我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織法律地位及發(fā)展路徑探析

◎蘆 軻

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是農(nóng)民按照自我的意愿，堅持公平互利的原則，通過對自身權(quán)益的維護(hù)、自主經(jīng)營管理的互助性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織。它的發(fā)展主要是為了實現(xiàn)農(nóng)民的利益，改變單一農(nóng)戶在市場競爭中的弱勢位置，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的建設(shè)雖然取得了很多成績，在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)村居民組織化水平，增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的管理水平等方面均發(fā)揮了積極作用，但是，另一方面，在中國的農(nóng)業(yè)大國的背景下，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場競爭力和滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，還需要付出更多的努力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展中也出現(xiàn)了許多問題。所以，我們有必要進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的相應(yīng)法律制度，探究我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展路徑，進(jìn)而更好地推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

一、 明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的法律地位的必要性

從發(fā)展趨勢上來看，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出增長快速、多元化發(fā)展和經(jīng)營范圍不斷擴(kuò)大的趨勢。不論是東部地區(qū)還是中西部地區(qū)，都呈現(xiàn)較快的增長速度；出現(xiàn)專人創(chuàng)辦型、企業(yè)帶領(lǐng)型等多樣化的合作模式；由農(nóng)業(yè)、種植業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)張，出現(xiàn)了一些跨區(qū)、跨行業(yè)的合作模式。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作模式的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織也將面臨規(guī)模和數(shù)量不斷擴(kuò)大的局面，為此，從法律層面上確定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的合法性，明確其權(quán)利與義務(wù)是非常必要的。當(dāng)前，我國在立法層面對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織還沒有確立起十分清晰、明確、全面的法律規(guī)范。

首先，農(nóng)業(yè)法雖然賦予了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的合法地位，但缺乏詳細(xì)的說明。2002年修訂的農(nóng)業(yè)法結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實際發(fā)展情況，將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作組織和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織相結(jié)合，形成新型的合作組織，如農(nóng)業(yè)合作企業(yè)等。這一規(guī)定賦予了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的合法地位，但是對于這些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的具體法律地位依然缺乏相應(yīng)的立法，處在模糊而混亂的階段［1］。因為修訂后的農(nóng)業(yè)法只是明確了這些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的運營原則，而對于其民事主體的身份卻并未說明。同時，在這些“當(dāng)?shù)匾?guī)則”的影響下，很多的地方性質(zhì)的立法也只能賦予這些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織區(qū)域性的法律保護(hù)，而全國范圍內(nèi)的法律地位沒有得到認(rèn)可，因此這種區(qū)域性的模糊的法律地位并未能解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的法律地位問題。雖然很多地方都制定了針對于這些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的支持政策，但是法律地位的缺失，僅僅依靠建議或者通知這類法律效力較低的方式，是無法讓人信服的。這些混亂而且不清晰的法律地位，對應(yīng)了法律規(guī)范的不健全，使得這些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織運營混亂，更引發(fā)了很多的問題，使其面臨著發(fā)展的困境。

其次，有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的法律規(guī)定存在一定的滯后性。我國早期的農(nóng)業(yè)合作社的相應(yīng)法規(guī)也對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的運行、財務(wù)、以及金融幫扶等方面起到了推動作用。不過隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的不斷發(fā)展，立法的滯后問題開始顯現(xiàn)，出現(xiàn)了很多法律規(guī)定之外的問題，需要我們對現(xiàn)有的法律法規(guī)有一個重新的認(rèn)識。農(nóng)業(yè)合作社的法規(guī)針對的是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的一種。但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的類型是多元化的，例如農(nóng)村技術(shù)協(xié)會、供銷社，股份制經(jīng)濟(jì)組織等，這其中很多都缺乏法律的確認(rèn)，在法規(guī)領(lǐng)域也處于空白［2］。這就導(dǎo)致了在具體實踐中，缺乏具體的參考法規(guī)，使得很多政策的針對性較差，從而這些組織也難以健康發(fā)展。

第三，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在法律地位上的不明晰阻礙了其規(guī)范運營和良性發(fā)展。例如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的供銷合作社，有的人將其看作企業(yè)，也有的人將其歸為轉(zhuǎn)型的股份制責(zé)任公司，還有的社會成員將它界定為農(nóng)民合作社或者是私營的合作關(guān)系。有些說法認(rèn)為這是集體經(jīng)濟(jì)的一種，還有說法認(rèn)為這是農(nóng)民通過自愿聯(lián)合成立的團(tuán)體法人。綜合上述分析，一方面，這些錯綜復(fù)雜的組織界定，使得我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織身份不明確，很多的權(quán)益無法得到保障，使得政府不得不進(jìn)行干預(yù)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的過程中，這類供銷合作社，因為法律性質(zhì)的混亂，導(dǎo)致很多地區(qū)的民、官、商都缺乏清晰的責(zé)權(quán)。另一方面，法律性質(zhì)的不明確不僅出現(xiàn)了責(zé)權(quán)模糊，也使得我們的內(nèi)部管理不科學(xué)，部分人運用法人治理手段來管理，還有采用行政管理方式，但這些方式都無法合理、有效的對我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行良性治理。

二、 當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織法律地位模糊的主要表現(xiàn)

目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在法律地位上面臨登記管理責(zé)權(quán)不清，界限不清、規(guī)范化程度不高等問題，這些問題反映出其法律地位的不清晰和法律制度的不完善，同時也不利于其自身的規(guī)范化管理與健康發(fā)展。

一是登記管理的責(zé)權(quán)不清，管理混亂。根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)法規(guī)的要求，任何經(jīng)濟(jì)組織在成立之前，都需要向有關(guān)部門進(jìn)行登記和申請，以利于國家和社會有關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織也不例外。但是在面對這些各類經(jīng)濟(jì)組織的必要登記流程的時候，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織卻因為缺乏規(guī)范的法律地位，登記機(jī)關(guān)的不明確，面臨著不知道去哪個機(jī)構(gòu)申請注冊的問題，導(dǎo)致了目前登記局面的混亂，而這一規(guī)定的缺失，也為它們的未來發(fā)展埋下了隱患。

二是農(nóng)村合作與非合作經(jīng)濟(jì)組織之間界限不清。由于缺乏明確的法律地位，使得很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展有名無實。這些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織無法形成規(guī)范的融資體系，無法爭取國家對其的支持和幫扶，尤其是在稅收方面以及資金引進(jìn)方面，盡管很多資金的缺乏問題可以通過信用社的小額貸款得到緩解，但是無法真正解決這些經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展運營以及業(yè)務(wù)擴(kuò)展上的需要。

三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的法律性質(zhì)模糊。在2012年我們對農(nóng)業(yè)法進(jìn)行重新修訂的時候，規(guī)定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式之一，需要將堅持為每一個成員服務(wù)作為基本宗旨，并且尊重自身意愿選擇加入或者退出，實行民主管理等原則，并且按照法律規(guī)定進(jìn)行登記和成立。但是在這一法規(guī)中并沒有提及這些農(nóng)村合作組織的法人的合法地位以及具體的登記辦法。在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》這一條例中，確認(rèn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作社是具有法律地位的，但是對于其究竟是企業(yè)法人還是相應(yīng)社團(tuán)的法人則沒有詳細(xì)說明［3］。實際上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織既有集體所有制法人的形式，也有社團(tuán)法人形式，此外還有很多的組織形式并不知道自身屬于什么樣的性質(zhì)，也沒有登記。這些組織模糊的法律地位使得他們在經(jīng)濟(jì)活動中無法以獨立法人的形式進(jìn)行參與，也無法在市場競爭中確保其公平地位；在稅收繳稅方面也缺乏法律依據(jù)，其合法的權(quán)益無法得到應(yīng)有的保障。另外，正是因為法律地位的模糊，這些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織無法通過正規(guī)的方式獲得銀行貸款；經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大所需要的資金，只能依靠一些農(nóng)戶自籌或者其他手段的融資。這些因素最終導(dǎo)致了這些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織運營資金的短缺，無法以健康的方式開展業(yè)務(wù)活動。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)?；⒓s化發(fā)展的主要力量之一，而當(dāng)前在法律規(guī)制上存在的一些問題，顯然對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的健康持續(xù)發(fā)展是十分不利的，因而，有必要針對法律地位中不明確的地方加以完善，積極探尋促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織健康發(fā)展的出路。

三 、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展進(jìn)路及法律保障

明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的法律地位是促進(jìn)其規(guī)范化發(fā)展的根本措施，針對于目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的現(xiàn)實狀況，我們必須制定統(tǒng)一并且具體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的法規(guī)，進(jìn)一步明確其法律地位，完善有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的各項立法。

（一）建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織法制體系

借鑒美日等發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展要依托健全法律體系的保障。美國制定的卡珀—沃爾斯泰德律法，全面綜合的在制度層面認(rèn)可了農(nóng)業(yè)合作社，并且明確了這些農(nóng)業(yè)合作社的相關(guān)權(quán)益，為美國的農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展壯大提供了可能，是美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個里程碑。日本也在其農(nóng)業(yè)基本法的基礎(chǔ)上，推出了很多的配套法律，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面等共計八類，形成了較為健全的農(nóng)業(yè)法體系。而其中的農(nóng)業(yè)基本法，規(guī)定了農(nóng)業(yè)法律建設(shè)的基本方向，涉及到了一些農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、以及農(nóng)產(chǎn)品的流通等。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)地位較低的群體為了實現(xiàn)自身的利益而自發(fā)產(chǎn)生的互助性的經(jīng)濟(jì)組織，它的健康發(fā)展需要法律的保障［4］。盡管我國出臺了一些《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》以及很多配套法規(guī)，但是我們知道，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織并不單指合作社，還有很多股份制合作社以及專門的農(nóng)業(yè)協(xié)會等非常多元化的組織形式。在實踐中，每當(dāng)這些組織遇到一些法律問題的時候，基本可參照的就是各類效力較低的法規(guī)或者是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，但是這樣的方式并不能夠及時有效的解決這些問題，同時也使得其他組織的發(fā)展受到了影響。因此，我們要保障各類的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的權(quán)益，就必須讓他們都能夠在良好的法律環(huán)境下開展。對此，我們要結(jié)合我國的基本國情，通過對國外優(yōu)秀經(jīng)驗的借鑒，不但要完善我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的各項法規(guī)，也要有針對性的制定具有針對性的法律，明確這些組織的法律地位，以及各項權(quán)利、義務(wù)，完善他們的利益分配機(jī)制，使得這些組織的發(fā)展能夠依靠有效力的法律體系的保障。真正意義上構(gòu)建一個完善的法治環(huán)境，使得這些經(jīng)濟(jì)組織能夠健康發(fā)展。

（二）進(jìn)一步明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的法律地位

2007年制定的《農(nóng)民合作社法》表明，農(nóng)業(yè)合作社主要是由承包經(jīng)營的原材料供應(yīng)商和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營管理者組成的互助經(jīng)濟(jì)組織。并且將其所有成員作為重要的服務(wù)對象，提供這些生產(chǎn)資料的購買、加工、存儲、以及銷售等，也包括和經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)以及信息等相關(guān)服務(wù)。這一規(guī)定承認(rèn)了農(nóng)村合作社的合法地位，但缺乏具體的法人類型的界定，使這些合作社在實踐中的主導(dǎo)地位受到影響［5］。大部分群體將其作為企業(yè)法人，但是它具有的公益福利的特征又明顯區(qū)別于一般以盈利為目的的企業(yè)法人，它的主要目標(biāo)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民的利益，這都是和企業(yè)法人不一樣的地方。因此，我們應(yīng)該將這些農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織劃分成合作法人一類，它服務(wù)它們的成員，尋求共同利益，并且遵循自愿原則，通過自主經(jīng)營達(dá)到收益共享的具有互助特點的經(jīng)濟(jì)組織。某種程度上，它具有一般企業(yè)的“盈利性”，同時也兼顧社區(qū)合作社的“公益性”。這些特點決定了其內(nèi)部操作運營是不同于一般的企業(yè)的，是一種新型的經(jīng)濟(jì)形勢，所以，在法律上必須明確其獨立的市場主體的位置，使其作為全新的合作法人形態(tài)。

（三）完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的運行機(jī)制

首先，要通過法律手段對這些經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)條件、運行章程以及運營機(jī)構(gòu)做出具體的規(guī)定，并且要根據(jù)這些規(guī)定進(jìn)行日常運行，確保員工大會、監(jiān)事會以及其他內(nèi)部組織能夠各司其職，做到權(quán)責(zé)一致、利益共享，這是實現(xiàn)民主管理以及運行的前提；其次，在具體決策階段，要通過“一人一票”的方式進(jìn)行民主決策，這樣能夠有效避免出現(xiàn)這些機(jī)構(gòu)中的“大戶”獨斷的情況，使得每一個農(nóng)戶成員都能夠參與到組織運行中；再者，監(jiān)督機(jī)制的規(guī)范化。監(jiān)督機(jī)制的運行對整個合作組織的運行有非常重要的影響，因此我們要確保每一個成員的監(jiān)督權(quán)能夠在民主的環(huán)境下實行，監(jiān)督機(jī)制獨立、有效的運行。此外，在這些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展中，我們要堅持合理的利益分配，應(yīng)該按照股份制分配模式和交易利潤分配相結(jié)合的分配機(jī)制，也就是在這些經(jīng)濟(jì)組織按照交易利潤進(jìn)行合理分配之后，剩余的按照他們的投入比例進(jìn)行分配。這在我國的農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)中也是有說明的，但是對于具體分配比例并未說明。因此，我們應(yīng)該制定相應(yīng)的組織法規(guī)，對具體的分配制度進(jìn)行詳細(xì)的說明。

（四）細(xì)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的指導(dǎo)政策

除了在法律上明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的法律地位外，還應(yīng)在政策上對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行支持和指導(dǎo)。借助很多發(fā)達(dá)國家的優(yōu)秀的實踐經(jīng)驗我們了解到，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是無法在脫離政府支持的環(huán)境中發(fā)展的。必須要通過政府職能的轉(zhuǎn)變，使得我們的政府更加偏向服務(wù)型，發(fā)揮其在這些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織中的服務(wù)功能，主要體現(xiàn)在：第一，黨中央和市縣級的政府要根據(jù)中央關(guān)于深化改革若干問題的決定中對我們城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)整體要求，為促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，制定各項扶持政策，并通過基層政府加以細(xì)化；第二，政府部門要為這些經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供資金支持，包括一些撥款或者福利貸款；第三，政府通過一些財務(wù)政策的指導(dǎo)，積極吸引各方面的投資，同時積極推動這些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和社會企業(yè)開展合作，實現(xiàn)多種渠道的資金籌集，為這些組織的健康發(fā)展提供更加寬廣的市場；［6］另外，政府還需要對這些合作組織進(jìn)行監(jiān)督和指引，保障他們的健康發(fā)展。同時我們要積極組織開展各類下鄉(xiāng)普法的工作，提高民眾對于這些法律規(guī)范的認(rèn)知，促進(jìn)他們的參與積極性，并且通過定期的培訓(xùn)和指導(dǎo)，使得這些成員的綜合素質(zhì)得到提高，為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的持續(xù)健康發(fā)展提供出路。

總之，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是我國整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要載體，它的存在是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)展的必然趨勢，對提高農(nóng)村居民的收入和提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力具有重要意義。但是實際上，我們對這些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的探析卻落后于其實際發(fā)展的需要，他們的發(fā)展也面臨著很多的挑戰(zhàn)，尤其是這些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的法律地位模糊，法制建設(shè)滯后，使得我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展受到了很多的限制。這些都需要我們盡快找到出路，發(fā)揮出這些經(jīng)濟(jì)組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要價值和意義，推動我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好、更快的發(fā)展。

［1］張英明.我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式分析［J］.商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2016（10）：155-157

［2］紀(jì)霞.基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展探析——以貴州省為例［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017（1）：53-55.

［3］郝銀龍.論農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中的問題［J］.農(nóng)民致富之友，2017（06）：21-22

［4］田昕加.農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展基礎(chǔ)研究［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017（3）：87-91.

［5］馬驚鴻.農(nóng)民專業(yè)合作社組織屬性反思及法律制度創(chuàng)新［J］.政法論叢，2016（02）：80-87

［6］王京忠.農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織完善途徑［J］.農(nóng)技服務(wù)，2017（05）：180