宅基睦鄰“四堂間”創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老模式

■ 于 亮

2017年底，上海市奉賢區(qū)60周歲及以上老年人已達(dá)16.8萬人，占戶籍總?cè)丝诘?1.3%。其中，80周歲以上老年人達(dá)2.5萬人，純老家庭7萬戶，獨(dú)居老人1.3萬人，全區(qū)超過一半以上的老人生活在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問題已成為迫切需要解決的重大課題。近期，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局奉賢調(diào)查隊(duì)的調(diào)研顯示，奉賢區(qū)在做實(shí)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)日托、居家服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索了宅基睦鄰“四堂間”這一適合遠(yuǎn)郊實(shí)際、農(nóng)村老人認(rèn)可的養(yǎng)老服務(wù)新模式。

一、主要做法

宅基睦鄰“四堂間”的創(chuàng)立，秉承了“崇賢善政、惠民促和”的奉賢民政理念，樹立“老人安、天下安”的意識(shí)，以養(yǎng)老需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)，讓老年人共享社會(huì)發(fā)展成果。整合政府、社會(huì)、家庭資源，通過探索農(nóng)村宅基睦鄰“四堂間”（吃飯的飯?zhí)谩⒘奶斓目吞?、學(xué)習(xí)的學(xué)堂、議事的廳堂）的養(yǎng)老新模式，搭建“就餐、休閑、學(xué)習(xí)、議事、調(diào)解、娛樂”等功能平臺(tái)，滿足農(nóng)村老年人“不離鄉(xiāng)土、不離鄉(xiāng)鄰、不離鄉(xiāng)音、不離鄉(xiāng)愁”的“戀家”情結(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年人熟門熟路、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的“快樂養(yǎng)老”。

宅基睦鄰“四堂間”是利用農(nóng)村地區(qū)閑置的宅基房屋，通過基礎(chǔ)設(shè)施改造，以“政府牽頭、社會(huì)贊助、村委負(fù)責(zé)、老人自愿”的機(jī)制，為本宅基（村民小組）獨(dú)居、高齡、困難等老年人提供就近養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小圈子用餐、小鄰里聯(lián)系、小班化學(xué)習(xí)、小區(qū)域議事的農(nóng)村小近鄰養(yǎng)老。

（一）便民飯?zhí)?，?shí)現(xiàn)小圈子用餐

農(nóng)村老人家庭人少，為了省錢，經(jīng)常燒一頓飯吃一天，葷素搭配不平衡，營(yíng)養(yǎng)吸收不良?！八奶瞄g”開設(shè)了“便民食堂”項(xiàng)目，每個(gè)點(diǎn)上的老年人原則上不少于12人，服務(wù)半徑原則上不超過2個(gè)村民小組。老人們付出和以前差不多的費(fèi)用，每天就能吃到一頓熱氣騰騰、葷素搭配的營(yíng)養(yǎng)午餐。“四堂間”設(shè)置廚房、餐間，配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，如廚房設(shè)施和餐具、消毒柜、冰箱、凈水器設(shè)備等。廚房設(shè)施要通過所在地食品衛(wèi)生監(jiān)督部門備案，工作人員有健康證。食堂工作人員安排好一周食譜，預(yù)先公布，并根據(jù)老人的需求，適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，滿足了老人的多樣化需求。對(duì)臥床、行動(dòng)不便在家或臨時(shí)有突發(fā)情況的老年人，“四堂間”工作人員還提供上門送餐服務(wù)。

（二）休閑客堂，實(shí)現(xiàn)小鄰里聯(lián)系

“四堂間”為老人們提供相互溝通交流的溫馨場(chǎng)所，老人們可以聊聊家常，在日常交流中讓鄰里關(guān)系更和睦。老人們相互關(guān)心，主動(dòng)對(duì)需要幫助的老人問安問暖，商議午餐菜單的樣式……這在無形中凝聚了人情力量，把村民們團(tuán)結(jié)在了一起。

（三）快樂學(xué)堂，實(shí)現(xiàn)小班化學(xué)習(xí)

針對(duì)老年人特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)老有所學(xué)，選擇適應(yīng)本地農(nóng)村老年人的老師，以圖文、故事、視頻、現(xiàn)場(chǎng)操作等老年人易于理解的方式，每月在“四堂間”開展教學(xué)宣講活動(dòng)。在課程的設(shè)置上，以百姓身邊事、村里事、國(guó)家大事為主，宣傳惠民政策、健康養(yǎng)生、安全防范等知識(shí)。如涉農(nóng)政策、區(qū)內(nèi)外熱點(diǎn)事件、村內(nèi)重點(diǎn)工作等；利用多媒體影音設(shè)備，播放一些老年人喜歡的戲曲選段和愛國(guó)影片；依托各類社會(huì)資源，邀請(qǐng)家庭醫(yī)生、志愿者為老年人健康養(yǎng)生授課，宣講常見病的預(yù)防及治療知識(shí)，傳授老年健康保健操等。

（四）自治廳堂，實(shí)現(xiàn)小區(qū)域議事

現(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)主要以老年人為主，村委會(huì)在開展各項(xiàng)工作時(shí)，把服務(wù)老年人作為主要內(nèi)容。因此，“四堂間”成為了農(nóng)村老年人議事和自治的重要平臺(tái)，讓老人們享有本組、本宅基重大事項(xiàng)知情權(quán)、討論權(quán)和決定權(quán)。在一些涉及本組、本宅基土地征用或流轉(zhuǎn)方案，宅基地的建設(shè)使用方案，民政低保救助，老年人綜合津貼和村民小組的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以及村規(guī)民約制定等，老年人聚在一起討論發(fā)表意見。他們還參與村委會(huì)換屆選舉投票，在為村委會(huì)提供意見建議的同時(shí)，讓老年人感受到了自身價(jià)值，提高了生活熱情?！八奶瞄g”的老娘舅、老舅媽還能及時(shí)化解老人之間、村民之間和子女之間的一些矛盾，平時(shí)積極關(guān)注宅基附近的情況，為村委會(huì)排查一些社會(huì)不穩(wěn)定因素，提供了解社情動(dòng)態(tài)信息。

二、經(jīng)驗(yàn)和啟示

奉賢區(qū)在全國(guó)首先提出了農(nóng)村宅基睦鄰“四堂間”的養(yǎng)老模式，是當(dāng)前社區(qū)居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式的有效補(bǔ)充，是破解農(nóng)村養(yǎng)老難題的創(chuàng)新之舉。農(nóng)村宅基睦鄰“四堂間”不僅為政府減輕了壓力，也使老年人得到實(shí)惠，對(duì)提升農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老水平具有很好的借鑒意義。

（一）創(chuàng)造了養(yǎng)老服務(wù)新模式

農(nóng)村宅基睦鄰“四堂間”是農(nóng)村老年人傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的一種突破。它營(yíng)造了一個(gè)就餐娛樂、志愿服務(wù)、宅基課堂、民情收集、矛盾化解等多元一體的農(nóng)村老年人就近活動(dòng)點(diǎn)，老年人午餐后在這里休息聊天、拉家常、看電視、讀書看報(bào)、下棋娛樂，解決老年人孤獨(dú)感，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老的“四不離”情結(jié)。

（二）拓展了村民自治新載體

在以老年人為主要村民的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村宅基睦鄰“四堂間”的創(chuàng)建，既實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村老年人自我管理、自我發(fā)展、自我約束、相互關(guān)愛、相互幫助的自助養(yǎng)老模式，又體現(xiàn)了農(nóng)村老年人的自我價(jià)值。同時(shí)，也為村委會(huì)開展政策宣傳、了解掌握民情、收集民智和開展調(diào)解社會(huì)矛盾等工作開辟了新的前沿陣地，為相關(guān)部門開展文化下鄉(xiāng)、慢性病防治講座、義診、體育健身等公益活動(dòng)創(chuàng)造了新平臺(tái)。

（三）弘揚(yáng)了社會(huì)睦鄰新風(fēng)尚

農(nóng)村宅基睦鄰點(diǎn)“四堂間”的探索，以“匯聚民意曉民情、匯聚民智辦民事、匯聚資源展民風(fēng)、匯聚民心促民生”為目標(biāo)，建立了“志愿幫扶、鄰里守望、鄉(xiāng)情關(guān)懷”的新型鄰里關(guān)系，彰顯了新農(nóng)村崇尚文明、鄰里和睦的社會(huì)風(fēng)尚，進(jìn)一步弘揚(yáng)了奉賢區(qū)的“孝賢文化”，傳承了好家訓(xùn)和互助好家風(fēng)。

三、下一階段的目標(biāo)措施

下一階段，奉賢區(qū)在增加睦鄰點(diǎn)覆蓋面的基礎(chǔ)上將著重加強(qiáng)服務(wù)形式的探索，運(yùn)營(yíng)管理從粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，完成“四堂間”1.O版至3.O版的轉(zhuǎn)變。

（一）提供資金保障

2018年起，將農(nóng)村宅基睦鄰“四堂間”建設(shè)納入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興規(guī)劃戰(zhàn)略，出臺(tái)文件建立長(zhǎng)期發(fā)展保障機(jī)制。按照標(biāo)準(zhǔn)要求創(chuàng)建并通過驗(yàn)收的“四堂間”，每一個(gè)點(diǎn)位給予一次性創(chuàng)建補(bǔ)貼5萬元。按照標(biāo)準(zhǔn)要求運(yùn)營(yíng)并通過考核的“四堂間”，每一個(gè)點(diǎn)位給予每年5萬元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼（其中4萬元作為運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，1萬元作為星級(jí)達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)）。

（二）社會(huì)組織專業(yè)化運(yùn)營(yíng)

自2018年起，引入上海新途社區(qū)健康促進(jìn)社等知名社會(huì)組織對(duì)“四堂間”進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理。通過各類資源的整合，將設(shè)施、醫(yī)療、服務(wù)、孝賢文化等優(yōu)質(zhì)要素注入到“四堂間”。

（三）整合社區(qū)資源

全面整合區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)老年文體活動(dòng)、醫(yī)療衛(wèi)生等資源，列出“資源清單”，有計(jì)劃地到“四堂間”開展各類活動(dòng)和服務(wù)。除了用餐、休閑、學(xué)習(xí)、議事四項(xiàng)基本功能外，“四堂間”還成為便民服務(wù)、義診服務(wù)、娛樂服務(wù)等志愿服務(wù)的有效載體。