論實(shí)現(xiàn)氣候公正的普惠性道德目標(biāo)

徐保風(fēng)

從人類發(fā)展的角度來看，為人類社會(huì)出現(xiàn)的危機(jī)提供援助是一項(xiàng)道德義務(wù)。氣候變化帶來的危機(jī)使人類發(fā)展面臨重大的挑戰(zhàn)，但全球公眾意識(shí)不斷提高，民主呼聲席卷全球。這一切都預(yù)示著這樣一個(gè)美好前景：當(dāng)今世界比以往任何時(shí)候都更有利于氣候變化問題的解決。氣候公正是解決氣候變化問題的最終訴求，普惠性人類發(fā)展為氣候公正的實(shí)踐提供指導(dǎo)。

一、氣候公正與人類發(fā)展

人類發(fā)展是關(guān)于人的發(fā)展，關(guān)系到人如何增強(qiáng)人的能力、擴(kuò)大人的實(shí)際選擇和實(shí)質(zhì)自由。有了選擇和自由，人們才能過上他們所珍視的生活。貧困潦倒、疾病纏身或者目不識(shí)丁的人們，無(wú)論從哪種意義上來說，都無(wú)法過上所希望的生活。21世紀(jì)，氣候變化將是影響人類發(fā)展前景的決定性因素之一。全球變暖將影響生態(tài)、降雨、溫度和天氣系統(tǒng)，最終將影響所有國(guó)家，任何人都無(wú)法幸免于難。但是有些國(guó)家和人民更容易受到?jīng)_擊[1]。自1990年《人類發(fā)展報(bào)告》首次出版起，人類發(fā)展取得了一些可喜的進(jìn)步，當(dāng)然這些進(jìn)步是不平衡的。氣候變化將使人類的發(fā)展普遍不足，貧富差距顯著的地區(qū)會(huì)雪上加霜。氣候變化所帶來的風(fēng)險(xiǎn)正在遞增，人們（以及各國(guó)）應(yīng)對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)的彈性和能力各不相同，適應(yīng)能力也存在差異。應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力的差異將進(jìn)一步加劇機(jī)遇方面的差異。隨著氣候變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)日益增多，它們將同現(xiàn)有的劣勢(shì)格局相互作用，這導(dǎo)致了千年發(fā)展目標(biāo)①的不完全實(shí)現(xiàn)，并使人類持續(xù)發(fā)展的前景直接受到威脅。如果世界如同一個(gè)國(guó)家，這個(gè)國(guó)家的公民都關(guān)注后代的福利安康，那么緩和氣候變化就是緊急行動(dòng)的重中之重。這是為災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)買下的一張保單，是確保代際公平而必盡的責(zé)任。在這樣一個(gè)世界中，不確定性不是不行動(dòng)的理由，而是堅(jiān)決采取行動(dòng)減少風(fēng)險(xiǎn)的依據(jù)。然而當(dāng)今世界，國(guó)家眾多，發(fā)展水平各異，因此我們更有理由采取緊急行動(dòng)。首要原因是考慮全球最貧困和最弱勢(shì)人群的社會(huì)正義、人權(quán)和倫理關(guān)懷。數(shù)百萬(wàn)最貧困和最弱勢(shì)群體正面臨著氣候變化帶來的早期影響。這些影響已經(jīng)減緩了人類發(fā)展的進(jìn)程，所有可能的設(shè)想都顯示如此，甚至更糟。由于在幾十年內(nèi)，減排對(duì)氣候變化的影響有限，因此，為適應(yīng)氣候變化而進(jìn)行投資是在為世界貧困人口買下一張保單。

氣候變化將為人類的發(fā)展帶來大規(guī)模的增量風(fēng)險(xiǎn)。氣候變化是全球性的，但影響將是局部的。實(shí)際影響將取決于地理因素以及全球變暖和現(xiàn)有氣候格局之間微妙的相互作用。這些影響的范圍很廣，不同地區(qū)面臨的問題自然不同。氣候格局和現(xiàn)存社會(huì)經(jīng)濟(jì)脆弱性之間相互作用的結(jié)果不同，人類發(fā)展所受的影響也不相同。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降、用水加劇、沿海洪災(zāi)和極端天氣日益頻繁、生態(tài)系統(tǒng)瓦解以及健康風(fēng)險(xiǎn)加大這些氣候變化導(dǎo)致的惡劣因素，尤其能加劇人類發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致人類發(fā)展倒退。對(duì)于這五個(gè)因素我們不能孤立看待，他們各自發(fā)展又相互作用，再加上現(xiàn)存的人類發(fā)展問題，導(dǎo)致人類發(fā)展嚴(yán)重螺旋式下降。雖然這一進(jìn)程在很多國(guó)家已經(jīng)顯而易見，但是一旦跨越2℃的臨界值就會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化，生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)將遭受更大的破壞。從人類發(fā)展角度來說，這些結(jié)果將會(huì)使不利條件隨著時(shí)間的推移逐漸累積，人類不知不覺地為氣候變化付出了代價(jià)。更重要的是，即使更頻繁的災(zāi)害只造成小小的風(fēng)險(xiǎn)增加，人類發(fā)展也會(huì)出現(xiàn)倒退?？傊瑲夂蜃兓瘜槿祟惖陌l(fā)展帶來大規(guī)模的增量風(fēng)險(xiǎn)。

氣候變化和縮減化石燃料的過度使用可能是21世紀(jì)最大的挑戰(zhàn)，但同樣迫切且更加直接的挑戰(zhàn)是：要為世界貧困人口提供更多的他們能夠負(fù)擔(dān)的能源服務(wù)。如果沒有電，人類發(fā)展將會(huì)受到多方面的影響。能源服務(wù)對(duì)人類的發(fā)展至關(guān)重要，它不僅僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，還可以提高人的生活質(zhì)量。在考慮發(fā)展中國(guó)家二氧化碳排放上升的情況下，還應(yīng)考慮到全球在基本能源服務(wù)使用方面的巨大差異。印度的二氧化碳排放量對(duì)氣候安全的影響可能已引起全球關(guān)注。但這種視角是不全面的：在印度，大約5億人還用不上電，比擴(kuò)張后的歐盟總?cè)丝谶€多；有些家庭甚至連燈泡都沒有；做飯還是靠燒柴火和動(dòng)物糞便[2]（P42）。盡管發(fā)展中國(guó)家能享受到能源服務(wù)的人數(shù)正在增加，但進(jìn)展緩慢，速度各異，妨礙了減貧的進(jìn)展。改變這一局面將對(duì)人類發(fā)展至關(guān)重要。我們面臨的挑戰(zhàn)是使更多的人享受基本的能源服務(wù)，同時(shí)限制發(fā)展中世界人均碳足跡增大。

并不是所有因?yàn)闅夂蜃兓瘞淼娜祟惏l(fā)展成本都可以通過量化結(jié)果進(jìn)行衡量。從根本上來說，人類發(fā)展也是指人們能在影響其生活的方面擁有決策權(quán)。諾貝爾獎(jiǎng)得主阿瑪?shù)賮啞どˋmartya Sen）在將發(fā)展作為自由進(jìn)行闡述時(shí)指出，人類是社會(huì)變革的主體，他強(qiáng)調(diào)了“在給定個(gè)人和社會(huì)情況下，允許行動(dòng)和決策自由的進(jìn)程，以及人們實(shí)際擁有的機(jī)會(huì)”[3]。氣候變化嚴(yán)重剝奪了行動(dòng)自由、削弱了人的力量。一部分人類（大約有26億最貧困人口）將不得不面對(duì)他們無(wú)力抗拒的氣候變化，這種氣候變化的力量將取決于各國(guó)的政治選擇，而這些無(wú)力抗拒者卻對(duì)此沒有發(fā)言權(quán)[2]（P30）。所以，無(wú)論是出于對(duì)現(xiàn)實(shí)的考慮還是為了公平起見，都應(yīng)該采取能夠反映過去責(zé)任和當(dāng)前能力的措施。緩和氣候變化是一項(xiàng)全球性挑戰(zhàn)，但減排應(yīng)首先從那些承擔(dān)了絕大部分歷史責(zé)任的國(guó)家和碳足跡最深的人們開始。

二、普惠性人類發(fā)展契合氣候公正的倫理訴求

許多有關(guān)社會(huì)公正的理論和關(guān)于效率的觀點(diǎn)可以用作氣候變化討論的依據(jù)。也許其中最適當(dāng)?shù)膽?yīng)該是啟蒙哲學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密所提出的理論：如何確定公正、合乎道德規(guī)范的行動(dòng)路線？“應(yīng)以一個(gè)公正無(wú)私的旁觀者的姿態(tài)來審視我們自己的行為”[4]（P103）。全球公眾意識(shí)不斷提高，民主呼聲席卷全球，這一切預(yù)示著資源政策改革的美好前景，提醒著人們當(dāng)今世界比以往任何時(shí)候都更有利于氣候變化問題的應(yīng)對(duì)和解決。

要使這一愿景變成現(xiàn)實(shí)，有效地處理氣候變化問題，需要科學(xué)的發(fā)展理念做先導(dǎo)。“2030年議程”②是人類發(fā)展的里程碑，實(shí)現(xiàn)“2030年議程”是邁向讓所有人都能夠充分發(fā)揮個(gè)人潛能這一終極目標(biāo)的關(guān)鍵一步。實(shí)際上，人類發(fā)展框架和“2030年議程”有三個(gè)相同的內(nèi)在聯(lián)系。一是它們都高度重視普惠性：人類發(fā)展框架強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大每一個(gè)人的自由，“2030年議程”強(qiáng)調(diào)不會(huì)落下任何人。二是它們有許多相同的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域：消除極端貧困，消除饑餓，減少不平等現(xiàn)象，確保性別平等……等等。三是它們都將可持續(xù)發(fā)展作為核心原則。人類發(fā)展框架、“2030年議程”和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間的聯(lián)系通過以下三種方式相互加強(qiáng)。第一，“2030年議程”可以看到，人類發(fā)展框架的哪些分析元素有助于加強(qiáng)自身的概念基礎(chǔ)。同樣，人類發(fā)展框架可以審視“2030年議程”的論述，并探查可能進(jìn)一步豐富自身內(nèi)容的部分。第二，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的指標(biāo)可以參考人類發(fā)展指標(biāo)，并利用后者評(píng)估可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)展。同樣，人類發(fā)展框架可以審視可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的指標(biāo)，并納入一些新指標(biāo)。第三，人類發(fā)展報(bào)告可以成為“2030年議程”和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)極其有力的宣傳倡議工具。可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)可以成為在接下來的十多年提高人類發(fā)展框架和人類發(fā)展報(bào)告關(guān)注度的良好平臺(tái)。由此可見，普惠性是人類發(fā)展的一個(gè)基本目標(biāo)。而應(yīng)對(duì)氣候變化的目的就是為了人類的可持續(xù)發(fā)展，氣候公正和普惠性人類發(fā)展的目標(biāo)不謀而合。

普惠性人類發(fā)展契合氣候公正的倫理訴求。1990年發(fā)布的第一份人類發(fā)展報(bào)告提出，人類發(fā)展是以人為本的發(fā)展方式③。人類發(fā)展方式將發(fā)展的主題從追求物質(zhì)富裕轉(zhuǎn)移到提升人類福祉，從追求收入最大化轉(zhuǎn)移到拓展人的可行性能力，從優(yōu)化增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到擴(kuò)大人的自由。它關(guān)注的是人們生活上的富足，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的富裕，這種做法也改變了發(fā)展成果的審視角度④。普惠性是人類發(fā)展的核心，人類發(fā)展必須惠及每一個(gè)人，而且也能夠惠及每一個(gè)人。

普惠性人類發(fā)展的理念契合應(yīng)對(duì)氣候問題的目標(biāo)。氣候問題本質(zhì)就是人類發(fā)展的問題，應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)就是為了普惠性人類發(fā)展的穩(wěn)健繼續(xù)。人類發(fā)展就是人類在生活中必須珍視（并且有理由珍視）的自由和能力的擴(kuò)張。但是，使我們生活有意義的自由和能力的擴(kuò)張超出了我們對(duì)基本需要的滿意度。可持續(xù)性發(fā)展作為人類發(fā)展的理論方法，它要求人類有權(quán)利不讓自己受出生時(shí)的隨意性影響，并且這些權(quán)利不僅僅指人類維持同等的生活標(biāo)準(zhǔn)的能力，也指利用平等機(jī)會(huì)的權(quán)利。這就是說，我們這一代人要想擴(kuò)大生產(chǎn)物品和提供服務(wù)的能力，不能以后代人呼吸被污染的空氣為代價(jià)，因?yàn)檫@限制了后代人選擇呼吸新鮮空氣而不是獲得更多物品和服務(wù)的權(quán)利。可持續(xù)發(fā)展關(guān)注的中心是如何保護(hù)最弱勢(shì)群體，最弱勢(shì)群體不僅指那些通常講到的貧困群體也指那些在面對(duì)我們?nèi)祟惢顒?dòng)產(chǎn)生的危險(xiǎn)時(shí)忍受痛苦的群體[5]。因此，在應(yīng)對(duì)氣候變化問題的討論中，我們不僅要關(guān)注時(shí)常發(fā)生的情況或者更容易發(fā)生的情況，而且要考慮很少發(fā)生的但仍有可能發(fā)生的情況，尤其是那些會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)的情況。這和普惠性人類發(fā)展的理念是一致的。

普惠性人類發(fā)展理念適用于氣候問題的應(yīng)對(duì)。氣候公正就是基于公平的可持續(xù)發(fā)展。其實(shí)，可持續(xù)發(fā)展和平等在根本意義上是相似的，兩者都關(guān)乎分配的公平。不平等的發(fā)展進(jìn)程是不公平的，無(wú)論它是否跨越群體或者隔代，當(dāng)兩者都對(duì)特定群體的人們顯著不利時(shí)，不平等尤其凸顯了不公平（這種不公平可能是因?yàn)樾詣e、種族、出生地，也可能是因?yàn)槠渌臉?biāo)準(zhǔn)），當(dāng)差距巨大時(shí)，貧困就越嚴(yán)重。當(dāng)代人破壞環(huán)境對(duì)于后代人的影響無(wú)異于今日的一個(gè)群體斷送了其他群體對(duì)于平等的工作、健康或教育機(jī)會(huì)的渴望[6]（P19）。我們這里討論的平等和可持續(xù)發(fā)展兼顧就是討論可持續(xù)發(fā)展與平等之間的交集，也就是基于平等的可持續(xù)發(fā)展。為了促進(jìn)建立一個(gè)更加公平的全球體制，全球體制改革議程應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：全球市場(chǎng)及其監(jiān)管，多邊機(jī)構(gòu)治理，以及加強(qiáng)全球公民社會(huì)。應(yīng)通過加強(qiáng)公共宣傳、建立利益相關(guān)者聯(lián)盟、推動(dòng)議程改革等措施，為改革議程提供持續(xù)、有力的支持。從人類發(fā)展的角度來看，我們希望建設(shè)一個(gè)讓所有人都能充分發(fā)揮個(gè)人潛能并實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的世界。歸根結(jié)底，人類發(fā)展是關(guān)于人的發(fā)展，依靠人來實(shí)現(xiàn)，其目的也是為了人。人們需要彼此合作，在人與環(huán)境之間達(dá)成平衡，并為實(shí)現(xiàn)世界和平與繁榮而努力。人類發(fā)展需要認(rèn)識(shí)到，每一個(gè)生命都同樣寶貴，要想實(shí)現(xiàn)“人類發(fā)展為人人”的目標(biāo)，必須從關(guān)注最弱勢(shì)和邊緣化群體的需求開始。

普惠性人類發(fā)展認(rèn)為“每個(gè)人享有相同的溫室氣體排放權(quán)”這一觀點(diǎn)就是要求全面縮減溫室氣體流量，實(shí)現(xiàn)人均排放趨同。這種構(gòu)思應(yīng)該基于全球人民都實(shí)現(xiàn)了基本生活所需的“相當(dāng)生活水準(zhǔn)”，一旦實(shí)現(xiàn)了代內(nèi)在這個(gè)方面的公平，要求人均排放趨同才會(huì)有它的市場(chǎng)，所以說，每個(gè)人享有相同的溫室氣體排放權(quán)這個(gè)觀點(diǎn)在未來世界沒準(zhǔn)是可能實(shí)現(xiàn)的。我們必須消除人類發(fā)展差距，并確保子孫后代享有與當(dāng)代人一樣，甚至比當(dāng)代人更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。全世界的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)也在日益增強(qiáng)?！?030年議程”和氣候變化“巴黎協(xié)定”即是有力證明。它們表明，在這些爭(zhēng)論和僵局的喧囂之下，也出現(xiàn)了就許多全球性挑戰(zhàn)所達(dá)成的共識(shí)，以確保為子孫后代留下一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的世界。這些前景光明的發(fā)展成就給整個(gè)世界帶來了希望：事情將出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，變革終將實(shí)現(xiàn)。

三、普惠性人類發(fā)展為氣候公正的實(shí)現(xiàn)提供新視角

事實(shí)一再證明，普惠性人類發(fā)展是切實(shí)可行的，但首先必須克服主要障礙并消除對(duì)其各種形式的排斥。要想克服這些障礙，需要將同理心、寬容，以及對(duì)全球正義和可持續(xù)發(fā)展的道德承諾置于個(gè)人和集體選擇的中心位置：人們應(yīng)意識(shí)到，自己置身于一個(gè)緊密聯(lián)系的全球整體，而非支離破碎、彼此對(duì)抗的分散利益群體。要想實(shí)現(xiàn)普惠性人類發(fā)展的目標(biāo)，必須認(rèn)識(shí)和理解邊緣化群體的形成因素及其復(fù)雜關(guān)系，當(dāng)然，這些因素在各個(gè)國(guó)家和地區(qū)各不相同。應(yīng)對(duì)氣候變化，無(wú)論排斥行為是否出于故意，都可能造成相同的后果：導(dǎo)致一部分人遭受更嚴(yán)重的剝奪，而且并非所有人都能獲得充分發(fā)揮個(gè)人潛能的平等機(jī)會(huì)。群體不平等反映了由社會(huì)體制形成和維系的社會(huì)分化，因?yàn)檫@些社會(huì)分化為有益成果和稀缺資源的不平等分配奠定了基礎(chǔ)。不同群體用來排斥他人所依據(jù)的特征在不斷變化，排斥的維度和機(jī)制也在發(fā)生改變。為了維系群體分化，有人可能利用或?yàn)E用法律和政治制度[7]。

普惠性人類發(fā)展提出“四管齊下”的國(guó)家政策方略可以確?！叭祟惏l(fā)展為人人”，這為實(shí)踐氣候公正提供了新的視角。第一，惠及那些被人類發(fā)展遺漏的群體需要采用普惠性政策。例如，某個(gè)國(guó)家可能承諾推行全民醫(yī)療，但復(fù)雜的地理?xiàng)l件可能讓政府無(wú)法建立能方便所有當(dāng)?shù)厝司歪t(yī)的醫(yī)療中心。因此，需要重新調(diào)整普惠性人類發(fā)展政策，以覆蓋那些被遺漏的群體。第二，即使已經(jīng)有了適當(dāng)?shù)钠栈菪哉?，但各類群體有自己的特殊需求，還需要有針對(duì)性的具體措施。他們的情況各不相同，因此，政策必須注意到他們的不同需求。例如，殘疾人參加工作、出行和參與需要特殊措施加以保障。第三，人類發(fā)展取得進(jìn)步但不等于這種進(jìn)步能夠持續(xù)。面對(duì)各種沖擊和脆弱性，人類發(fā)展進(jìn)步的速度可能放緩，甚至出現(xiàn)倒退，這將對(duì)那些剛剛邁過基本人類發(fā)展水平門檻的人們，以及尚未達(dá)到基本人類發(fā)展水平的人們產(chǎn)生影響。因此，人類發(fā)展必須具備抗逆力。第四，惠及被人類發(fā)展遺漏的群體還需要給他們賦權(quán)，以便當(dāng)政策沒有實(shí)施或相關(guān)作用因素失效時(shí)，他們可以表達(dá)呼聲，要求獲得應(yīng)有權(quán)利，并求助于救濟(jì)機(jī)制。我們可以借鑒這些方略以實(shí)現(xiàn)氣候公正，確保在當(dāng)今這個(gè)全球化的世界，致力于普惠性人類發(fā)展的國(guó)家層面的政策必須有一套公平且能夠豐富人類發(fā)展的全球體系相支撐。

氣候公正從價(jià)值綜合到價(jià)值實(shí)踐的過程，是理論理性逐步減弱而實(shí)踐理性逐步增強(qiáng)的過程，是氣候公正體現(xiàn)自身“價(jià)值”的過程，這一過程的核心環(huán)節(jié)是氣候公正的制度化。沒有制度便沒有可實(shí)踐的氣候公正。借鑒普惠性人類發(fā)展提出的國(guó)家政策方略，氣候公正的實(shí)踐可以從這四個(gè)方面著手。

一是利用普惠性政策惠及被遺漏群體。對(duì)普惠性政策進(jìn)行適當(dāng)重新調(diào)整可能縮小被遺漏群體的人類發(fā)展差距。其關(guān)鍵舉措包括：追求包容性增長(zhǎng)，增加女性的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)終生的能力，以及為人類發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)調(diào)動(dòng)資源。要想實(shí)現(xiàn)“人類發(fā)展為人人”的目標(biāo)，必須確保包容性增長(zhǎng)，并包含四個(gè)相互加強(qiáng)的支柱：以就業(yè)為主導(dǎo)的增長(zhǎng)，金融包容性，為人類發(fā)展優(yōu)先事項(xiàng)的投資，以及多維度的高影響力的雙贏策略[8]。為了幫助人類發(fā)展惠及被遺漏的群體，應(yīng)從貫穿整個(gè)生命周期的角度來看待能力建設(shè)，因?yàn)槿藗冊(cè)谌松械牟煌A段可能面臨不同類型的脆弱性。如果所有兒童都能獲得與青年進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)后面臨的機(jī)會(huì)相匹配的技能，可持續(xù)人類發(fā)展便更有可能實(shí)現(xiàn)。正確的做法是，給予足夠的重視，重點(diǎn)研究需要采取哪些措施，以確保全球各地的所有兒童都能順利完成全部學(xué)校教育課程（包括學(xué)前教育）。實(shí)現(xiàn)青年賦權(quán)需要在政治和經(jīng)濟(jì)方面同時(shí)采取行動(dòng)，在政治、經(jīng)濟(jì)方面，需要為青年人創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)，并幫助他們掌握抓住這些機(jī)會(huì)所需的技能。對(duì)于年老體弱者提供有針對(duì)性的幫助。為人類發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)調(diào)動(dòng)資源的選擇非常廣泛，其中高效利用資源是一大有效舉措。取消化石燃料補(bǔ)貼可以為人類發(fā)展騰出資源，提高資源利用效率相當(dāng)于創(chuàng)造更多資源。這就意味著實(shí)踐氣候公正需要技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家為那些被遺漏的群體提供能源和技術(shù)方面的服務(wù)。

二是增強(qiáng)人類發(fā)展的抗逆力。當(dāng)受到全球性流行病、氣候變化、自然災(zāi)害、暴力和沖突等沖擊威脅時(shí)，人類發(fā)展進(jìn)步往往會(huì)停滯不前，甚至消失殆盡。在這些情況下，弱勢(shì)和邊緣化群體將成為主要受害者。氣候變化威脅到貧困和邊緣化群體的生命和生計(jì)。應(yīng)對(duì)氣候變化需要采取以下政策措施：通過碳稅或碳排放交易系統(tǒng)對(duì)碳污染進(jìn)行定價(jià)有助于降低碳排放，并推動(dòng)清潔能源領(lǐng)域的投資。目前，已經(jīng)有大約四十個(gè)國(guó)家和二十多個(gè)城市、州和省在使用碳定價(jià)機(jī)制。征收燃料稅、取消化石燃料補(bǔ)貼和加入“碳排放社會(huì)成本”相關(guān)規(guī)定都是實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確碳定價(jià)的間接方式。國(guó)家可以通過逐步取消有害無(wú)益的化石燃料補(bǔ)貼，將政府支出重新分配到最需要得到資助且效果最明顯的地方，包括為貧困人口提供精準(zhǔn)支持。制定合理的價(jià)格和補(bǔ)貼政策僅僅是一個(gè)方面。如今，城市化速度加快，尤其是在發(fā)展中國(guó)家。通過精心規(guī)劃交通系統(tǒng)和土地利用，以及制定合理的能效標(biāo)準(zhǔn)，城市可以避免陷入不可持續(xù)發(fā)展模式的困境。在減少空氣污染的同時(shí)，這些措施還能為窮人帶來就業(yè)和其他機(jī)會(huì)。提高能效和增加可再生能源供給至關(guān)重要。“人人享有可持續(xù)能源”倡議設(shè)定了三個(gè)力爭(zhēng)到2030年實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)：即全球普及現(xiàn)代能源服務(wù)，能源利用效率翻番，以及可再生能源在全球能源消費(fèi)中所占比例翻番。在許多國(guó)家，發(fā)展公用事業(yè)規(guī)模的可再生能源的成本已經(jīng)低于化石燃料發(fā)電廠的成本，或與之相當(dāng)。

氣候智能型農(nóng)業(yè)技術(shù)可以幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和應(yīng)對(duì)氣候變化影響的能力，同時(shí)，增加有助于減少凈排放量的碳匯。被譽(yù)為“地球之肺”的森林也能吸收碳排放，并將其儲(chǔ)存在土壤、樹木和樹葉中。政策側(cè)重于平衡貧窮與環(huán)境之間的關(guān)系也很重要，這是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，但對(duì)邊緣化群體卻很重要。雖然窮人很少是環(huán)境的破壞者，但他們卻是環(huán)境破壞首當(dāng)其沖的受害者。能夠保護(hù)社會(huì)公共資源（如森林）、保障窮人的權(quán)利，并為窮人提供可再生能源的政策將有助于提高窮人賴以為生的生物多樣性，并扭轉(zhuǎn)貧窮與環(huán)境破壞的惡性循環(huán)。

三是增強(qiáng)被遺漏群體的權(quán)能。當(dāng)政策不能為邊緣化和弱勢(shì)群體帶來福祉，制度也不能確保他們不被遺漏時(shí)，則必須有相應(yīng)的工具和救濟(jì)機(jī)制，以便這些群體能夠主張他們的權(quán)利。必須通過維護(hù)人權(quán)、司法救助、促進(jìn)包容和確保問責(zé)來增強(qiáng)被遺漏群體的權(quán)能。首先是維護(hù)人權(quán)。要實(shí)現(xiàn)“人類發(fā)展為人人”的目標(biāo)，必須有強(qiáng)大的國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)，并確保這些機(jī)構(gòu)有能力和權(quán)力也有意愿來解決歧視問題和保障人權(quán)。雖然不同國(guó)家對(duì)維護(hù)人權(quán)的承諾各不相同，國(guó)家機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力千差萬(wàn)別，有時(shí)候還存在問責(zé)機(jī)制缺失的問題，但是將發(fā)展視作一項(xiàng)人權(quán)本身就有助于減輕某些維度和環(huán)境下的剝奪。在當(dāng)今這個(gè)一體化世界，必須將以國(guó)家為中心的問責(zé)制模式延伸至非國(guó)家行為體的義務(wù)，以及國(guó)家在國(guó)界以外的義務(wù)。離開完善的國(guó)內(nèi)機(jī)制和強(qiáng)有力的國(guó)際行動(dòng)，人權(quán)的普遍實(shí)現(xiàn)將無(wú)從談起。其次要充分發(fā)揮司法救助的功能。有了司法救助，人們便可以通過正式或非正式司法制度尋求和獲得救濟(jì)。再次是要促進(jìn)包容。要實(shí)現(xiàn)“人類發(fā)展為人人”的目標(biāo)，必須將所有人納入發(fā)展對(duì)話和進(jìn)程。高科技和社交媒體為新的全球組織、溝通形式和方法提供了便利。它們動(dòng)員基層行動(dòng)主義團(tuán)體，將個(gè)人和組織召集起來，以表達(dá)他們的意見。提高公共機(jī)構(gòu)的公民參與質(zhì)量并擴(kuò)大參與范圍，這涉及多個(gè)方面的工作，包括公民教育、能力建設(shè)和政治對(duì)話。最后還要確保問責(zé)。問責(zé)制對(duì)于確保人類發(fā)展惠及人人至關(guān)重要，特別是在保障受排斥群體的權(quán)利方面。知情權(quán)是確保社會(huì)機(jī)構(gòu)問責(zé)制的主要手段之一。易受氣候變化災(zāi)害影響的人群和國(guó)家作為世界公民同樣具有發(fā)展權(quán)，通過維護(hù)人權(quán)、司法救助、促進(jìn)包容和確保問責(zé)這些舉措，這些群體可以主張他們的權(quán)利，爭(zhēng)取他們的權(quán)益。聯(lián)合國(guó)等機(jī)構(gòu)也可以有法可依地去執(zhí)行這些申訴，為氣候公正的實(shí)現(xiàn)提供保障。

第四，全球體制改革和更公平的多邊體系將有助于實(shí)現(xiàn)氣候公正。在我們生活的這個(gè)全球化的世界，人類發(fā)展成果不僅取決于國(guó)家層面的行動(dòng)，還取決于全球?qū)用娴捏w制、事件和工作。當(dāng)前全球體系架構(gòu)存在的缺陷在三個(gè)方面對(duì)人類發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。全球化成果的分配不公促進(jìn)了部分人口群體的進(jìn)步，卻遺漏了貧困和弱勢(shì)群體，全球化讓這些被遺漏的群體在經(jīng)濟(jì)上缺乏保障，一些人還深受持續(xù)不斷的沖突折磨。簡(jiǎn)而言之，所有這些因素都削弱并制約了國(guó)家行動(dòng)，并成為實(shí)現(xiàn)“人類發(fā)展為人人”目標(biāo)的攔路虎，氣候公正的實(shí)現(xiàn)正是如此。全球體制改革應(yīng)涵蓋更廣泛的領(lǐng)域，包括全球市場(chǎng)監(jiān)管、多邊機(jī)構(gòu)治理和加強(qiáng)全球公民社會(huì)，其中每一個(gè)領(lǐng)域都應(yīng)反映出具體明確的行動(dòng)。確保全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須為國(guó)家層面的可持續(xù)發(fā)展活動(dòng)輔以全球行動(dòng)。抑制全球變暖的目標(biāo)有可能實(shí)現(xiàn)。協(xié)調(diào)一致的全球行動(dòng)過去曾經(jīng)取得過顯著成效，例如20世紀(jì)90年代控制臭氧層消耗的全球行動(dòng)。持續(xù)宣傳和溝通應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)環(huán)境的必要性對(duì)于獲得各種利益相關(guān)方（包括多邊開發(fā)銀行）的支持至關(guān)重要。近期成立的金磚國(guó)家新開發(fā)銀行已經(jīng)明確承諾，將優(yōu)先支持清潔能源項(xiàng)目。

總之，普惠性人類發(fā)展理念指導(dǎo)下的氣候公正并非遙不可及的夢(mèng)想，而是可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)不僅本身具有重要意義，對(duì)實(shí)現(xiàn)“人類發(fā)展為人人”的目標(biāo)也至關(guān)重要；“2030年議程”和人類發(fā)展框架相輔相成。此外，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)還是邁向讓所有人都能夠充分發(fā)揮個(gè)人潛能這一終極目標(biāo)的關(guān)鍵一步。具有歷史性意義的氣候變化《巴黎協(xié)定》首次將發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家納入同一個(gè)框架進(jìn)行考慮，并敦促所有國(guó)家都盡最大努力，在未來幾年加強(qiáng)他們作出的承諾。2016年9月召開的聯(lián)合國(guó)難民問題峰會(huì)作出了許多大膽承諾，以解決難民和移民面臨的問題，并做好應(yīng)對(duì)未來挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。國(guó)際社會(huì)、各國(guó)政府和所有其他有關(guān)各方都必須行動(dòng)起來，確保這些協(xié)定得到遵守、執(zhí)行和監(jiān)督。

[注 釋]

①2000年9月在美國(guó)召開的聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議上，189個(gè)國(guó)家簽署了《聯(lián)合國(guó)千年宣言》，聲明要全世界共同努力使全球貧困水平在2015年之前降低一半（以1990年的水平為標(biāo)準(zhǔn)）。

②2016年在聯(lián)合國(guó)大會(huì)第七十屆會(huì)議上通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，該議程呼吁各國(guó)現(xiàn)在就采取行動(dòng)，為今后15年實(shí)現(xiàn)17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而努力，2016年1月1日正式啟動(dòng)。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文指出：“這17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是人類的共同愿景，也是世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與各國(guó)人民之間達(dá)成的社會(huì)契約。它們既是一份造福人類和地球的行動(dòng)清單，也是謀求取得成功的一幅藍(lán)圖”。

③人類發(fā)展是一個(gè)不斷擴(kuò)大人的選擇權(quán)的過程。但人類發(fā)展同時(shí)也是目標(biāo)，因此它既是過程，又是結(jié)果。發(fā)展意味著，人們必須參與對(duì)其生活產(chǎn)生影響的過程，并發(fā)揮自身作用?？偠灾?，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只是促進(jìn)人類發(fā)展的一個(gè)重要手段，并非最終目的。人類發(fā)展是關(guān)于人的發(fā)展：增強(qiáng)人的能力；人類發(fā)展是依靠人來實(shí)現(xiàn)的發(fā)展：每個(gè)人都積極參與對(duì)其生活產(chǎn)生影響的過程；人類發(fā)展的目的是為了人類：改善人們的生活。與其他方法（例如人力資源方法、基本需求方法或人類福利方法）相比，這套全面發(fā)展觀的內(nèi)容更加廣泛和完善。

④人類發(fā)展指數(shù)（HDI）是一個(gè)整合了人類發(fā)展以下三個(gè)基本維度的綜合指數(shù)：出生時(shí)預(yù)期壽命反映了過上健康長(zhǎng)壽生活的能力；平均受教育年限和預(yù)期受教育年限反映了獲取知識(shí)的能力；人均國(guó)民總收入反映了過上體面生活的能力。人類發(fā)展指數(shù)的上限是1.0。為了更全面地衡量人類發(fā)展，人類發(fā)展報(bào)告還提出以下四個(gè)綜合指數(shù)：不平等系數(shù)調(diào)整后的人類發(fā)展指數(shù)根據(jù)不平等程度對(duì)人類發(fā)展指數(shù)進(jìn)行調(diào)整；性別發(fā)展指數(shù)用于對(duì)比女性和男性的人類發(fā)展指數(shù)；性別不平等指數(shù)旨在強(qiáng)調(diào)女性賦權(quán)；多維貧困指數(shù)用于衡量非收入的貧困維度。