為國(guó)際航運(yùn)中心拓寬“法治航道”

陳嵐

國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)是上海城市發(fā)展的基本功能定位，也是虹口“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的強(qiáng)大動(dòng)力，而優(yōu)質(zhì)完善的法治環(huán)境和法律服務(wù)則是上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的重要條件。

2011年7月，虹口區(qū)檢察院成立了全市亦是全國(guó)首家航運(yùn)案件專業(yè)化辦理機(jī)構(gòu)——航運(yùn)（金融）檢察科，積極探索“捕、訴、防、研”于一體的專業(yè)化辦案模式。近五年來，虹口區(qū)檢察院在航運(yùn)領(lǐng)域共受理審查批捕案件298件518人；受理移送審查起訴707件1101人。

為了營(yíng)造公平有序的航運(yùn)發(fā)展環(huán)境，虹口區(qū)檢察院出臺(tái)司法保障航運(yùn)發(fā)展意見，明確航運(yùn)檢察工作的目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感。與此同時(shí)，加大刑事打擊力度。嚴(yán)厲打擊發(fā)生在水上運(yùn)輸、船舶租賃、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、航運(yùn)保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流等航運(yùn)領(lǐng)域的各類刑事犯罪，積極參與整頓和規(guī)范航運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，增強(qiáng)社會(huì)安全感。妥善辦理“11·3東海大橋特大交通肇事案”、海洋量子號(hào)、歌詩(shī)達(dá)賽琳娜號(hào)國(guó)際郵輪盜竊案等有較大社會(huì)影響的案件。辦理的上海港集裝箱系列盜竊案被評(píng)為全市檢察機(jī)關(guān)首屆“服務(wù)大局保障民生”十佳案例。

為了充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)打擊、預(yù)防、監(jiān)督等職能作用，虹口區(qū)檢察院嚴(yán)肅查辦職務(wù)犯罪。在辦案中發(fā)現(xiàn)，航運(yùn)發(fā)展領(lǐng)域的職務(wù)犯罪行為往往發(fā)生在港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航運(yùn)企業(yè)改造升級(jí)、報(bào)關(guān)服務(wù)等環(huán)節(jié)。虹口區(qū)檢察院針對(duì)高發(fā)領(lǐng)域加強(qiáng)查處力度，近年來共查處職務(wù)犯罪案件74件78人，總案值達(dá)10922余萬(wàn)元。不斷加大法律監(jiān)督力度，共追捕47人，追訴53人，制發(fā)糾正違法通知書5份，提出檢察建議9份。分別與上海港公安局、上海水上公安局簽訂《關(guān)于對(duì)航運(yùn)領(lǐng)域內(nèi)刑事案件加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督配合的工作協(xié)議（試行）》，完善公檢協(xié)作配合機(jī)制。

航運(yùn)領(lǐng)域社會(huì)治安防控體系建設(shè)具有其特殊性，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、著力點(diǎn)才能起到事半功倍的作用。虹口區(qū)檢察院延伸檢察職能，積極參與航運(yùn)領(lǐng)域綜合治理。首先，針對(duì)執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的法律適用不同意、案件管轄權(quán)不明等問題，積極建言獻(xiàn)策，形成統(tǒng)一的法律適用意見，為同類案件辦理提供有益借鑒。其次，針對(duì)航運(yùn)監(jiān)管漏洞，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。近年來，洋山港區(qū)和外高橋港區(qū)發(fā)生卡車或黑車駕駛員在承運(yùn)集裝箱業(yè)務(wù)中實(shí)施詐騙案件（俗稱“飛單”），通過檢察建議形式，建議加強(qiáng)貨運(yùn)物流行業(yè)整治，建立統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。最后，緊密結(jié)合司法需求，形成執(zhí)法合力。走訪調(diào)研司法機(jī)關(guān)、航運(yùn)主管部門、行政執(zhí)法單位和航運(yùn)企業(yè)，充分了解行業(yè)特點(diǎn)和司法需求，加強(qiáng)溝通配合。與上海水上公安局、中海長(zhǎng)興船廠共同開展“警、檢、企合作警民接待日”活動(dòng)，加強(qiáng)法制宣傳。

作為上海市唯一一家航運(yùn)金融領(lǐng)域?qū)I(yè)化辦案機(jī)構(gòu)，虹口區(qū)檢察院航運(yùn)（金融）檢察科職能更加明確、定位更加準(zhǔn)確、資源有效整合，為服務(wù)航運(yùn)中心建設(shè)提供了有力司法保障。endprint