西方國家經(jīng)濟(jì)制裁背景下的中俄農(nóng)業(yè)合作前景探析

◎劉怫翔 Султонов Сухроб（蘇爾托諾夫·蘇合洛伯） Ирина Aнтонюк（伊麗娜·安東紐克）

一、西方國家經(jīng)濟(jì)制裁后俄羅斯的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整

由于烏克蘭事件，從2014年西方國家開始對俄羅斯進(jìn)行連續(xù)經(jīng)濟(jì)制裁。加上石油價格下降、盧布貶值等因素，俄羅斯經(jīng)濟(jì)明顯滑坡。面對西方國家經(jīng)濟(jì)制裁，俄羅斯做了經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，其中包括農(nóng)業(yè)政策。

首先，俄羅斯限制從西方國家進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。俄羅斯禁止從美國、加拿大和澳大利亞進(jìn)口食品和農(nóng)產(chǎn)品。禁止進(jìn)口歐盟的豬肉、荷蘭和烏克蘭的牛奶和肉類、摩爾多瓦和波蘭的水果蔬菜。根據(jù)歐盟2015年4月統(tǒng)計，自從俄羅斯禁止進(jìn)口以后，歐盟出口俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品額下降42%，肉類出口下降86%，奶制品出口下降98%，水果和蔬菜出口下降86%［1］。

其次，俄羅斯限制本國出口農(nóng)產(chǎn)品。2014年12月25日俄羅斯政府決定對出口小麥征收15%的從價稅，另外征收7.5歐元/噸的從量稅，而且保證每噸出口小麥所征收的總稅負(fù)不少于35歐元。另外，動植物檢驗、鐵路和交通運輸部門也采用行政措施遏制農(nóng)產(chǎn)品出口。

第三，俄羅斯加強(qiáng)與非制裁國家厄瓜多爾、巴西、智利、墨西哥、哥倫比亞、烏拉圭、巴拉圭、阿根廷、秘魯以及塞爾維亞、亞美尼亞、白俄羅斯、哈薩克斯坦和土耳其等國家的貿(mào)易聯(lián)系。此外，俄羅斯還增加了對種子、化肥和燃料的補(bǔ)貼，刺激國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

雖然俄羅斯采取一系列措施并積極尋求其他國家的有效供給，但是尋找新的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商有一定困難，重新建立貿(mào)易關(guān)系也需要時間。這使得俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品價格顯著上漲，給家庭和生產(chǎn)企業(yè)帶來嚴(yán)重影響。目前，俄羅斯家庭食物消費已經(jīng)占到家庭總支出的1/3甚至40%。

二、俄羅斯學(xué)者視角下的俄中農(nóng)業(yè)合作關(guān)系

1.俄羅斯農(nóng)業(yè)嚴(yán)重依賴國際市場

俄羅斯學(xué)者認(rèn)為，目前俄羅斯農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平普遍不高。在俄羅斯許多地區(qū)畜牧業(yè)和種植業(yè)比例很不合理。在畜牧業(yè)內(nèi)部也存在著牛羊、生豬和禽類生產(chǎn)的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)，俄羅斯農(nóng)業(yè)損失很大。根據(jù)俄羅斯農(nóng)業(yè)科學(xué)院統(tǒng)計，由于物流、倉儲和交通運輸不利，農(nóng)產(chǎn)品損失1500至2000萬噸。如果完全依靠自己力量收獲谷物，俄羅斯需要補(bǔ)充280000臺拖拉機(jī)和90000臺聯(lián)合收割機(jī)。另外，俄羅斯農(nóng)業(yè)人力資源嚴(yán)重不足。因為年輕人都移居到城市，農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重，缺少熟練掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)的勞動力。

俄羅斯學(xué)者認(rèn)為，俄羅斯嚴(yán)重依賴世界農(nóng)業(yè)市場。俄羅斯既是很大的谷物出口國，同時又長期穩(wěn)定地進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和食品。俄羅斯農(nóng)工聯(lián)合體（АПК）的外資投資主要來源是歐洲國家，這些投資集中使用在俄羅斯聯(lián)邦的歐洲國土部分。俄羅斯用在農(nóng)業(yè)上的外資僅僅占農(nóng)業(yè)總費用的10%。如果俄羅斯農(nóng)業(yè)做得合乎WTO規(guī)則要求，而且政府在對外政治方面不做出重大讓步，那么未來俄羅斯在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的外國資本份額能夠達(dá)到資本總額的三分之一左右。

2.俄中農(nóng)業(yè)合作新的可能性

俄羅斯與中國的農(nóng)業(yè)合作由來已久，但是合作規(guī)模始終不大。過去，俄羅斯與中國的農(nóng)產(chǎn)品邊境貿(mào)易占有重要地位。而目前俄羅斯與中國的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系主要是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕地開墾和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員交流。雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主要是俄羅斯從中國進(jìn)口果品、蔬菜和其他勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品。然而，俄中農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易占俄羅斯貿(mào)易總量還不足5%。

經(jīng)過20年的發(fā)展，俄中互助伙伴關(guān)系已經(jīng)達(dá)到了史無前例的高水平。在21世紀(jì)俄中雙方經(jīng)貿(mào)合作達(dá)到了相當(dāng)大的規(guī)模，進(jìn)入了快速發(fā)展時期。當(dāng)今，俄羅斯希望把其豐富的土地資源與中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力有機(jī)地結(jié)合起來，積極發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，利用中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有利機(jī)遇實現(xiàn)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的振興。

俄羅斯學(xué)者認(rèn)為，發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯政府主要的戰(zhàn)略選擇。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和東西伯利亞地區(qū)擁有廣袤的空地，在這些地區(qū)土地開墾率不足50%。目前，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值均低于全國平均水平。谷物、蔬菜、肉類、牛奶和其他農(nóng)產(chǎn)品不能自給自足，需要俄羅斯聯(lián)邦中央政府的救濟(jì)。當(dāng)前俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)存在兩個突出問題：資金匱乏和勞動力極度短缺，需要借助于外國資源和技術(shù)。對俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)來說，中國具有獨一無二的地理優(yōu)勢。烏克蘭危機(jī)以來俄羅斯農(nóng)業(yè)得到發(fā)展的可能性不大。俄羅斯與美國、歐洲國家相互進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，在這種情況下俄羅斯把目光轉(zhuǎn)向亞洲市場，勢必要加強(qiáng)與中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作。事實上，俄羅斯中央政府正在制定與中國農(nóng)業(yè)合作的戰(zhàn)略，并簽署長期農(nóng)業(yè)合作協(xié)議。有俄羅斯學(xué)者建議成立農(nóng)業(yè)合作咨詢中心和農(nóng)業(yè)合作保險基金，并在中國的黑龍江省建立大型的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易區(qū)。

俄羅斯方面的呼聲得到中方積極響應(yīng)。中國東北地區(qū)地方政府正在積極與俄羅斯地方政府開展多元化農(nóng)業(yè)合作。鄰近俄羅斯的黑龍江、吉林等省份積極鼓勵和支持企業(yè)進(jìn)軍俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品市場。黑龍江省與俄羅斯濱海邊區(qū)、阿穆爾州、猶太自治州和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)等10個州區(qū)建立了長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系。中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)正在努力擴(kuò)大公司的業(yè)務(wù)范圍，并從中國政府那里爭取某些貿(mào)易特許權(quán)。在中國政府的支持下，中國的一些農(nóng)業(yè)機(jī)械制造企業(yè)得到許多政府補(bǔ)貼，這使得中國農(nóng)業(yè)機(jī)械制造業(yè)發(fā)展十分迅速。中國制造的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品在俄羅斯的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等領(lǐng)域得到廣泛使用。目前農(nóng)業(yè)部門成為中俄兩國機(jī)械和電子工業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易的重要領(lǐng)域。

三、中俄農(nóng)業(yè)合作存在的主要問題

在中俄農(nóng)業(yè)合作過程中，俄羅斯方面的問題比較多，突出的問題有以下幾個方面。

1.農(nóng)業(yè)貿(mào)易壁壘多。雖然俄羅斯加入世界貿(mào)易組織（WTO），然而俄羅斯對中國的12%農(nóng)產(chǎn)品征收15%以上的高關(guān)稅。在西方國家經(jīng)濟(jì)制裁情況下，俄羅斯對中國的農(nóng)產(chǎn)品需求量也很大。例如，俄羅斯每年從中國進(jìn)口大約36萬噸蔬菜。但是俄羅斯對中國蔬菜和水果的最高關(guān)稅卻高達(dá)36%。而食糖、谷物、魚類產(chǎn)品和煙草的最高關(guān)稅分別為68%、100%、167%和357%。另外，俄羅斯對中國農(nóng)業(yè)機(jī)械也實行限制。中國新農(nóng)機(jī)具過境需要莫斯科有關(guān)機(jī)構(gòu)許可，中方企業(yè)自用機(jī)械過境俄羅斯也必須繳納保證金，而且只能在俄羅斯工作2年［2］。對中國的作物種子、化肥和農(nóng)藥入境更是嚴(yán)格限制。農(nóng)業(yè)貿(mào)易壁壘嚴(yán)重地阻礙了中俄農(nóng)業(yè)合作深入發(fā)展。

2.農(nóng)業(yè)投資受到投資環(huán)境制約。在過去，俄羅斯的外資投資主要來源是歐洲國家。在西方國家經(jīng)濟(jì)制裁的情況下，俄羅斯外資來源明顯受到限制。俄羅斯政府多次表示歡迎中國到俄羅斯投資農(nóng)業(yè)。目前，中國對俄羅斯農(nóng)業(yè)投資方向主要包括農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、有機(jī)肥料制造、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流等。然而，由于俄羅斯沒有對企業(yè)的統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法規(guī)，地方政府對待中國農(nóng)業(yè)投資的隨意性很大，投資政策不穩(wěn)定，這使得中方投資者心存疑慮。

3.農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易種類少，貿(mào)易額不高。2010-2014年期間，中國進(jìn)口俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品占中國農(nóng)產(chǎn)品總進(jìn)口量的1.55%，價值15.52億美元；中國出口到俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品占中國農(nóng)產(chǎn)品總出口的3.16%，價值16.64億美元。2013年中國出口到俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品種類264種，占所有農(nóng)產(chǎn)品種類的34.6%；俄羅斯出口到中國的農(nóng)產(chǎn)品種類109種，占所有農(nóng)產(chǎn)品種類的14.3%［3］。

4.農(nóng)業(yè)科技合作水平不高。雖然中俄農(nóng)業(yè)科技合作數(shù)量有所增加，范圍有所擴(kuò)大，例如中國從俄羅斯引進(jìn)了馬鈴薯、小麥、亞麻、大豆、玉米和黃瓜等種質(zhì)資源，俄羅斯從中國引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)田灌溉技術(shù)和轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)等，但是總體來看中俄農(nóng)業(yè)科技合作項目水平并不高。從中國方面來看，主要問題是政府專項扶持資金少，境外農(nóng)業(yè)合作指導(dǎo)性文件不夠具體，信息平臺建設(shè)不夠完善，企業(yè)更多地依靠自身力量開展對俄農(nóng)業(yè)合作。另外，中國的農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，沒有形成競爭優(yōu)勢。

四、提高中俄農(nóng)業(yè)合作水平的建議

1.政府及時調(diào)整對俄農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略，對《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》（2009-2018）》進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和補(bǔ)充。地方政府要認(rèn)真解讀中央政府對俄合作政策并制定出具體的辦法，正確地指導(dǎo)地方企業(yè)開展對俄農(nóng)業(yè)合作。

2.落實好財政專項資金的使用。專項資金要放在對俄農(nóng)業(yè)投資和合作項目上，主要用于農(nóng)業(yè)機(jī)械采購、農(nóng)業(yè)物資采購、勞務(wù)輸出和人員培訓(xùn)等。

3.繼續(xù)開展對俄貿(mào)易談判。對于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易種類少、對中國農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)機(jī)械征收高額關(guān)稅等貿(mào)易壁壘問題，中方要與俄方進(jìn)一步談判，爭取權(quán)益。

4.建立境外企業(yè)商會組織。境外商會組織在涉及到土地承租、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售和倉儲物流等事項上協(xié)調(diào)企業(yè)之間的關(guān)系，避免無序惡性競爭。

5.對與俄農(nóng)業(yè)合作的中方人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括俄羅斯法律法規(guī)、俄羅斯經(jīng)濟(jì)政策、社會文化和風(fēng)俗習(xí)慣、海關(guān)規(guī)則、動植物檢疫規(guī)則和初級俄語等。

令人鼓舞的是，俄羅斯積極響應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略，正在為深化兩國農(nóng)業(yè)合作做出努力。

［1］呂新業(yè)，蔡海龍.經(jīng)濟(jì)制裁背景下俄羅斯農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策調(diào)整、影響與啟示［J］，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題. 2016.4，98-102.

［2］時丹丹. 中國與俄羅斯農(nóng)業(yè)合作研究. 世界農(nóng)業(yè).2016.10，193-196.

［3］許振寶，李哲敏. “一帶一路”戰(zhàn)略下中國與俄羅斯農(nóng)業(yè)合作探析.世界農(nóng)業(yè).2016.8，192-196.