委托代理服務(wù)遇到了哪些問題
——基于對云南省文山州的調(diào)查

□ 楊應(yīng)輝

云南省文山州于2009年全面推開村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作，對規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理起到了積極作用，受到干部群眾的歡迎。然而，在實(shí)際過程中，也遇到了很多障礙，影響了工作的順利推行，制約了委托代理充分發(fā)揮作用。近期，筆者對部分縣村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作開展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，總結(jié)了一些突出問題。

1. 體制不順，“兼職”的組織機(jī)構(gòu)與巨大的業(yè)務(wù)量難以完美銜接。在管理體制上，目前州級和縣級的村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州、縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計(jì)委托代理服務(wù)中心除硯山縣外均設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，硯山縣設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。體制不順，給工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、組織、協(xié)調(diào)等帶來一定障礙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和政府財(cái)務(wù)人員人少事多，人員更換頻繁，1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)少則代理80多個(gè)村（組），多則代理近400個(gè)村（組）的會計(jì)事務(wù)，“5+2”“白加黑”自然成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計(jì)委托代理服務(wù)中心工作常態(tài)，“小馬拉大車”，要求“兼職人員”全身心投入并完美做好村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作實(shí)屬不易。

2.“白條”定義模糊，基層無所適從。一是真正的“白條”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計(jì)委托代理服務(wù)中心的賬務(wù)中時(shí)有發(fā)生；二是“白條”定義混亂。如有的紀(jì)檢人員將所有非正規(guī)發(fā)票都定義為“白條”，根本不管純農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品及村、組現(xiàn)實(shí)情況，只要有支出，一律要求正規(guī)發(fā)票，造成村（組）干部對此非常反感，個(gè)別鄉(xiāng)長甚至要求村級會計(jì)委托代理服務(wù)中心在審核村、組支出時(shí)，必須提供正規(guī)支出發(fā)票才予審批，否則承擔(dān)連帶責(zé)任，人為促使村級會計(jì)委托代理工作步履維艱。

3.報(bào)賬手續(xù)繁瑣，“用我的錢，你來審批”招致不滿。從調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，村（組）支出大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行多環(huán)節(jié)簽字審批，最常見的簽字程序是（以村小組為例）：經(jīng)辦人簽字、村小組長簽字、村主任簽字、分管該片區(qū)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字、分管財(cái)政的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字等，突出的一張單據(jù)有9個(gè)人簽字。從鄉(xiāng)級簽字金額看，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)100元以上的發(fā)票就要鄉(xiāng)長簽字，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元以上才要鄉(xiāng)長簽字。從報(bào)賬程序看，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須所有人簽字完畢才能報(bào)賬，有的稍微靈活一點(diǎn)，特殊情況下村級會計(jì)委托代理中心可以先報(bào)賬待領(lǐng)導(dǎo)回來補(bǔ)簽?！坝梦业腻X，你來審批”與當(dāng)初推行村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作時(shí)承諾的“四權(quán)不變”原則有差異，而“100元的支出均要鄉(xiāng)長審批”等辦法更值得商榷。

4. 財(cái)務(wù)處理不規(guī)范，基層業(yè)務(wù)技能需要提升。一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對銀行存款利息的處理不符合規(guī)定。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為大部分村（組）沒有集體經(jīng)濟(jì)收入來源，其存款賬戶上的錢是國家補(bǔ)助形成的，產(chǎn)生的利息應(yīng)收歸國庫所有，不分配到村、組賬戶。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因使用軟件不具備利息分配功能或不會使用該功能，長期未將集體資金產(chǎn)生的利息分配給村（組），而直接放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計(jì)委托代理中心賬戶。極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則是將利息分配到村級賬。二是賬簿設(shè)置不規(guī)范。表現(xiàn)在極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)總賬，將全鄉(xiāng)所有村、組的賬戶合并為一個(gè)總賬賬戶進(jìn)行核算而沒有分村（組）進(jìn)行明細(xì)核算。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行存款、補(bǔ)助收入、應(yīng)付款等科目明細(xì)賬設(shè)置不合理。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對每一個(gè)村（組）單獨(dú)建一個(gè)賬套，且每個(gè)月都要對所有賬套進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)，增大了業(yè)務(wù)人員的工作量。三是極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然是手工記賬，沒有根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)開設(shè)賬戶，沒有填制會計(jì)憑證、登記會計(jì)賬簿、編制會計(jì)報(bào)表，只簡單記一下流水賬。

5. 銀行開戶問題趨于嚴(yán)峻。文山州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無農(nóng)經(jīng)站，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計(jì)委托代理服務(wù)中心沒有法人資格，多年來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者以縣財(cái)政局（財(cái)政所）名義開戶，或者以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心名義開戶。由于沒有單獨(dú)賬戶，有的縣將村級會計(jì)委托代理資金按財(cái)政資金的管理辦法進(jìn)行管理，使村級會計(jì)委托代理資金面臨很多不確定性，特別是《財(cái)政部關(guān)于全面落實(shí)地方財(cái)政專戶清理整頓工作有關(guān)事宜的通知》（財(cái)庫[2017]175號）文件實(shí)施以來，各級財(cái)政部門要求開展財(cái)政專戶清理整頓“回頭看”工作，要將村級會計(jì)委托代管資金在2017年11月底并入財(cái)政賬戶，給本來就不十分規(guī)范的村級會計(jì)委托代理資金管理帶來了困難。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行服務(wù)機(jī)構(gòu)少，只有農(nóng)村商業(yè)銀行（農(nóng)村信用社）1家，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周只向群眾開放2天的服務(wù)時(shí)間，極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社還要求壓縮財(cái)政所在該社的賬戶數(shù)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計(jì)委托代理服務(wù)中心資金管理上造成壓力和不便。

6. 逃避代管現(xiàn)象嚴(yán)重，預(yù)付款難及時(shí)結(jié)賬。從賬面上看，多數(shù)村（組）的資金均已納入代管，但這只是表面現(xiàn)象，納入代管的多數(shù)是財(cái)政撥入資金或“空殼村”。收入較多的村（組）特別是有征地收入的地方，很多均以各種理由想方設(shè)法逃避監(jiān)管，不愿將村集體的收入納入村級會計(jì)委托代理服務(wù)中心代管，或者象征性地存入一點(diǎn)進(jìn)行代管，其余大部分私自存入銀行。由于人少事多加上缺乏強(qiáng)有力的法規(guī)依據(jù)，基層對村（組）不納入代管的集體資金無能為力。有的村（組）干部對預(yù)付款應(yīng)及時(shí)結(jié)賬問題根本不當(dāng)一回事，以發(fā)票沒有找到、外出打工、發(fā)票不符合規(guī)定要求等為由，能拖就拖，導(dǎo)致預(yù)付款長期掛賬，無法收回進(jìn)行結(jié)賬處理。

根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的這些突出問題，筆者建議通過以下措施，探索進(jìn)一步完善村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作。一是縣（市）采用政府購買服務(wù)的形式，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘2至3名人員專門負(fù)責(zé)村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作，確保好事辦好。二是統(tǒng)一規(guī)范村級“白條”，對村（組）通過正規(guī)市場購買的產(chǎn)品，必須以正式發(fā)票入賬；對從農(nóng)戶直接購買的農(nóng)產(chǎn)品，則不要求出具正式發(fā)票。三是妥善處理銀行開戶問題，積極化解銀行開戶給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來的不便。建議各縣財(cái)政局在處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零余額賬戶”或“專用賬戶”資金清理規(guī)范時(shí)，將村集體經(jīng)濟(jì)組織資金與財(cái)政資金區(qū)別對待，不搞“一刀切”。因?yàn)檫@塊資金不是完全的財(cái)政撥款資金，其用途和資金使用的效果與財(cái)政資金有區(qū)別。對有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因銀行原因?qū)е聵I(yè)務(wù)操作不便時(shí)，可以靈活選擇銀行開戶地點(diǎn)，不一定要在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)開戶，但要采取措施盡可能方便辦事群眾。