，從而獲取項(xiàng)目結(jié)題的名份，并未進(jìn)行學(xué)術(shù)上的潛心研究，除此之外，還可以獲得相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)。另外，在高校有一類教師、專家為了完成學(xué)術(shù)任務(wù)肆無(wú)忌憚地剽竊他人的學(xué)術(shù)成果，經(jīng)常是直接從網(wǎng)上或期刊上原封不動(dòng)地抄襲，甚至還出現(xiàn)直接變學(xué)生論文為己有的現(xiàn)象；另外一類教師、專家則充當(dāng)“槍手”替人代寫，自己不直接交易而是通過(guò)中介人進(jìn)行交易，收取利益。

3 高校邊緣腐敗的成因

3.1 重視不夠，教育薄弱

廉政文化建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)比較突出，高校自身缺乏對(duì)反腐敗的關(guān)注，對(duì)于“邊緣腐敗”問(wèn)題就更加容易放任不管。高校廉政文化建設(shè)長(zhǎng)期缺失，盡管廉政宣傳、法紀(jì)教育不斷，但宣傳教育不深入，思想教育不扎實(shí)，在當(dāng)今社會(huì)多元價(jià)值觀的沖擊下，高校一些干部對(duì)邊緣腐敗現(xiàn)象認(rèn)識(shí)比較模糊。部分教育工作者認(rèn)為自己沒(méi)有貪污與受賄的行為就不涉及腐敗，利用工作關(guān)系與便利吃吃喝喝是符合我國(guó)人情往來(lái)的；部分教育工作者則看到周圍人利用職權(quán)打“擦邊球”、玩花樣，獲取一些蠅頭小利，心中便起“別人能干我也能干”的念頭，這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)對(duì)“邊緣腐敗”的放任提供了思想支柱。

3.2 制度缺失，管理不善

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)高校腐敗行為主要針對(duì)高校官員，雖然對(duì)高校教師也建立起規(guī)章制度，起到了一定的積極作用，伴隨著改革的深化，體制機(jī)制尚未健全，管理制度不完善、執(zhí)行力不高，使得大部分高校管理人員甚至高校教師對(duì)待規(guī)章制度睜一只眼閉一只眼，或者是可以肆無(wú)忌憚地鉆政策與制度的空子，借“邊緣腐敗”獲取不正當(dāng)利益與錢財(cái)，助長(zhǎng)了“邊緣腐敗”的張狂氣勢(shì)。

3.3 利益誘惑，信念動(dòng)搖

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，面對(duì)各種各樣利益的誘惑，使得很多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及教師理想信念動(dòng)搖，思想蛻化變質(zhì)，滋長(zhǎng)了一切行為都應(yīng)該為了最大限度地滿足自己利益的錯(cuò)誤思想。于是在權(quán)力監(jiān)督管理的盲區(qū)產(chǎn)生了“灰色地帶” ，高校管理人員便產(chǎn)生了利用權(quán)力為自己謀取利益的沖動(dòng)，為“邊緣腐敗”泛濫提供了行為動(dòng)機(jī)。endprint

3.4 官場(chǎng)“潛規(guī)則”，監(jiān)管缺位

現(xiàn)在官場(chǎng)已形成了一種風(fēng)氣，形成了潛在的“游戲規(guī)則”，大家都認(rèn)為“邊緣腐敗”就如同一輛公交車，能擠上去就擠，擠不上就等下一輛，但是不要站在車前擋道。如果你非要去“擋道”不可，就會(huì)被同事疏遠(yuǎn)、被眾人嘲弄，長(zhǎng)此以往，高校管理人員及教師的“邊緣腐敗”行為也就成為了一種規(guī)則和大家心知肚明的管理，使得高校管理人員及教師就會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地站進(jìn)隊(duì)列里來(lái)。由于對(duì)“邊緣腐敗”行為違規(guī)不違紀(jì)、違紀(jì)不違法的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使得一些制度規(guī)定在監(jiān)督內(nèi)容上，缺乏對(duì)管理層與教師的提前監(jiān)督及預(yù)防，同時(shí)各種監(jiān)督制約機(jī)制實(shí)際上沒(méi)有完全發(fā)揮作用，都不同程度地存在對(duì)權(quán)力監(jiān)控的缺位和弱化或流于形式，這些都為“邊緣腐敗”提供了社會(huì)基礎(chǔ)。

4 預(yù)防高校邊緣腐敗的對(duì)策研究

4.1 提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

預(yù)防“邊緣腐敗”僅靠紀(jì)檢部門的監(jiān)督是不夠的，需要每一位高校師生轉(zhuǎn)變對(duì)“邊緣腐敗”的認(rèn)識(shí)，從主觀上拒絕“邊緣腐敗”，才能在客觀的現(xiàn)實(shí)社會(huì)中真正遠(yuǎn)離“邊緣腐敗”。學(xué)校各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要清醒地認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持不懈地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，為辦好人民滿意的教育提供有力保證。

4.2 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，構(gòu)建拒絕腐敗防止邊緣化的思想基礎(chǔ)

要徹底解除“邊緣腐敗”的思想，筆者認(rèn)為應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：首先需要構(gòu)建一個(gè)包括多層面，至上而下的黨風(fēng)廉政的思想教育體系。在此體系中，對(duì)高校教師由管理層到專職教師各層級(jí)分別進(jìn)行思想教育，根據(jù)不同的層級(jí)與對(duì)象，再結(jié)合教育的內(nèi)容，構(gòu)建一個(gè)至上而下的，各個(gè)層級(jí)都能普及到“邊緣腐敗”的危害性，并有所認(rèn)識(shí)，從思想的基礎(chǔ)上使廣大師生充分地認(rèn)識(shí)到“邊緣腐敗”帶來(lái)的嚴(yán)重后果，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政意識(shí)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。其次，可以開展形式多樣化的黨風(fēng)廉政教育，尤其是在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，可以利用各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)“邊緣腐敗”的危害性進(jìn)行宣傳，也可以利用各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)高校教師管理者與高校教師的各種行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，以及包括高校領(lǐng)導(dǎo)層和專職教師進(jìn)行可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行相互交流，互相監(jiān)督，全方位杜絕“邊緣腐敗”。最后，管理層須建立起全方位的反腐倡廉的制度。建立起來(lái)的制度不僅包括常規(guī)反腐倡廉，同時(shí)還應(yīng)該包括專門針對(duì)高校教師“邊緣腐敗”的行為的處罰，俗話說(shuō)“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”，所以其行為不得凌駕于法律與制度之上，才能體現(xiàn)制度的權(quán)威性，使人民的教育能夠走健康可持續(xù)發(fā)展的道路。

4.3 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度的監(jiān)督保證作用

建立并健全完善的高校領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)民主決策機(jī)制。建立并健全完善的高?；鶎狱h組織和教職工代表大會(huì)，進(jìn)一步完善校務(wù)委員會(huì)等相關(guān)會(huì)議制度，細(xì)化議事規(guī)則和決策程序，并嚴(yán)格執(zhí)行。使高校廣大師生能夠進(jìn)行有效監(jiān)督，發(fā)揮群眾的力量，群眾的力量是無(wú)限的，要有效地聯(lián)系群眾，積極地聯(lián)系群眾，發(fā)揮我們黨建黨以來(lái)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)。一般來(lái)說(shuō)，廣大師生是高?！斑吘壐瘮　毙袨楹同F(xiàn)象的最早發(fā)現(xiàn)者，如果能從源頭上對(duì)高校“邊緣腐敗”行為進(jìn)行發(fā)現(xiàn)并加以治理，就能把一切腐敗思想與行為扼殺在搖籃中。

4.4 加大推行校務(wù)公開力度，從源頭上遏制腐敗

目前在我國(guó)反腐倡廉建設(shè)中，忽略了一個(gè)介于貪與廉之間，似貪非貪，似廉非廉的秘密地帶，那就是“邊緣腐敗”，尤其是在各大高校。高校是培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)接班人的搖籃，高校的廉政與否直接關(guān)系到整個(gè)民族的興旺和發(fā)展。因此必須要加強(qiáng)預(yù)防機(jī)制與懲防體系，以強(qiáng)化對(duì)“邊緣腐敗”行為的及時(shí)糾正、處理、打擊、消滅。

對(duì)于高校遏制“邊緣腐敗”，筆者認(rèn)為有以下要求，一是實(shí)現(xiàn)校務(wù)公開，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，將權(quán)力置于群眾監(jiān)督之下，增加工作透明度，包括高校各部門各項(xiàng)工作都應(yīng)該實(shí)行校務(wù)公開，資金使用途徑的公開，以減少“邊緣腐敗”現(xiàn)象的發(fā)生。二是建立相應(yīng)監(jiān)督部門保證校務(wù)公開的規(guī)范運(yùn)行。三是建立制度對(duì)有”邊緣腐敗”行為的管理者和教師給予相應(yīng)的處罰，從而保證校務(wù)公開取得有效實(shí)施。特別是要規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)紀(jì)檢和審計(jì)監(jiān)督，各部門通力合作，嚴(yán)厲打擊“邊緣腐敗”行為。endprint