壽陽：盤活管好集體機(jī)動地有實招

□ 李艾青

在中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的大背景下，山西省壽陽縣以“發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入”為目標(biāo)，出臺《關(guān)于開展農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)清查工作的實施意見》。全面清查農(nóng)村集體所有的非承包土地、園地、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)。清查工作嚴(yán)格按照清理、登記、核實、公示、確認(rèn)、上報的程序進(jìn)行，把不參與確權(quán)的耕地資源底數(shù)摸清，運用改革的思維，破解管理的難題，探索持續(xù)有效利用集體資源、壯大集體經(jīng)濟(jì)、惠及農(nóng)民群眾的路徑。

一、采取三個措施：一是群眾監(jiān)督干部，動員干部主動做好“自凈”行動，通過信訪舉報、實地調(diào)查等手段，把干部自己名下的非承包地先清查公示出來，接受群眾監(jiān)督，讓村民看到干部的態(tài)度和決心；二是干部清查群眾，干部輕裝上陣，沒有顧慮就能認(rèn)真開展工作，較為詳細(xì)地清查。三是群眾監(jiān)督群眾，把清查的地塊、畝數(shù)、形成原因等通過公示、開會的方式讓群眾互相監(jiān)督，清查個明明白白。

二、開好三個會：一是開好動員會，解決選人用人問題，要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，組建由村支書任組長、村主任任副組長，“四老”人員為組員的工作組。發(fā)出第一次通告，公示3-5天，確保清查組工作人員能得到村民認(rèn)可并能公平、公正地辦事；二是開好通報會，通過開會、微信轉(zhuǎn)發(fā)等手段將清查結(jié)果公布于眾。發(fā)出第二次通告，充分讓村民發(fā)表意見，查漏補(bǔ)缺，把隱藏的問題找出來，最終贏得全體村民認(rèn)可，保證了大家的知情權(quán)；三是開好定標(biāo)會，嚴(yán)格按照村民議事程序，將清查的非承包地分類、分等級、定價格，經(jīng)過村民充分討論形成一致意見。發(fā)出第三次通告，村民交費。

三、分清三大類：一是新造地和舊造地，對享受過造地補(bǔ)貼且經(jīng)營多年的酌情交回村集體，沒有享受過補(bǔ)貼的且不達(dá)三年的，要給予3-5年的免租期，讓其收回投資；二是荒地和非荒地，撂荒地村民私自開墾的依據(jù)清查結(jié)果收取租金，有四荒承包合同但沒有按合同執(zhí)行開墾的，視對方違約按村民議事程序租金變罰金；三是地多和地少，“增人不增地、減人不減地”的承包政策實施多年，致使村民承包地存在不平衡，在工作中要結(jié)合扶貧，充分考慮貧困人口，在調(diào)節(jié)租賃時向他們傾斜。

四、用好三種收費方式：一是競租方式，較好的地塊，拿出來公開競標(biāo)，定起價、交押金、競標(biāo)成功現(xiàn)場交費，確保租賃成功、收益最大化，如解愁鄉(xiāng)競價到每畝700元，實現(xiàn)了集體收益翻番；二是抓鬮方式，運用村民認(rèn)可的辦法，將地理位置好壞、面積不等的地塊好爛搭配打包出租；三是象征性收費，針對歷史遺留問題和條件很差的地塊，適當(dāng)收取費用體現(xiàn)集體的所有權(quán)，確保更多的非承包地納入收費序列中。

五、解決三種問題：一是解決以村干部、家族勢力侵占集體土地的問題；二是解決管理缺失、隨意亂占集體土地的問題；三是解決無序、無償占用集體土地的問題。

六、堅持三個原則：一是原種戶優(yōu)先，盡量不打亂現(xiàn)有耕作關(guān)系，讓村民自覺交費，變免費耕種為有償使用；二是本年度有效，在目前國家沒有明確政策之時，作為一種過渡性工作方法，盡可能只簽今年的出租合同，為進(jìn)一步深化農(nóng)村改革留下空間和余地；三是舊契約算數(shù)，原來村民和集體形成的合同、協(xié)議、會議紀(jì)要、收費關(guān)系，只要不違反國家法律和政策的，都要尊重歷史予以認(rèn)可，培育大家的契約精神和法律意識，增強(qiáng)村民對村集體的信任度。