龍津村：建構(gòu)多重制度 保上億資產(chǎn)安全

□ 劉玉超

“上億元的農(nóng)村集體‘三資’得到規(guī)范化管理，村集體資產(chǎn)‘蛋糕’被做大實(shí)現(xiàn)最大化收益，且能夠在陽(yáng)光下進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。”這是廣東省佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)龍津村創(chuàng)新農(nóng)村“三資”管理的真實(shí)寫(xiě)照，也是南莊鎮(zhèn)基層農(nóng)村創(chuàng)新探索實(shí)施精細(xì)化治理模式從而實(shí)現(xiàn)依法自治的一大縮影。

首創(chuàng)“七個(gè)統(tǒng)一”制度管理村組兩級(jí)集體資產(chǎn)

早在2003年，龍津村就已經(jīng)實(shí)施了財(cái)務(wù)管理規(guī)劃，并獨(dú)創(chuàng)了“七個(gè)統(tǒng)一”經(jīng)濟(jì)活動(dòng)制度，即統(tǒng)一各類合同格式、統(tǒng)一地段租金價(jià)格、統(tǒng)一各村小組物業(yè)的租用年限、統(tǒng)一各村小組的物業(yè)租金遞增比例、統(tǒng)一保證金標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一先交租后使用、統(tǒng)一鑒證。

“這樣使合同具有較強(qiáng)的‘法律效力’和公信力，而統(tǒng)一了合同標(biāo)準(zhǔn)格式，則能有效減少合同漏洞，規(guī)避不必要的風(fēng)險(xiǎn)?！饼埥虼妩h委書(shū)記、村委會(huì)主任馮耀泉介紹說(shuō)，“定了這個(gè)制度后，村小組不能把一年的收入全部用光，因?yàn)榇逦瘯?huì)知道村小組簽了多少合同、收益如何，每年必須提留一部分用于發(fā)展?！?/p>

實(shí)施“七個(gè)統(tǒng)一”后，龍津村有錢(qián)對(duì)物業(yè)進(jìn)行改造，村物業(yè)的質(zhì)量提高很多，相應(yīng)的租賃收益也快速增加。不僅如此，龍津村委會(huì)對(duì)10個(gè)村小組的出租物業(yè)年限也能清楚掌握，并可以根據(jù)到期時(shí)間騰出空間進(jìn)行“三舊”改造等項(xiàng)目建設(shè)。

這種公開(kāi)透明的形式體現(xiàn)了村民群眾的知情權(quán)和村集體的公平公正，因此獲得村民的一致?lián)碜o(hù)，執(zhí)行效率很高?！爸贫葘?shí)施十多年來(lái)，對(duì)我們村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾和諧起到很好的作用，不僅保障了村集體資產(chǎn)的保值和增值，也規(guī)避了暗箱操作的可能。如果不是這樣做，哪里有十多年這么大的發(fā)展空間。”馮耀泉說(shuō)。

如馮耀泉所說(shuō)，龍津村創(chuàng)新實(shí)施的“七個(gè)統(tǒng)一”制度是在順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的同時(shí)，強(qiáng)化了監(jiān)督環(huán)節(jié)，從而形成有效的治理體系，既贏得村民信任，又為龍津從20年前村集體欠下4個(gè)多億元的“負(fù)債村”發(fā)展成為如今年收入超1億元的“富裕村”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

建集體資產(chǎn)交易站實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光交易

近年來(lái)，龍津村大力開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大改造、大提升階段的龍津涉及到工程建設(shè)項(xiàng)目眾多，為了達(dá)到“用盡量少的錢(qián)辦盡量多、盡量好的事”實(shí)現(xiàn)“廉潔辦事”的目的，龍津村在規(guī)范農(nóng)村工程建設(shè)招投標(biāo)上，首選陽(yáng)光交易“平臺(tái)”的搭建。

為此，2017年12月，由龍津村集體投資190多萬(wàn)元建設(shè)的佛山市村級(jí)第一座獨(dú)立的村集體資產(chǎn)管理交易站建成投入使用，龍津村也掛牌成為禪城區(qū)首個(gè)“三資”管理示范村。

交易站內(nèi)設(shè)有招標(biāo)室、監(jiān)控室、評(píng)標(biāo)室、檔案室等資產(chǎn)交易功能場(chǎng)室，設(shè)備完善，按照南莊鎮(zhèn)政府的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，凡是達(dá)到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目都進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，村在工程監(jiān)理、工程款支付等方面則采用了有效的措施，如村民小組一級(jí)的工程項(xiàng)目必須先向村委會(huì)提交項(xiàng)目申請(qǐng)，審批過(guò)后，由村一級(jí)物業(yè)小組進(jìn)行核價(jià)和定價(jià)，再公開(kāi)招投標(biāo)，確保公平公正公開(kāi)；在工程款發(fā)放時(shí)候，必須由工人代表和承建方負(fù)責(zé)人一起在村委會(huì)的見(jiàn)證下發(fā)放，這樣不但確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，而且保護(hù)了工人的利益。

交易站的建成使用，一方面將龍津轄區(qū)的農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，確保了村集體資產(chǎn)收益最大化，激發(fā)了干部干事積極性，做大集體“蛋糕”，讓村民受益受惠；另一方面，通過(guò)完善相應(yīng)的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約，進(jìn)一步確保了村集體資產(chǎn)交易公平、公正、公開(kāi)，強(qiáng)化了資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化，推進(jìn)了農(nóng)村依法自治的有效實(shí)現(xiàn)。

對(duì)此，佛山市委黨校教授蒙蔭莉這樣評(píng)價(jià)道：“作為一個(gè)村級(jí)的交易站，通過(guò)管辦分離，將村集體資產(chǎn)交易的管理權(quán)和操作權(quán)分開(kāi)，從而在平臺(tái)中實(shí)現(xiàn)‘陽(yáng)光交易’，更加透明化?！?/p>

南莊鎮(zhèn)委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)陳輔明也表示，龍津村將以交易站為載體，強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理工作，不斷創(chuàng)新適應(yīng)農(nóng)村新發(fā)展的目標(biāo)，為全鎮(zhèn)、全區(qū)乃至全市推廣農(nóng)村“三資”管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提供現(xiàn)實(shí)樣板。

黨員村民代表“結(jié)對(duì)”監(jiān)督執(zhí)行制度落地

制定了好的制度，搭建了好的平臺(tái)，如何實(shí)施和利用，讓龍津村兩委班子頗費(fèi)思量。為此，借廣東省探索基層治理的契機(jī)，2014年初，龍津村又大膽探索創(chuàng)新，在全省率先提出并實(shí)行黨員村民代表責(zé)任制，即讓全村的63名村民代表和50歲以下的55名黨員“結(jié)對(duì)”，分片區(qū)對(duì)本村小組出租、承包、合作等集體資產(chǎn)和物業(yè)進(jìn)行跟蹤管理。

在實(shí)際操作中，村民代表和黨員分別分組“結(jié)對(duì)”，負(fù)責(zé)對(duì)接10戶村民、5家廠企店鋪，對(duì)于每個(gè)廠企店鋪每個(gè)月不少于兩次探訪，及時(shí)幫助企業(yè)解決問(wèn)題。同時(shí)，每個(gè)季度，各村小組必須召開(kāi)一次戶主大會(huì)，村民代表向村民述職，匯報(bào)管理情況，包括企業(yè)動(dòng)態(tài)、租金收繳等，公開(kāi)接受村民的監(jiān)督。

馮耀泉介紹說(shuō)，該項(xiàng)制度帶來(lái)兩個(gè)好處，一是黨員和村民代表對(duì)村小組長(zhǎng)的監(jiān)督不再是“無(wú)的放矢”，自己當(dāng)了家，柴米油鹽有多貴才心里清楚；二來(lái)村民有了知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，村民代表做得好不好，一目了然?！耙酝?，村里的集體資產(chǎn)即一千多處物業(yè)主要由各村小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理維護(hù)。一來(lái)村小組長(zhǎng)精力有限，管理難免疏漏；二來(lái)‘話事權(quán)’多集中于一人身上，村民也容易猜忌?！瘪T耀泉說(shuō)。

“制度實(shí)施4年以來(lái)，龍津村的集體資產(chǎn)真正實(shí)現(xiàn)了保值增值。在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境低迷的情況下，龍津村2017年的村組兩級(jí)總收入提升到1.23億，使廣大村民對(duì)村兩委干部及村小組長(zhǎng)放下疑心，村民代表做得開(kāi)心，村民放心?！瘪T耀泉補(bǔ)充說(shuō)。