關于確山縣基層脫貧攻堅的調研報告

楊秋意 鄭廣建

確山縣位于河南省南部，自古有“中原之腹地，豫鄂之咽喉”之稱。全縣轄10個鎮(zhèn)，3個辦事處，總面積1630平方公里，總人口53萬人。2017年，確山縣順利實現了15個貧困村、3460戶10026人脫貧，貧困發(fā)生率為4.04%，成績喜人。現將有關情況報告如下。

主要成效

（一）財政扶貧“充實”

截至2017年12月，全縣共整合財政涉農資金4.26億元，安排項目373個，使用資金4.26億元。此外，財政出資2億元，設立教育扶貧、產業(yè)扶持、醫(yī)療保障、房屋修繕、高齡補貼、就業(yè)培訓、殘疾人救助、金融風險補償等八大專項資金。

（二）項目扶貧“扎實”

截至2017年12月，全縣共投入基礎設施建設項目資金15194萬元，實施項目141個；投入公共服務類項目資金6749.7萬元，實施項目83個；投入產業(yè)項目資金20729.8萬元，實施項目149個。

（三）崗位扶貧“務實”

截至2017年10月，全縣202個村（社區(qū)）116863戶農戶的信息錄入和信用評價工作已經全部完成，完成率100%。開發(fā)2000個公益性崗位，如護林員、保潔員、保育員、護理員、協(xié)管員等，費用由縣財政全額負擔。

（四）金融扶貧“豐實”

截至2017年12月，全縣完成金融扶貧貸款2.12億元，帶動貧困戶4487戶；全縣13個鎮(zhèn)（街道）建立了金融扶貧服務站；202個村（社區(qū)）建立了金融扶貧服務部，實現了全縣所有鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋。

（五）產業(yè)扶貧“瓷實”

全縣已發(fā)展帶貧產業(yè)基地239個，帶貧龍頭企業(yè)28個，帶貧農民專業(yè)合作社2112個。

主要做法

（一）通盤考慮，加強組織和領導

強化組織領導。建立“縣委政府統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村兩級落實、縣直部門保障、社會協(xié)同發(fā)力”的工作機制。成立了以縣、鄉(xiāng)、村主要領導任組長的各級脫貧攻堅領導小組，全面負責脫貧攻堅的組織領導、協(xié)調推進、督查落實。全縣建立13個鎮(zhèn)（街道）脫貧攻堅責任組和194個村級脫貧責任組，分層級抓好脫貧攻堅工作，形成全方位推進脫貧攻堅的工作格局。

切實落實責任。研究制定《關于改進作風狠抓落實進一步完善脫貧攻堅責任體系的意見》，層層傳導壓力，級級落實責任。建立了點線面相結合的工作責任體系，縣委、縣政府擔起主體責任，牽頭抓總；鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門落實屬地責任，統(tǒng)籌推進；包村干部、第一書記履行直接責任，具體實施，確保責任橫向到邊、縱向到底?？h鄉(xiāng)逐級簽訂脫貧攻堅目標責任書，認真落實縣處級領導干部包鄉(xiāng)、部門包村、工作人員包戶工作責任制，形成了各級各部門齊抓共管的扶貧工作格局。

切實抓好推進。健全完善脫貧攻堅5項制度，即每天下發(fā)一期簡報，及時研究問題指導工作；一周召開一次脫貧攻堅聯(lián)席會，縣委、縣政府主要領導專題聽取重點工作及政策落實情況；隨時召開現場辦公會，解決工作開展中存在的突出問題；隨時組織重點剖析督導，采取隨機抽取方式確定督導村和督導項目，剖析問題，舉一反三，推動工作；縣處級領導每天吃住在鎮(zhèn)辦，親自入戶走訪，切實加強工作指導。

（二）創(chuàng)新機制，實施六大專項行動

實施“關懷救助”專項行動，強化生活保障。堅持“七個納入”，老、弱、病、殘、孤、寡、智障類扶貧對象，全部納入最低生活保障體系。

實施“安居工程”專項行動，強化住房保障。對符合條件的貧困對象分類實施“房屋修繕、危房改造、易地搬遷”三級政策，保障住房安全。

實施“衛(wèi)生安康”專項行動，強化就醫(yī)保障。建立“基本醫(yī)保+大病醫(yī)保+補充醫(yī)保+民政救助”四位一體的醫(yī)保體系，實施“兩提高、兩降低、一取消”政策。

實施“教育惠民”專項行動，強化就學保障。構建從學前教育到高等（職專）教育的“一條龍”助學機制，做到扶貧對象教育補貼全覆蓋。

實施“牽手就業(yè)”專項行動，強化就業(yè)保障。采取“引導就業(yè)+勞務輸出+技能培訓”方式，加大技能培訓力度，通過外出務工和公益性崗位增收脫貧。引導和鼓勵縣內企業(yè)安排貧困對象就業(yè)；依托專業(yè)培訓機構，定期不定期對貧困對象集中開展護工、家政服務等技能培訓，培訓費用由縣財政負擔；開發(fā)公益性崗位費用由縣財政全額負擔。

實施“金橋富民”專項行動，強化產業(yè)扶持。采取“直接扶、搭載扶、合作扶”三扶并舉，培育扶持特色產業(yè)，增強企業(yè)組織帶扶能力，增強扶貧對象自我造血能力，加快脫貧步伐。

（三）因地制宜，發(fā)展產業(yè)扶持脫貧

“鄉(xiāng)村旅游+特色種植+電商”扶貧模式。結合瓦崗鎮(zhèn)旅游資源和中藥材、西瓜、紅薯等特色種植優(yōu)勢，重點打造老樂山景區(qū)、常莊村鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，依托老樂山、天源中藥材、香來美等企業(yè)，帶動當地大力發(fā)展中藥材、西瓜、紅薯等特色種植業(yè)，通過建立農村電子商務平臺，銷售農特產品，實現一二三產融合發(fā)展，帶動貧困戶增收脫貧。

“土地流轉+立體種植+電商”扶貧模式。結合普會寺鎮(zhèn)地理優(yōu)勢和種植習慣，依托珩億達、金樂農業(yè)、田園豐等企業(yè)、合作社，通過土地流轉、托管等方式，大力發(fā)展果蔬種植、觀光采摘，通過商超對接和農村電商平臺，銷售農特產品，帶動貧困戶增收脫貧。

“休閑農業(yè)+特色種植”扶貧模式。結合留莊鎮(zhèn)水稻種植區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展富硒、無公害水稻種植，依托奇潤、怡森園、隆達等新型農業(yè)經營主體，進行土地流轉、托管，發(fā)展休閑觀光農業(yè)，帶動貧困戶增收脫貧。

“特色養(yǎng)殖+鄉(xiāng)村旅游”扶貧模式。結合竹溝鎮(zhèn)豐富的旅游資源和養(yǎng)殖優(yōu)勢，重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)和養(yǎng)羊產業(yè)，鄉(xiāng)村旅游以肖莊村、鮑棚村、關溝村為主，帶動貧困戶就業(yè)；養(yǎng)羊產業(yè)依托豫龍農業(yè)、奧森專業(yè)合作社、羴鑫旭合作社，通過代養(yǎng)等形式，帶動貧困戶增收脫貧。

“特色加工業(yè)龍頭企業(yè)+轉移就業(yè)+物流電商”扶貧模式。結合雙河鎮(zhèn)交通區(qū)域和豐富的勞動力優(yōu)勢，依托友邦鞋塑、恩美電子等勞動密集型產業(yè)，大力發(fā)展特色加工業(yè)扶貧車間，帶動貧困戶在家門口實現轉移就業(yè)；通過特色加工業(yè)龍頭企業(yè)產品流通，促進物流和電商融合發(fā)展，帶動貧困戶增收脫貧。

“工業(yè)龍頭企業(yè)+就業(yè)幫扶+金融扶貧”模式。結合朗陵街道、三里河街道當地區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)集聚區(qū)優(yōu)勢，依托企業(yè)帶動貧困戶實現就業(yè)，打造金融扶貧示范點，通過企貸企用、務工就業(yè)和直接分紅等方式，帶動貧困戶增收脫貧。

（四）金融助推，構建金融扶貧四大體系

金融服務體系。成立了縣級金融扶貧服務中心，下設貸款受理、信用保險、風險補償、信用體系、財務核算、不良貸款處置、監(jiān)督管理等業(yè)務部門。

信用評價體系。深入開展“信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶”創(chuàng)建活動，以全縣建檔立卡貧困戶為重點，覆蓋全縣所有農戶，加快信息采集，搭建信用平臺，建立全縣經營主體的電子信息檔案，健全農村信用評價體系。

產業(yè)支撐體系。出臺了《精準扶貧精準脫貧產業(yè)發(fā)展實施方案》和《關于實施六大專項行動強化精準扶貧力度的實施意見》，在全縣開展“金橋富民”專項行動，強化產業(yè)扶持力度，確定了特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖、特色加工、電子商務、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游等支柱產業(yè)，產業(yè)支撐體系逐步完善，經營主體帶貧能力逐步增強。

風險防控體系?？h財政撥付2000萬元扶貧貸款擔保金和風險補償金，對扶貧貸款發(fā)生的風險按比例進行補償，風險補償金隨同扶貧貸款基金合并使用、封閉運行，合作銀行按照10倍放大貸款。同時，建立健全風險熔斷機制，對貸款不良率超過3%的鎮(zhèn)（街道）、貸款不良率超過5%的村（社區(qū)），金融機構暫停貸款發(fā)放，通過清償實現不良率下降到設定標準后再恢復貸款發(fā)放。

（五）結對幫扶，落實脫貧攻堅舉措

點對點幫扶。完善縣處級領導干部、縣直單位、第一書記、駐村工作隊、鄉(xiāng)村干部和企業(yè)社團組成的“六位一體”幫扶工作機制。動員全縣所有財政供養(yǎng)、在編在崗人員（包括教師及醫(yī)護人員）參與結對幫扶，對全縣貧困戶進行“一對一”“一對二”結對幫扶，實現了“點對點”全覆蓋幫扶。

創(chuàng)新扶貧機制。一是成立扶貧養(yǎng)老互助合作社，二是狠抓村扶貧互助合作社。經村扶貧互助合作社，40戶貧困戶獲得分紅，每戶分紅1500元，成功脫貧。

一包一落實。縣處級領導干部分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），堅持每天到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展工作，深入貧困戶家中了解群眾所難、所急、所需，切實做到真幫真扶、真出錢真出力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各單位黨政正職包轄區(qū)，是本地本部門脫貧攻堅第一責任人，當地不脫貧，工作責任不脫手，工作隊伍不撤離，領導干部不調動。駐村第一書記、駐村工作隊包村組，制定幫扶計劃，積極爭項目、育產業(yè)、辦實事，確保幫扶到村、到戶、到人。

多角度協(xié)作。先后建立了幫扶單位協(xié)作制、規(guī)劃協(xié)商制、項目通報制等工作機制，黨委政府、幫扶單位、社會組織、企業(yè)個人等各個階層加強溝通銜接，對扶貧村的規(guī)劃、項目、資金等，堅持統(tǒng)籌兼顧、整合使用，形成了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三扶聯(lián)動”的工作格局，進一步提升了幫扶效果。

營造良好氛圍。圍繞提升貧困戶政策知曉率，廣泛宣傳省制定的5個辦法、5個方案、5個專項方案及縣制定的相關政策，重點開展了“五個一”活動。即：發(fā)一本小冊子，印一張明白紙，做一面明白墻，發(fā)一個愛心袋，樹一套宣傳牌。

主要經驗

（一）發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

要切實把脫貧攻堅和基層黨組織建設有機結合起來，以脫貧攻堅工作為契機鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、有責任心，且愿意為群眾服務的優(yōu)秀黨員干部到貧困村工作，扎實加強基層黨組織建設，尤其是貧困村村支部的戰(zhàn)斗力。要注意在農村中發(fā)展知識青年、優(yōu)秀的外出務工人員、致富能手等積極加入黨組織，為基層黨組織注入新鮮血液，增強扶貧帶動能力。

（二）強化脫貧攻堅政策落地見效

政策好很重要，但更重要的是要確保好的政策能夠落地見效。要督促相關人員根據工作職責和所承擔的脫貧攻堅任務，盡快推進、扎實推進相關工作，不能拖泥帶水。要對幫扶單位、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）按照實地考核結果和第三方評估結果，進行綜合排序。對考核在前列的單位要給予獎勵，對綜合排序落后的單位進行嚴肅追責。

（三）轉變督導的方式方法

督導工作要拓寬視野、轉變思路、明確重點，由全面督導轉為重點督導。轉變過去“蜻蜓點水式”的督導方式，實行挖掘式督導，對重點村、重點部位開展專項集中督查，通過“解剖麻雀”發(fā)現內在問題。

實行“命題式”督導。每次督導均制訂詳細督導方案，一次督導一個主題，提高督導的目的性和針對性；強化督導結果運用，督導結果一天一通報，直接進入縣領導決策，對督導發(fā)現的問題直接進入縣紀委問責程序，強化督導結果運用，并嚴格問責。

（四）突出抓好現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展

要促進農業(yè)轉型升級，大力發(fā)展現代農業(yè)和特色農業(yè)等農業(yè)業(yè)態(tài)，提升農產品的市場競爭力。

一是要與貧困村產業(yè)現狀相結合。立足貧困村的資源稟賦、產業(yè)發(fā)展基礎和市場需求，實施“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”產業(yè)推進行動，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)和服務業(yè)。

二是要與特色農業(yè)基地相結合。綜合運用各類扶持政策，建設一批貧困人口參與度較高的特色農業(yè)基地，帶動貧困群眾發(fā)展產業(yè)，吸納貧困戶勞動力就業(yè)，形成穩(wěn)定增收機制。

三是要與新型主體培育相結合。通過政策引導、資金扶持、項目支撐、示范帶動，助推全縣新型農業(yè)經營主體擴大經營規(guī)模、提升標準化規(guī)范化管理水平，增強新型農業(yè)經營主體的脫貧帶動能力。