檔案部門實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的必要性與可行性研究

向立文 李培杰/湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，大數(shù)據(jù)在各行各業(yè)中得到廣泛應(yīng)用并產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，成為檔案學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點之一?，F(xiàn)有研究內(nèi)容主要聚焦檔案大數(shù)據(jù)的概念、技術(shù)、資源、影響、安全五個方面，研究成果數(shù)量偏少，研究的深度與廣度還需要進(jìn)一步拓展。筆者擬探討檔案部門實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的必要性與可行性，以求為學(xué)術(shù)界開展相關(guān)研究尋求理論基礎(chǔ)。

1 檔案部門實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的必要性

1.1 實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，檔案部門可以更好地適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的到來

2011年5月，全球知名咨詢公司麥肯錫旗下的全球研究所發(fā)布研究報告《大數(shù)據(jù)：下一個創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)率的前沿》，掀起了全球大數(shù)據(jù)研究與應(yīng)用的熱潮。2012年3月，美國政府公布《大數(shù)據(jù)研究發(fā)展計劃》，要求提高美國從大型復(fù)雜數(shù)據(jù)中提取知識和觀點的能力，加強(qiáng)國家安全。2013年6月，日本政府發(fā)布“創(chuàng)建最尖端IT國家宣言”，全面闡述發(fā)展開放公共數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)為核心的國家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“提升日本競爭力，大數(shù)據(jù)應(yīng)用不可或缺”。

在我國，大數(shù)據(jù)于2014年首次寫入政府工作報告。之后，為全面推動大數(shù)據(jù)發(fā)展，2015年國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略》，正式拉開我國大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展的大幕。大數(shù)據(jù)時代下，各個行業(yè)的技術(shù)、思維和管理都將面臨巨大變革，信息管理行業(yè)特別是檔案管理的發(fā)展將會產(chǎn)生深刻變化[1]，檔案工作正在經(jīng)歷從接收保管紙質(zhì)檔案到接收保管電子檔案，從管檔案實體到管檔案數(shù)據(jù)，從手工操作到信息化智能化操作，從檔案資源分散利用到聯(lián)網(wǎng)共享的變革過程。檔案部門只有緊跟時代潮流，實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動檔案資源與大數(shù)據(jù)的融合發(fā)展，才能推動我國檔案事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

1.2 實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，檔案部門可以更好地促進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)

2017年黨的十九大報告中，數(shù)字中國概念被正式提出。事實上在數(shù)字中國概念提出之前，國家已經(jīng)相繼推進(jìn)實施“寬帶中國”戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，并積極開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作。數(shù)字中國是國家信息化的升級版，其核心要素是數(shù)據(jù)，本質(zhì)特征為數(shù)據(jù)、技術(shù)與各行各業(yè)的深度融合，數(shù)字中國需要信息資源高度數(shù)據(jù)化、互聯(lián)化和智能化。在數(shù)字中國建設(shè)過程中，大數(shù)據(jù)不僅是核心支撐，更是關(guān)鍵性生產(chǎn)要素。我國政府作為大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用的主導(dǎo)力量，以數(shù)據(jù)融合共享滿足人民日益增長的精細(xì)化、科學(xué)化管理要求，更好地激發(fā)大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生方面的價值，助推“數(shù)字中國”實現(xiàn)跨越式發(fā)展[2]。

我國當(dāng)前絕大多數(shù)檔案館保管的檔案仍以紙質(zhì)檔案為主，接收進(jìn)館的電子文件格式不一、保存分散，各電子文件數(shù)據(jù)庫由于標(biāo)準(zhǔn)不同難以形成聯(lián)動效應(yīng)，造成信息孤島現(xiàn)象。此外，絕大多數(shù)檔案館的數(shù)字化工作只是將紙質(zhì)檔案進(jìn)行掃描，數(shù)字化成果只是圖片，沒有進(jìn)行數(shù)據(jù)化處理，更沒有進(jìn)行大數(shù)據(jù)處理[3]。檔案部門作為服務(wù)黨委政府決策、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的重要部門，其發(fā)展定位和服務(wù)角色決定了其實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的緊迫性；檔案部門實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，方能促進(jìn)檔案數(shù)據(jù)資源的整合與開放共享，更好地服務(wù)數(shù)字中國建設(shè)。

1.3 實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，檔案部門可以更好地促進(jìn)檔案工作轉(zhuǎn)型升級

隨著互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，檔案部門面臨的內(nèi)外部環(huán)境愈加復(fù)雜，檔案工作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。時任國家檔案局局長楊冬權(quán)在2015年提到，檔案工作面臨從傳統(tǒng)時代到信息時代的跨越。檔案工作的管理范圍從紙質(zhì)檔案擴(kuò)展為各種不同載體檔案，管理對象從檔案轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔ⅲ芾韺哟螐臋n案目錄管理升級為檔案全文甚至全信息管理，檔案工作面臨全面轉(zhuǎn)型升級[4]。

在2017年全國檔案局長館長會議上，國家檔案局長李明華指出，檔案工作的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從根本上說就是要解決好在互聯(lián)網(wǎng)時代、信息化條件下檔案工作管什么、怎么管的問題，同時也要解決好如何運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作的問題[5]。隨著電子文件大量產(chǎn)生和接收入館，未來檔案數(shù)據(jù)將呈指數(shù)級增長，這就要求檔案部門必須具備收集和處理檔案數(shù)據(jù)的能力。因此，檔案工作轉(zhuǎn)型升級就是要充分利用當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)，重視檔案數(shù)據(jù)的作用，提高檔案工作的效率。檔案部門實施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，是從宏觀層面對檔案部門在大數(shù)據(jù)時代如何進(jìn)行管理和服務(wù)進(jìn)行頂層設(shè)計，推動檔案部門在技術(shù)、資源與安全保障等方面的創(chuàng)新，從而滿足大數(shù)據(jù)時代檔案管理與發(fā)展需求，推動檔案工作轉(zhuǎn)型升級。

1.4 實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，檔案部門可以更好地滿足人民群眾日益增長的信息需求

隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，檔案和檔案工作價值日益凸顯，社會各界查閱利用檔案的需求持續(xù)增長。與社會日益增長的信息需求相比，檔案信息服務(wù)不管是在服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率上，還是在服務(wù)廣度和深度上，都還存在較大改進(jìn)空間。對于廣大社會公眾而言，檔案信息利用主要關(guān)注兩個方面：一是檔案利用的內(nèi)容，這是用戶關(guān)注的核心問題；二是檔案利用的方式，在一項對公眾檔案利用行為的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，用戶更傾向于通過互聯(lián)網(wǎng)、檔案APP等方式遠(yuǎn)程、自主利用與自身高度相關(guān)的民生檔案，并要求利用過程快速與準(zhǔn)確[6]。同時用戶希望縮短檔案利用的距離感，增加檔案查閱的便捷性，使檔案信息成為一種可以隨時通過網(wǎng)絡(luò)獲取的資源。當(dāng)前福州市檔案館針對查檔用戶提供了三種數(shù)字服務(wù)模式，即數(shù)據(jù)查詢模式、定制處理模式、直接交換模式[7]，這三種模式都要求檔案資源必須是數(shù)據(jù)化的資源。這也反映出檔案部門實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的必要性，檔案部門必須通過大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，將與民眾密相關(guān)的檔案數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合，加強(qiáng)檔案信息資源建設(shè)、解決數(shù)據(jù)孤島問題，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，滿足人民群眾日益增長的信息需求。

2 檔案部門實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的可行性

2.1 大數(shù)據(jù)發(fā)展政策的頒布與實施，為檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境

從國家層面看，2015年國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，要求加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動政府?dāng)?shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)，為政府科學(xué)決策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人民生產(chǎn)生活提供數(shù)據(jù)支持。2016年3月，國家社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃正式發(fā)布，規(guī)劃明確要求實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加快推動數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會治理創(chuàng)新[8]。

之后，各地陸續(xù)頒布相關(guān)政策。2016年浙江省發(fā)布《浙江省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展計劃》，將“檔案管理與開放共享示范工程”作為全省大數(shù)據(jù)發(fā)展重點之一，要求推進(jìn)大數(shù)據(jù)融合，構(gòu)建查閱利用檔案大數(shù)據(jù)服務(wù)利用平臺，完善檔案數(shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)檔案數(shù)據(jù)通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向社會開放共享[9]。江西省檔案工作被列入江西省《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展實施方案》，方案要求加強(qiáng)檔案館等公益文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建文化傳播大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺。檔案部門保存的檔案信息既有來自各個政府部門的數(shù)據(jù)，也有涉及民生的公共數(shù)據(jù)，檔案服務(wù)數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化是大勢所趨。在大數(shù)據(jù)時代，相關(guān)大數(shù)據(jù)發(fā)展政策相繼頒布與實施，為檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施提供了良好的政策環(huán)境，成為檔案部門實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的有力推手，更好地推動檔案數(shù)據(jù)資源的開放共享。

2.2 檔案信息化的深入推進(jìn)，為檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施奠定了堅實基礎(chǔ)

檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施的核心在于擁有大量實時在線、可供處理的檔案數(shù)據(jù)，為此必須深入推進(jìn)檔案信息化工作。據(jù)國家檔案局網(wǎng)站統(tǒng)計，截止到2016年底，全國檔案數(shù)字化資源已達(dá)22430000GB，部分市縣檔案館館藏檔案已全部實現(xiàn)數(shù)字化，各級檔案館數(shù)字檔案資源所占比例均有大幅提升，檔案數(shù)據(jù)資源建設(shè)成效明顯。

以福建省為例，為推動數(shù)字檔案建設(shè)與發(fā)展，2017年12月，福建省頒布《福建省數(shù)字檔案共享管理辦法》（以下簡稱《辦法》），設(shè)立數(shù)字檔案資源中心，負(fù)責(zé)全省檔案數(shù)字化工作和數(shù)字檔案共享工程?！掇k法》提議，由省檔案行政機(jī)構(gòu)依托電子政務(wù)云計算平臺，建立數(shù)字檔案網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過與第三方軟件廠商進(jìn)行合作，設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，推動數(shù)字檔案在不同層次、不同部門之間實現(xiàn)互聯(lián)互通和向社會提供數(shù)字檔案服務(wù)[10]。2018年4月22日，福建省檔案局在首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會上系統(tǒng)展示了數(shù)字檔案建設(shè)成果。筆者認(rèn)為，隨著檔案信息化的深入推進(jìn)，實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略將具備更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.3 檔案大數(shù)據(jù)相關(guān)成果的涌現(xiàn)，為檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施積累了寶貴經(jīng)驗

實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，需要理論界和實踐部門共同努力。理論界對檔案大數(shù)據(jù)概念、實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略所用技術(shù)、檔案大數(shù)據(jù)實施過程中所遇到的挑戰(zhàn)以及在實施過程中涉及的管理體制變革、運行模式變革等進(jìn)行了詳細(xì)研究[11]，所取得的研究成果，可以為檔案部門實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提供對策建議與智力支持。

實踐部門也在進(jìn)行著不懈努力。如，2017年8月10日，2017（貴陽）檔案大數(shù)據(jù)應(yīng)用與安全高端論壇暨第五屆檔案信息化建設(shè)峰會在貴州省貴陽市舉行。峰會以“大數(shù)據(jù)時代的檔案數(shù)據(jù)應(yīng)用與安全”為主題，聚焦大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)技術(shù)在檔案領(lǐng)域的應(yīng)用與創(chuàng)新成果。貴州作為全國大數(shù)據(jù)中心，率先利用檔案大數(shù)據(jù)服務(wù)社會發(fā)展，當(dāng)前貴陽市已建成22個“健康細(xì)胞”工程，將市民健康檔案與大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行結(jié)合，利用大數(shù)據(jù)開展慢病風(fēng)險分析，通過移動便攜血壓計、血糖儀對患者血壓血糖進(jìn)行實時監(jiān)測、精準(zhǔn)管理，同時將各級醫(yī)院病人檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行對接，反向推動醫(yī)療檔案大數(shù)據(jù)的發(fā)展[12]。行業(yè)領(lǐng)域有關(guān)研究與應(yīng)用成果的涌現(xiàn)，為檔案部門實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略積累了寶貴的實踐經(jīng)驗。隨著技術(shù)的進(jìn)步和有關(guān)部門的重視，檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略必將在檔案部門落地生根、遍地開花。

本文系國家社科基金一般項目“檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略及實現(xiàn)路徑研究”（項目批號：18BTQ093）研究成果之一。