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      農(nóng)村集體資源清查難點及對策

      2018-01-23 09:01:40
      農(nóng)村財務(wù)會計 2018年2期
      關(guān)鍵詞:村組承包方村居

      近期,江蘇省響水縣開展了資金資產(chǎn)資源“三資”清查活動。在“三資”清查中,筆者注意到,農(nóng)村集體資源數(shù)量大且零散,資源清查工作顯得尤為繁雜?,F(xiàn)重點探討農(nóng)村集體資源清查的難點及應(yīng)對辦法,同大家共享。

      農(nóng)村集體資源清查的難點

      1. 資源底數(shù)不清。村居集體土地資源面廣量大,田塊分布零碎,個別田塊面積不足一分地,容易被忽略。有的村組集體土地資源發(fā)包時間跨度較長,農(nóng)村干部變動頻繁,并且土地承包檔案往往不完整,容易造成土地集體資源臺賬錯登、漏登,資源底數(shù)不清。

      2. 部分資源承包價格過低。有的土地等資源承包合同是1998年簽訂的,按當(dāng)時的價格水平確定承包價。但是由于缺乏土地承包金年遞增機制,20年前的承包價格現(xiàn)在看來就是白菜價,同時也影響村居集體收入,有失公允、公平。

      3. 部分資源發(fā)包僅有口頭合同。少數(shù)村居干部為抵償集體欠下農(nóng)戶的債務(wù),承諾債權(quán)人承包村組集體土地,承包費抵算債務(wù)。這種發(fā)包當(dāng)時沒有簽訂書面合同,僅以當(dāng)時村干部與農(nóng)戶的口頭合同為準(zhǔn)。時間一長,村居干部變動多,現(xiàn)在出現(xiàn)糾紛時,村居集體與承包農(nóng)戶各執(zhí)一詞,誰也說不清當(dāng)時實際情況。

      4. 歷史遺留問題定性難。有的村居集體存在很多鹽堿地、荒地,沒納入村組集體機動地管理范疇,被少數(shù)農(nóng)戶長期無償侵占耕種。以前這些土地?zé)o人問無人管,現(xiàn)在經(jīng)過土地改良,都變成良田,這一類土地權(quán)屬如何定性界定,群眾意見也很大。

      開展集體資源清查的有效探索

      一是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。響水縣組織14個鎮(zhèn)區(qū)148個村居書記、會計和農(nóng)經(jīng)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn),對資源卡片的資源類別、編碼、名稱、面積、計量單位、評估價值、所在位置、資源權(quán)屬、四至、管護責(zé)任人等信息填寫完整、準(zhǔn)確。資源經(jīng)濟合同的發(fā)包方、承包方、承包地基本情況、發(fā)包方承包方權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容要求填全填實,以及共有人情況、合同履行、生成憑證都作了詳細講解。

      二是資源清理公示確認。為了有效開展資源清查,村居主要干部、民主理財小組和部分村民代表組成村級清產(chǎn)核資審核小組,對村組集體土地對外發(fā)包時間、承包期限、承包人、承包金額以及集體土地坐落位置、地塊名稱、面積和土地資源現(xiàn)使用人等內(nèi)容進行逐項梳理,并經(jīng)現(xiàn)使用人簽字確認,確認書張榜公示7個工作日,接受村民的監(jiān)督。在第一輪公示中發(fā)現(xiàn)錯登、漏登問題,經(jīng)過走訪、核實,進行第二輪公示,公示無異議后由鎮(zhèn)區(qū)審核匯總,登記造冊、建立臺賬。

      三是推進農(nóng)村集體資源陽光交易。加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè),建立集體資源發(fā)包公開招標(biāo)機制,規(guī)范農(nóng)村集體資源發(fā)包、處置和交易等行為。搭建手機APP、微信公眾號平臺,對農(nóng)村集體每一筆交易項目在網(wǎng)上發(fā)布公告,公開交易結(jié)果。

      四是化解資源歷史遺留問題。對承包期過長、承包價格過低、顯失公允的合同,雙方協(xié)商重新簽訂,承包年限一般為3至5年。對于特殊資源合同年限較長的,補充承包金額遞增機制條款??陬^合同或無合同的,重新簽訂合同。沒有繳納的資源承包金,視承包方的經(jīng)濟狀況而定,有履約經(jīng)濟能力的必須足額交納承包金,沒有經(jīng)濟履約能力,經(jīng)村民代表評議,暫緩征收或分期征收并提供農(nóng)戶擔(dān)保,作掛賬處理。

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