砥礪奮進(jìn)開創(chuàng)農(nóng)民合作社發(fā)展新征程

■ 文 / 李勝強(qiáng)

昨日曾輝煌

2017年12月27日第十二屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法（修訂）》并自2018年7月1日起正式實(shí)施。從《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施到新修訂這10余年間，湖北省農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)了突破性發(fā)展：

發(fā)展速度迅猛

一是農(nóng)民合作社數(shù)量增長快。截至2018年7月，湖北省農(nóng)民合作社已達(dá)91385家，出資總額2266.2億元，分別比2017年末增長8.87%和10.3%。目前，全省共有332家國家級(jí)農(nóng)民合作社示范社與1200多家省級(jí)合作社示范社，位居全國前列。二是農(nóng)民入社率提高快。2013年至2017年全省農(nóng)民入社率分別為26.5%、39%、42%、48%、53%，年均遞增6.6%。截至2018年6月，全省農(nóng)民入社率已高于全國平均水平。三是資本規(guī)模擴(kuò)張快。2010年至2018年7月，全省農(nóng)民合作社出資總額由156.7億元擴(kuò)張至2266.2億元，規(guī)模擴(kuò)張近15倍，社均出資額248萬元。四是經(jīng)營范圍拓展快。湖北省農(nóng)民合作社業(yè)務(wù)活動(dòng)已從單純性生產(chǎn)合作拓展到圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個(gè)環(huán)節(jié)提供支撐的各類生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域。不僅覆蓋了種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)各個(gè)部門，還拓展到旅游休閑、手工制作、保險(xiǎn)金融領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

工作扎實(shí)有效

一是突出問題導(dǎo)向，助推發(fā)展。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)農(nóng)民合作社不同發(fā)展時(shí)期問題提出抓法律建設(shè)、政策支持、典型示范、項(xiàng)目扶持、市場對(duì)接、品牌培育、金融創(chuàng)新、宣傳培訓(xùn)等一系列措施。二是做好頂層設(shè)計(jì)，把準(zhǔn)方向。2007年—2017年湖北省相繼出臺(tái)《中共湖北省委省政府關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的決定》《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理暫行辦法》《農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社登記管理工作的試行意見》，從法律法規(guī)、政策規(guī)章層面做好全省農(nóng)民合作社發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。三是尊重基層創(chuàng)新，引領(lǐng)發(fā)展。充分尊重群眾的創(chuàng)新精神，實(shí)時(shí)總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)并推廣，促進(jìn)全省涌現(xiàn)出曉曦紅、春暉、聯(lián)禾、華豐、春露等一批典型，示范帶動(dòng)全省農(nóng)民合作社發(fā)展。

創(chuàng)新獲得肯定

2011年，湖北省出臺(tái)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理暫行辦法》，在全國率先開啟農(nóng)村土地“三權(quán)”分置探索；2013年，湖北省出臺(tái)《農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社登記管理工作的試行意見》，在全國首個(gè)賦予農(nóng)民合作社聯(lián)合社法人地位?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法（修訂）》中有兩點(diǎn)重大突破參考了湖北省經(jīng)驗(yàn)：一是賦予農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民合作社權(quán)能；二是賦予農(nóng)民合作社聯(lián)合社法人地位。這是對(duì)湖北省農(nóng)民合作社工作探索、創(chuàng)新的肯定。

今朝譜華章

新形勢

新修訂的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》為農(nóng)民合作社發(fā)展提供了獨(dú)立專門的法律保障；黨的十九大及中央、省委1號(hào)文件提出要培育發(fā)展農(nóng)民合作社，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接；中央和省級(jí)層面對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)以及農(nóng)村改革的資金支持力度不斷加大，全省農(nóng)民對(duì)合作社的帶動(dòng)作用熱切期盼；各級(jí)黨委政府的高度重視與大力支持，將會(huì)促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展成為未來湖北省“三農(nóng)”工作中的獨(dú)特亮點(diǎn)。

新要求

湖北省農(nóng)民合作社發(fā)展要按照習(xí)總書記“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的要求來謀劃、推動(dòng)、提升。要有新思路、新辦法、新點(diǎn)子，綠色發(fā)展，共享發(fā)展，建立與農(nóng)民緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；要從過去單一產(chǎn)業(yè)、單一領(lǐng)域的發(fā)展向融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展農(nóng)業(yè)路；要按照新修訂的法律來規(guī)范自身經(jīng)營行為，守法依法治理，并根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、特色、要素因地制宜創(chuàng)新經(jīng)營。

新挑戰(zhàn)

湖北省農(nóng)民合作社發(fā)展仍然處在初級(jí)階段，還存在發(fā)展不規(guī)范問題，具體體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)及治理結(jié)構(gòu)、服務(wù)內(nèi)容、盈余分配、財(cái)務(wù)制度等方面。實(shí)踐中還存在“四難”，即融資貸款難、用地用電難、人才引進(jìn)難以及稅收優(yōu)惠難。這需要全省農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員、理事長們共同努力解決，全力配合做好湖北省農(nóng)民合作社工作。

新機(jī)遇

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的重大決策部署，要求統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，采取有針對(duì)性的措施，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效與對(duì)接市場，提升小農(nóng)戶組織化程度與抗風(fēng)險(xiǎn)能力，拓展小農(nóng)戶增收空間。農(nóng)民合作社是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要力量，能幫助小農(nóng)戶立足自身特色和比較優(yōu)勢，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；能發(fā)揮組織優(yōu)勢帶領(lǐng)小農(nóng)戶實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，走以質(zhì)取勝的品牌發(fā)展道路，為小農(nóng)戶提供低成本便利化全程服務(wù)，立足當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收與脫貧致富，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮舉足輕重的作用。

明天啟征程

提高發(fā)展認(rèn)識(shí)

農(nóng)民合作社是組織農(nóng)民、從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的最好制度設(shè)計(jì)。市、州、縣各級(jí)政府要建立農(nóng)民合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，成立協(xié)調(diào)小組和辦公室，健全各級(jí)農(nóng)民合作社指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)。加強(qiáng)國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員在農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)中的作用。

實(shí)施提升工程

一是村社共建工程。大力鼓勵(lì)村支部、村委會(huì)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，把分散的農(nóng)村資源、農(nóng)戶組織起來并以集體資源、土地、基礎(chǔ)設(shè)施參股農(nóng)民合作社，讓小農(nóng)戶參與分紅。一個(gè)村集中扶大扶強(qiáng)1家—2家農(nóng)民合作社，確保每個(gè)貧困村至少有1家扶貧帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社。二是示范社培育工程。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一部署和湖北省農(nóng)民合作社發(fā)展廳際聯(lián)席會(huì)議職責(zé)要求，深入開展國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，定期評(píng)定及監(jiān)測農(nóng)民合作社示范社，促進(jìn)農(nóng)民合作社提檔升級(jí)，全面建立農(nóng)民合作社示范社五級(jí)認(rèn)定、監(jiān)測和退出機(jī)制。三是融合發(fā)展工程。大力發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社以共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式開展聯(lián)合合作；大力發(fā)展以農(nóng)民合作社為平臺(tái)的田園綜合體和以農(nóng)民合作社為平臺(tái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。大力發(fā)展集生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”業(yè)務(wù)于一體的綜合社，促進(jìn)農(nóng)民合作社融合發(fā)展。四是品牌培育工程。大力加強(qiáng)農(nóng)民合作社品牌建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社參加湖北省農(nóng)業(yè)品牌五年提升行動(dòng)，將農(nóng)民合作社品牌建設(shè)納入示范社評(píng)定和監(jiān)測指標(biāo)以提升其品牌價(jià)值和效應(yīng)，支持農(nóng)民合作社開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證。五是人才培訓(xùn)工程。培養(yǎng)“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的農(nóng)民合作社人才隊(duì)伍，大力開展農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員、理事長等各類人才隊(duì)伍建設(shè)，把湖北省農(nóng)民合作社人才隊(duì)伍建設(shè)與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育結(jié)合起來，為農(nóng)民合作社科學(xué)發(fā)展提供可靠的人才支持。

掀起學(xué)習(xí)高潮

各級(jí)經(jīng)管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過舉辦知識(shí)講座、開辟?？瘜?、組織送法下鄉(xiāng)等形式以及利用“報(bào)、刊、網(wǎng)”“兩微一端”等現(xiàn)代信息技術(shù)手段來擴(kuò)大新修訂《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳廣度和深度；啟動(dòng)《湖北省實(shí)施<中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法（新修訂）>辦法》立法程序，細(xì)化貫徹實(shí)施新法辦法和措施；開展農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員及帶頭人培訓(xùn)，提高廣大基層干部和農(nóng)民群眾知法懂法、守法用法的意識(shí)和能力；大力營造全省農(nóng)民合作社健康、持續(xù)、快速、高質(zhì)量發(fā)展的氛圍，為助推湖北省鄉(xiāng)村振興及農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。