“一事一議”實(shí)現(xiàn)道路“戶戶通”

江蘇省邳州市岔河鎮(zhèn)位于蘇魯兩省交界處，近年來，針對(duì)村民最關(guān)心的村莊道路硬化問題，岔河鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，大力推進(jìn)村民出行硬化道路“戶戶通”工程。截至2018年6月，硬化村莊道路40.16萬平方米，硬化率達(dá)到80.8%，有效改變了過去“雨天和稀泥，晴天滿身塵”的出行難狀況。

抓住薄弱環(huán)節(jié)，打造硬化道路典型。截至2016年底，岔河鎮(zhèn)各村硬化道路只有10萬平方米，硬化率約不足20%。按照目標(biāo)規(guī)劃2017年需要硬化道路為14.44萬平方米，需要的資金約1371.8萬元。江蘇省給予岔河鎮(zhèn)年度“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)指標(biāo)僅為90萬元，按照“一事一議”籌資每人不超過20元標(biāo)準(zhǔn)，道路硬化資金缺口較大，如果將資金平均分配使用，點(diǎn)多量小，難以形成典型示范。鎮(zhèn)黨委決定突破常規(guī)，將資金相對(duì)集中使用，實(shí)施整村推進(jìn)，打造出一個(gè)硬化道路示范村，引導(dǎo)村民和社會(huì)力量投資村內(nèi)硬化道路建設(shè)。最終選擇良壁村為試點(diǎn)村，該村經(jīng)濟(jì)較為薄弱、干群關(guān)系不夠和諧、村莊道路較差。試點(diǎn)方案確定后，鎮(zhèn)干部進(jìn)村組織召開村民大會(huì)，參加會(huì)議的村民不足30%，也未形成一致意見，主要原因是村民對(duì)硬化道路意義認(rèn)識(shí)不到位以及對(duì)鎮(zhèn)村干部不信任。會(huì)后鎮(zhèn)村干部進(jìn)行反省，將省、市相關(guān)政策進(jìn)行廣泛宣傳。在此基礎(chǔ)上，召開了第二次村民會(huì)議，就項(xiàng)目定位、工程招標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、施工監(jiān)理，特別是資金來源等方面的問題，請(qǐng)村民們充分發(fā)表意見，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)鄭重承諾：鎮(zhèn)財(cái)政按1∶5落實(shí)資金配套，只要村民籌資到位，保證年內(nèi)良壁村內(nèi)道路全面硬化。在如此優(yōu)惠的激勵(lì)政策面前，村民的心動(dòng)了，絕大多數(shù)人贊同并積極參與籌資修路。

創(chuàng)新籌資模式，擴(kuò)大“蓄水池”功效。據(jù)測(cè)算，良壁村道路硬化需要資金近100萬元，僅靠村民“一事一議”籌資和省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，缺口太大。為此鎮(zhèn)村加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，在多方論證的基礎(chǔ)上，提出了“五個(gè)一點(diǎn)”資金籌集新模式：“上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)爭(zhēng)取一點(diǎn)、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支持一點(diǎn)、集體積累拿出一點(diǎn)、發(fā)動(dòng)群眾籌集一點(diǎn)、動(dòng)員大戶捐助一點(diǎn)”，放大了財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，擴(kuò)大村莊硬化道路的投資“蓄水池”，最終良壁村落實(shí)硬化道路資金96萬元，道路硬化1.55萬平方米，基本實(shí)現(xiàn)了“戶戶通”。

完善招標(biāo)機(jī)制，優(yōu)化資金使用效益。資金落實(shí)后，鎮(zhèn)政府立即通過網(wǎng)絡(luò)面向社會(huì)進(jìn)行公開招標(biāo)。在招標(biāo)過程中，為保證工程質(zhì)量問題，合同中專門約定了工程質(zhì)量保證金等有關(guān)事項(xiàng)。為了緩解資金壓力，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與競(jìng)標(biāo)方協(xié)商，工程竣工驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，首付工程款60%，差額部分3年付清，充分發(fā)揮了有限資金的使用效力。

發(fā)揮示范效用，引入動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。良壁村道路硬化完畢后，當(dāng)?shù)氐娜罕娭鲃?dòng)把自家門前的柴垛、垃圾打掃干凈，村容村貌煥然一新。為發(fā)揮典型效用，岔河鎮(zhèn)分三個(gè)層次組織干部群眾到良壁村參觀學(xué)習(xí)，讓他們切身體會(huì)該村的巨大變化。通過觀摩、輿論造勢(shì)，全鎮(zhèn)農(nóng)民修路的積極性被充分調(diào)動(dòng)了起來，踴躍申請(qǐng)修路項(xiàng)目，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)因勢(shì)利導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)了“戶戶通”工程的全面展開。

村里的道路通了，村民的心氣順了，干部說話的底氣足了，干群關(guān)系也融洽了。2017年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入達(dá)到17236元，是2012年的2.7倍，高于徐州市農(nóng)村居民人均可支配收入近330元。岔河鎮(zhèn)由曾經(jīng)的干群矛盾突出、群眾上訪較多、道路不暢、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高的下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一躍躋身邳州市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展的前列鄉(xiāng)鎮(zhèn)。