淺析國際人權條約在中國的適用問題

吳曉明+羅曼

[摘要]文章通過對人權的總體概述，以此表明人權保障的重要性。通過說明國際條約在國內(nèi)適用的一般理論及實踐的同時，以比利時、日本、美國為例，展示了國際人權條約在國內(nèi)適用的特點。重點將國際人權條約在中國適用存在的問題予以闡述，并提出了相應的解決辦法。最后寄希望于中國在不斷完善本國國內(nèi)人權保障制度的同時，能夠為人權賦予更多色彩，為人類發(fā)展目標做出更多貢獻。

[關鍵詞]人權；國際人權條約；人權教育

[DOI]1013939/jcnkizgsc201801021

1關于人權的概述

人權，何塞·馬蒂曾悲壯地表示換取基本人權的不是眼淚而是鮮血。托·潘恩則將人權細化到《人權論》中，即公民權利就是人作為社會一分子所具有的權利。隨著社會的發(fā)展，人類文明的進步，關于人權有了更新也更深刻的認識。在全球聯(lián)系日益緊密的今天，人權討論自然日甚一日。作為國際社會中的一員，中國在不斷提升本國人權保障體制的同時，也在不斷加強與國際社會關于人權的交流與討論。日前，2017中歐人權研討會在荷蘭阿姆斯特丹舉行，崔玉英女士在開幕式致辭中就明確指出：“中國共產(chǎn)黨和中國政府高度重視尊重和保障人權，堅持走符合本國國情的發(fā)展道路，始終把人民權利放在首位，不斷促進和保護人權。堅持生存權和發(fā)展權為首要的基本人權。堅持人權的全面、包容、可持續(xù)發(fā)展；積極參與全球人權治理，向國際社會提供中國的人權方案，積極推進國際人權事業(yè)發(fā)展，為實現(xiàn)聯(lián)合國人類發(fā)展目標做出貢獻。”

其實，早在《法蘭西人權宣言》中就提道：“不知人權，忽視人權或蔑視人權是公眾不幸和政府腐敗的唯一原因。”可見人權的重要地位不只是當今世界的專享，更是人類長期以來孜孜以求的結果。而聯(lián)合國制定的《世界人權宣言》《經(jīng)濟、社會和文化權利國際公約》和《公民權利和政治權利國際公約》，三部國際人權文件則是人權保障的歷史性成果。國際人權條約作為人權國際保護的核心力量，國際人權條約的實踐，也即國際人權條約在國內(nèi)適用的重要性不言而喻。

2國際條約在國內(nèi)適用的理論研究

由于國際人權條約是國際條約的組成部分，因此，國際人權條約在國內(nèi)的適用受到國際條約在國內(nèi)適用的一般理論指導和實踐經(jīng)驗的指引。所以，國際條約在國內(nèi)適用的理論研究對國際人權條約在國內(nèi)適用問題的研究起到不容忽視的作用。

國際條約在國內(nèi)的適用方式主要分為轉化和納入兩種方式。第一種是指通過轉化方式接受國際條約，轉化是指直接將條約變?yōu)閲鴥?nèi)法的方式。這樣一來，在適用國內(nèi)法的過程中間接實現(xiàn)了適用已轉化為國內(nèi)法的條約。第二種是以納入的方式接受國際條約。納入即是接受國際條約并使其成為國內(nèi)法體系中的一部分。而在實踐中，納入國內(nèi)法體系的條約常常被區(qū)分為自動執(zhí)行條約和非自動執(zhí)行條約兩類。自動執(zhí)行條約，顧名思義，一經(jīng)納入國內(nèi)法體系中即可得到自動執(zhí)行。非自動執(zhí)行條約程序上則較為煩瑣，一般情況除了經(jīng)納入外，尚需要經(jīng)國內(nèi)法補充規(guī)定方能被適用。

3國際人權條約在國內(nèi)適用的實踐

雖然國際人權條約與國際條約在國內(nèi)適用上有異曲同工之處，但是國際人權條約在各國國內(nèi)適用也是有些許差別的。以下三個國家的國際人權條約在國內(nèi)適用實踐揭示了當今國際人權條約在國內(nèi)適用過程中的異同。

比利時憲法167條中規(guī)定：條約一經(jīng)國內(nèi)批準即可生效。國際人權條約也因此必須經(jīng)由比利時國內(nèi)批準后方能具有國內(nèi)法效力。實踐中，比利時法院卻仍掌握著國際人權條約是否可以自動執(zhí)行的大權。

而日本對于其批準并公布的條約是以并入方式納入日本國內(nèi)法律體系。日本在批準國際人權公約前，都要對其國內(nèi)法進行相應的修改。此前的《兒童權利公約》的通過也是由于其要求已經(jīng)和日本國內(nèi)法相一致而沒有修改其本國法。由此可見，日本在批準國際人權條約時十分小心謹慎。

在美國，美國法院在適用國際人權條約方面受到一定的限制。由于立法上，國際人權條約難逃自動執(zhí)行條約和非自動執(zhí)行條約的區(qū)分。同樣非自動執(zhí)行條約則必須經(jīng)過國內(nèi)專門實施立法。而在保留問題上，美國政府對與國內(nèi)法規(guī)定不一的國際人權條約實施保留，從而導致美國法院在適用國際人權條約的范圍上受到限制，解釋國際人權條約的問題上存在困難。

4國際人權條約在中國適用存在的問題分析

國際人權條約在他國國內(nèi)適用的實踐反映出當前國際人權條約在國內(nèi)適用存在著不可小覷的問題。我國也不例外，盡管中國在國際人權條約的影響下已經(jīng)不斷完善國內(nèi)人權保障制度，如：將“國家尊重和保障人權”寫入憲法。此外，越來越多的學校，研究機構開始開展人權教學和研究。此類種種都潛移默化地影響著我國的人權文化氛圍。

然而國際人權條約在中國的適用過程中，仍有不容忽視的問題。

第一，國際人權條約在中國國內(nèi)適用的法律

體系位階不明。中國的現(xiàn)行《憲法》《立法法》及《締結程序法》均沒有就如何協(xié)調(diào)條約與國內(nèi)法的關系做出具體、明確的規(guī)定。國際人權條約與國內(nèi)法的關系也懸而未決。

第二，國際人權條約在中國適用的實踐中存在法律缺位的問題。在中國，公民的權利主要來源于憲法和現(xiàn)行法律的規(guī)定。由于憲法不具有可訴性，公民、行政機關、司法機關通常只能依據(jù)法律來主張權利、執(zhí)行公務、審判案件。所以若憲法中關于人權的規(guī)定未被充分地體現(xiàn)在法律中，就很可能因法律規(guī)定的缺失而影響人權保障的效力。

第三，國家人權機構缺失。雖然政府設置了一些負責協(xié)調(diào)人權事務尤其是協(xié)調(diào)特定群體權利問題的機構。例如，將國務院婦女兒童工作委員會作為在中國全面協(xié)調(diào)落實《消除對婦女一切形式歧視公約》和《兒童權利公約》的機構。但這些機構大多在人力、財力上不獨立，對促進人權保障難以形成較大影響。

第四，人權教育的群眾基礎不強，執(zhí)法人員人權意識較為薄弱。由于目前中國的人權教育主要集中在高?；蜓芯繖C構中，人權領域國際交流的參與者也主要是高校教師和人權專家。人權教育仍是高精尖，缺乏群眾基礎。群眾雖有簡單的人權意識，但認識不深不透。常常導致遭到侵權而渾然不知，不能通過較好的渠道來維權。而執(zhí)法人員的重管理、輕服務的特點，也導致人權保障的現(xiàn)代政治制度得不到很好的貫徹落實。

5國際人權條約在中國適用存在問題的解決辦法

面對以上關于人權林林總總的問題，結合中國當前實際，可以從以下幾個方面逐一解決。

首先，完善保障人權的法律體系。要完善人權保障法律體系的第一步是在憲法中明確條約與國內(nèi)法的關系。中國可以借鑒他國關于條約與國內(nèi)法關系的立法經(jīng)驗，立足本國國情，尋找一種有效處理國際條約與國內(nèi)法關系的模式。例如：完善條約轉化機制，盡可能使符合中國實際的國際人權條約成為國內(nèi)法律體系的一部分。因為在中國，大部分行政機關或司法機關，相較于國際條約，更熟悉本國法律，一般更傾向于適用熟悉的法。而通過上述方法，將條約轉化為國內(nèi)法，就使得條約能得到更明確的認識，便于條約的落實。條約一旦得到落實，條約組成部分的國際人權條約與國內(nèi)法之間的矛盾也就迎刃而解。

其次，建立專門的國家人權機構。專門的國家人權機構設立后可針對人權問題對與我國實際相符的國際人權條約的執(zhí)行進行監(jiān)督，并向政府提出意見和報告；積極參與國際人權組織機構的合作；進行宣傳教育工作；提高公眾認識等。

最后，普及人權宣傳教育，加強對執(zhí)法人員人權意識的提高。一方面，普及人權宣傳教育，不僅僅通過各種媒體的宣傳報道來讓大眾了解，還可以通過不同行業(yè)不同年齡劃領域分層次地進行宣傳教育。宣傳教育的形式可多樣化，盡可能地增強其實用性、理解性，從而推動人權文化發(fā)展的進程。另一方面，針對執(zhí)法人員的人權意識提高問題同樣亟待解決。這方面的問題可以通過加強人權保障方面的培訓來提高其人權意識，并輔之以專門人權機構的不定期抽檢，以防微杜漸。

綜上所述，正如《文明的哲學》中所示：“人道主義在于從來不為了某種目的而犧牲人?！币虼思南Ｍ谖覈诓粩嗤晟票緡鴩鴥?nèi)人權保障制度的同時，能夠為人權賦予更多色彩，為人類發(fā)展目標做出更多貢獻。

參考文獻：

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