供給側(cè)改革視角下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的思考

◎雷云云

一、引言

在2015年到2017年連續(xù)三年的中央一號文件中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體這一概念高頻出現(xiàn)。其中，2017年中央一號文件中特別指出，要從“深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的角度出發(fā)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以此來增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系主要是基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的家庭承包經(jīng)營，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等核心組織，適度發(fā)展其他組織形式，以此形成農(nóng)業(yè)運營的適度規(guī)?；?，農(nóng)業(yè)服務(wù)的適度社會化，開辟農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康可持續(xù)發(fā)展的新路徑。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的供給側(cè)改革要素分析

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革主要包括人才、土地、資本和技術(shù)創(chuàng)新等四大要素，優(yōu)化重組要素結(jié)構(gòu)是落實農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的切入點。

（一）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特需人才

制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展的首要障礙是配套的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才的缺失，及由此導致的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條功能不完善的問題。為此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“新”字首先是指人才素質(zhì)的新，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需首先解決特需人才的培育和使用問題。農(nóng)業(yè)主管部門需推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與高校及科研院所展開緊密產(chǎn)研合作，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)與經(jīng)營人才培育資金投入，借用涉農(nóng)高校及科研院所的智力來加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展所需的專門人才的培育，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化所需各類人才的供給數(shù)量與質(zhì)量，補齊農(nóng)業(yè)供給側(cè)的短板，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化的水平，盡早培育一批符合區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品特質(zhì)，具有區(qū)域影響力和產(chǎn)業(yè)帶動力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

（二）完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地政策

完善土地流轉(zhuǎn)機制有助于改進當前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)由小農(nóng)作業(yè)模式向工業(yè)化作業(yè)模式轉(zhuǎn)變，形成具有規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)鏈價值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但在現(xiàn)行制度架構(gòu)規(guī)制下，農(nóng)地所有權(quán)流轉(zhuǎn)問題觸及各類法律法規(guī)的變更問題，故此，在此討論的農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策系指農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶在依法自愿有償前提下將其土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的行為可兼顧現(xiàn)行法律權(quán)威和交易雙方的利益。但部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出于利益最大化考慮而將農(nóng)地用途變更，從而損害政府農(nóng)地政策和農(nóng)戶的長遠利益。為此，在實施面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)地新政時，農(nóng)地主管部門需加強農(nóng)地依規(guī)劃使用，嚴肅執(zhí)行農(nóng)地用途變更事項審批權(quán)。面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地政策既要重嚴管，還要強調(diào)行政指導。農(nóng)業(yè)主管部門可利用大數(shù)據(jù)分析手段來規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，并結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品市場需求特征來調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，依據(jù)供需對接原則來指導農(nóng)地種養(yǎng)品類，切實實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)調(diào)結(jié)構(gòu)預(yù)期目標。

（三）優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投融資體系

“補短板”是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的基本要求之一，農(nóng)村水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資缺位是制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的主要短板。補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資短板的關(guān)鍵在資金融通環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基建投資主體是地方政府，資金來源主要依靠財政；而當前支農(nóng)性財政支出項目存在管理機構(gòu)層級繁多，資金利用效率低下，資金監(jiān)管效能差等諸多問題。加強財政支農(nóng)資金監(jiān)管力度，提升資金運用效能，降低資金撥放管理環(huán)節(jié)的交易成本，是優(yōu)化財政支農(nóng)資金使用效率，改善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營環(huán)境的必要舉措。再者，農(nóng)業(yè)基建投資需引入多元化融資模式，暢通互聯(lián)網(wǎng)金融、資金眾籌等新興融資渠道。針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的融資難題，新型融資渠道所具有的經(jīng)營靈活性、產(chǎn)品創(chuàng)新性，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金需求多樣性之間具有較高契合度，二者之間的有效對接有助于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在享受“一站式”融資服務(wù)的同時降低融資成本。

（四）鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的技術(shù)創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)供給側(cè)與需求側(cè)間的核心問題是當前農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)存在的“量多質(zhì)劣”現(xiàn)象，與城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)日益增長的需求之間無法調(diào)和的矛盾。從農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革角度分析，增加農(nóng)業(yè)技術(shù)投入力度以提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)是化解農(nóng)業(yè)供給側(cè)與需求側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵內(nèi)容。為此，農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體來增加農(nóng)業(yè)技術(shù)投入，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)技術(shù)創(chuàng)新要素方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體首先要著重于農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)的推廣應(yīng)用；穩(wěn)步擴大新型優(yōu)良作物種植面積；實施精準農(nóng)業(yè)技術(shù)以提高高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)占比；加強對農(nóng)戶的農(nóng)技培訓工作，推廣高效農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。其次，地方農(nóng)業(yè)主管部門要打造一批家庭農(nóng)場示范樣板，大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)標準，積極實施各類農(nóng)業(yè)標準技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品地理標識技術(shù)，對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)進行分級衡量，以差異化品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品來提升收益。農(nóng)業(yè)莊園還應(yīng)積極響應(yīng)政府主導的生態(tài)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略和精準農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，推廣綠色化種養(yǎng)殖技術(shù)，降低農(nóng)藥化肥對農(nóng)作環(huán)境的破壞水平，為建設(shè)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式貢獻力量。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分類發(fā)展策略探討

（一）培育新型農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民群體

當前的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策更多的關(guān)注對家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等規(guī)?；?jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持，鮮有對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的農(nóng)戶經(jīng)營者的扶持。針對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的農(nóng)戶經(jīng)營者的扶持政策主要著眼于在新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣階段對農(nóng)戶們的標準化培訓，其余政策鮮見提及個體農(nóng)戶。這表明政府缺乏對以家庭為單位的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持意愿和行動。培育以家庭為單位的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將傳統(tǒng)小農(nóng)改造為掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與經(jīng)營理念的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其價值不僅在于經(jīng)濟效益，更在于這一行動可增加農(nóng)村社會穩(wěn)定性，帶來顯著的農(nóng)村社會效益。

對以家庭為單位的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持措施主要從農(nóng)產(chǎn)品品牌打造和資金扶持兩方面展開。一是以行政力量引導農(nóng)戶打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。地方政府可通過財政補貼的方式來引導小農(nóng)種養(yǎng)品種與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主推農(nóng)產(chǎn)品品種保持一致，從而形成“分散種植，規(guī)模銷售”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局。此舉有助于農(nóng)戶在保留種植自主權(quán)的同時獲取規(guī)模經(jīng)營效益，且可在地方政府引導下打造地理標志型農(nóng)產(chǎn)品品牌，從中獲取農(nóng)產(chǎn)品品牌溢價收益。二是給予農(nóng)戶信貸和稅收優(yōu)惠政策支持。在當前信貸政策趨緊的金融形勢下，個體農(nóng)戶難以從正規(guī)金融機構(gòu)獲得資金支持。政府應(yīng)敦促金融部門發(fā)展面向小農(nóng)的信貸產(chǎn)品，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款申請要優(yōu)先房貸，并輔以貼息支持；稅務(wù)部門可對發(fā)展集約化經(jīng)營的農(nóng)戶的新增農(nóng)業(yè)基建投資項目給予稅收優(yōu)惠，以此引導傳統(tǒng)農(nóng)戶向新型職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變升級。

（二）推動專業(yè)合作社市場化運作

農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社的概念肇始于2006年中央一號文件提出的農(nóng)民合作社，自此以后，歷年的中央一號文件一直將農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社作為打造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的核心力量加以重點培育。但在實踐中，部分學者研究結(jié)果表明，農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社中的很多社員是掛名農(nóng)戶，其目的是套取財政資金支持，由此被稱為“皮包合作社”。近十年來，在各級政府財政資金的大力扶持下，農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社進入快速成長期。這令眾多的種養(yǎng)大戶和村干部看到專業(yè)合作社快速發(fā)展背后的政策紅利，隨即采取找同鄉(xiāng)掛名社員建立合作社以套取財政資金支持，這嚴重背離合作社成立初衷。

針對此，地方政府應(yīng)削減對合作社的部分財政資金支持項目，轉(zhuǎn)而引入市場化機制來激發(fā)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社的自主運營活力，重新塑造農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社的市場化運作新環(huán)境。地方政府可將由此節(jié)約的財政資金轉(zhuǎn)而直接用于對合作社社員的技術(shù)培訓，以促進農(nóng)產(chǎn)品新品種和新技術(shù)的推廣；這些資金亦可用于對合作社產(chǎn)品的質(zhì)量認證和市場推廣上，引導農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社以市場為導向來調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，切實壓縮皮包合作社套取財政資金的空間。再者，金融機構(gòu)應(yīng)針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用特點來創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品，開發(fā)諸如農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，引入第三方信用擔保機構(gòu)來平抑面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸風險，為專業(yè)合作社的市場化運作提供有力的資金支持。

（三）引導家庭農(nóng)場擴大經(jīng)營范圍

其一，以家庭農(nóng)場為載體推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。中央一號文件中對家庭農(nóng)場的政策定位是“創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場”。與傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營模式和種養(yǎng)大戶相比，家庭農(nóng)場在成立伊始就配置各類先進農(nóng)機裝備，并廣泛運用先進農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)來實施農(nóng)業(yè)作業(yè)，通過規(guī)?；F(xiàn)代化經(jīng)營方式來獲取更高經(jīng)營利潤，故家庭農(nóng)場是今后一段時期推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和實施現(xiàn)代化和規(guī)?；r(nóng)業(yè)的主攻方向。

其二，依托家庭農(nóng)場實施“一、三產(chǎn)”融合式發(fā)展。與傳統(tǒng)小農(nóng)相比，家庭農(nóng)場在較高層次上將分散的勞力、資金和土地等生產(chǎn)要素進行集聚，有能力實施規(guī)?；霓r(nóng)資采購，從而降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營成本；家庭農(nóng)場具有推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)實力，應(yīng)通過執(zhí)行農(nóng)業(yè)作業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品品牌化戰(zhàn)略來提升其農(nóng)產(chǎn)品附加值；家庭農(nóng)場應(yīng)積極落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和農(nóng)產(chǎn)品地理信息標準，加強對其產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的地理追溯管理，以此來化解由農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡問題所引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾，增進城鎮(zhèn)消費者的消費體驗感和支付意愿。