網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的相關(guān)思考

王 涵

（710119 陜西師范大學(xué) 陜西 西安）

一、網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的概念

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)并不是一直存在的，它是一種在虛擬環(huán)境下出現(xiàn)的隱私侵權(quán)新模式，是現(xiàn)代科技發(fā)展的產(chǎn)物。網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的上位概念是隱私權(quán)，而隱私權(quán)從其本質(zhì)上來(lái)說(shuō)仍然是一種人格權(quán)利。雖然我國(guó)目前并沒(méi)有把網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)納入立法進(jìn)程之中，僅僅在學(xué)術(shù)方面對(duì)其進(jìn)行研究，但事實(shí)上隨著時(shí)代的進(jìn)步和科技的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在人們生活中所占的比重也與日俱增，相應(yīng)的各種虛擬數(shù)據(jù)也在無(wú)形之中通過(guò)各種渠道進(jìn)行傳播，隨之而來(lái)的隱私侵權(quán)問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)?，F(xiàn)今的隱私權(quán)依靠傳統(tǒng)模式已經(jīng)無(wú)法進(jìn)行行之有效的保護(hù)，特別是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，現(xiàn)行的隱私權(quán)保護(hù)體系無(wú)法對(duì)頻發(fā)侵犯的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)案件進(jìn)行有效的規(guī)制和防范。網(wǎng)絡(luò)隱私是公民權(quán)利中亟需保護(hù)的新對(duì)象，作為隱私權(quán)與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)并不只在現(xiàn)實(shí)中存在意義，在法律上也有其相對(duì)應(yīng)的含義。雖然追根溯源網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)也是一種隱私權(quán)，但作為和時(shí)代發(fā)展相結(jié)合的隱私權(quán)仍然在諸多地方表現(xiàn)出了與傳統(tǒng)隱私權(quán)的區(qū)別，具體表現(xiàn)在所維護(hù)的對(duì)象范圍更加的寬廣，在受侵害的可能性方面會(huì)相對(duì)而言較大，具有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高，侵害的后果也會(huì)更嚴(yán)重。因此，綜合它的本質(zhì)及新特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，我們可以將其界定為：網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是指公民在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間內(nèi)的享有的，在無(wú)涉他人和社會(huì)的前提下，私人生活安寧和個(gè)人信息不受非法侵害的人身權(quán)利，也指法律禁止非法干涉、搜集、復(fù)制、公開(kāi)他人網(wǎng)絡(luò)隱私以及與他人隱私相關(guān)信息的行為。

二、網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵權(quán)現(xiàn)狀

目前互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)公民隱私權(quán)的侵害主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面中：

（1）網(wǎng)站的侵權(quán)。美國(guó)一份最新的報(bào)告顯示目前97%的網(wǎng)站都不能達(dá)到規(guī)定的保護(hù)用戶(hù)隱私的標(biāo)準(zhǔn)，這就意味這在我們使用互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)候很大可能下我們的隱私消息會(huì)隨著上網(wǎng)行為流露出去。網(wǎng)站監(jiān)控用戶(hù)的網(wǎng)絡(luò)記錄已經(jīng)是眾所周知之的事情，更有甚者會(huì)通過(guò)所獲信息來(lái)制作用戶(hù)檔案，對(duì)各個(gè)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)進(jìn)行分析，這無(wú)疑是侵犯了公民的個(gè)人隱私信息。另外許多網(wǎng)站破產(chǎn)時(shí)往往違背以前所作的關(guān)于合理利用顧客個(gè)人資料的承諾以及不與任何第三方共享顧客個(gè)人信息，通過(guò)出售顧客的隱私資料來(lái)獲得一筆最后的利益。這些資料很可能泄露到一些不法之徒的手里導(dǎo)致不可預(yù)計(jì)的后果，被一些不道德的公司和個(gè)人利用。雖然大多數(shù)網(wǎng)站明文規(guī)定了所謂的隱私保護(hù)政策，但只有極少數(shù)網(wǎng)站落到了實(shí)處，提供了向顧客說(shuō)明數(shù)據(jù)的搜集方法、范圍、獲取信息的途徑、網(wǎng)站保障數(shù)據(jù)的安全措施以及信息的使用權(quán)限的服務(wù)。而即使這樣的隱私權(quán)保護(hù)策略也往往形同虛設(shè)，一些網(wǎng)站不但對(duì)用戶(hù)的資料進(jìn)行非法的收集，還利用販賣(mài)這些資料來(lái)牟取暴利。

（2）網(wǎng)上調(diào)查公司的侵權(quán)。網(wǎng)絡(luò)業(yè)的興起使得人們對(duì)信息的追求也與日俱增，這使得人們看到了巨大的商機(jī)，隨之而來(lái)一大批專(zhuān)門(mén)從事網(wǎng)上調(diào)查業(yè)務(wù)的公司開(kāi)始興起。付出與所得的不對(duì)等性使得他們只用支付少量的金錢(qián)就能輕而易舉的獲得大量用戶(hù)的隱私數(shù)據(jù)，侵權(quán)成本的低廉和高額的回報(bào)是網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為猖獗的重要原因之一。另外通過(guò)在用戶(hù)不知情的情況下通過(guò)擅自安裝cookies來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)也是他們的慣用手段。例如美國(guó)最大的網(wǎng)上廣告公司Double click 就因此而受到美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)隱私保護(hù)組織“電子隱私信息中心”（EPIC）的指控。但目前由于侵權(quán)之后所受到的懲罰相比所獲收益來(lái)講十分微不足道，這種商業(yè)公司仍然十分猖獗，急需通過(guò)法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行有效規(guī)制。

三、域外網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)法律規(guī)制

（1）美國(guó)立法。1986年，美國(guó)頒布了《聯(lián)邦電子通訊隱私法》。該法規(guī)定，禁止任何人未經(jīng)授權(quán)而故意非法進(jìn)入電子儲(chǔ)存資料系統(tǒng)，并通過(guò)一系列判例來(lái)保護(hù)個(gè)人資料。1995年6月，美國(guó)政府發(fā)表了題為《個(gè)人隱私權(quán)和國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施：提供與使用個(gè)人信息原則》的報(bào)告，此報(bào)告來(lái)來(lái)源于個(gè)人隱私工作組，并推薦了關(guān)于在信息時(shí)代收集、加工、存儲(chǔ)和再利用個(gè)人數(shù)據(jù)的個(gè)人隱私原則。其基本內(nèi)容是：當(dāng)事人有權(quán)利知道自己被收集的信息要做何使用，并且學(xué)會(huì)如何去如何限制這種對(duì)個(gè)人信息的利用。個(gè)人隱私權(quán)原則還制定了三項(xiàng)基本的標(biāo)準(zhǔn)：①對(duì)于當(dāng)事人合理合法的保密要求，要進(jìn)行保障；②對(duì)于個(gè)人的基本信息不能捏造誹謗，要保證信息的正確性；③要做到有效率并且不能偏離規(guī)定的目的來(lái)使用這些信息。1995 年 10月，美國(guó)國(guó)家電信與情報(bào)管理局 （NTIA）在相關(guān)的報(bào)告中提出一種自愿性的保障結(jié)構(gòu)，涵蓋了預(yù)先通知與許可使用。1997年1月，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FIC）公布了相關(guān)的工作報(bào)告，提出四個(gè)合理使用網(wǎng)上信息的條件，包括預(yù)先通知、選擇使用、保障安全和獲得機(jī)會(huì)。1997年4月，信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目組信息政策委員會(huì)為了達(dá)到一種信息流動(dòng)的平衡性，發(fā)布《迎面全球信息基礎(chǔ)設(shè)施：促進(jìn)隱私權(quán)保護(hù)的抉擇》的文件。1997年7月，克林頓發(fā)布了 《全球電子商務(wù)框架》，并在其中對(duì)保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)問(wèn)題作了相關(guān)的解釋說(shuō)明。隨后，當(dāng)時(shí)的美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)栍诌M(jìn)一步提出了《個(gè)人信息保護(hù)四原則》用以對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行進(jìn)一步的合法保護(hù)。

（2）日本立法。日本《個(gè)人信息保護(hù)法》出臺(tái)的主要原因有幾個(gè)方面，當(dāng)其中最重要的因素是來(lái)源于國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者擔(dān)心企業(yè)將如何處理他們的個(gè)人信息。通過(guò)快速高效的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，個(gè)人信息的處理量在持續(xù)不斷的上漲，并且隨著信息時(shí)代的不斷發(fā)展呈現(xiàn)飛速態(tài)勢(shì)。然而個(gè)人信息并不是絕對(duì)安全的，也存在著泄露的風(fēng)險(xiǎn)，而個(gè)人信息一旦被濫用，對(duì)于當(dāng)事人就會(huì)造成不可估量的后果和損失。事實(shí)上，企業(yè)泄露大量的客戶(hù)信息、非法買(mǎi)賣(mài)個(gè)人信息的事件已經(jīng)并不是個(gè)例，反而越演越烈，成為了日本一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。日本5大報(bào)紙所登載的與個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)的報(bào)道逐年增加，在2003年一年間就達(dá)到316件之多，其中多是關(guān)于個(gè)人信息泄露和不正當(dāng)利用個(gè)人信息的事件。由于經(jīng)常收到一些垃圾短信和推銷(xiāo)電話(huà)的騷擾，大部分民眾已經(jīng)開(kāi)始懷疑自己的個(gè)人信息被泄露，得不到安全的保障。加之媒體對(duì)相關(guān)大眾行業(yè)對(duì)于客戶(hù)名單泄漏事件的不斷報(bào)道，使得民眾的不安性與懷疑性逐漸增加。數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)80年代時(shí)感覺(jué)到個(gè)人信息受到侵害的人占 48.2%，這個(gè)數(shù)字在2003年時(shí)達(dá)到62.7%，劇增了14.5個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)對(duì)于個(gè)人信息的相關(guān)問(wèn)題與日俱增，在此情況下，大眾發(fā)出呼聲要求加強(qiáng)安全管理措施來(lái)進(jìn)一步約束相關(guān)企業(yè)對(duì)個(gè)人信息的利用，在此國(guó)內(nèi)背景下，《個(gè)人信息保護(hù)法》的制定被正式提上了日程。

《個(gè)人信息保護(hù)法》一方面需要對(duì)個(gè)人的合法權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，另一方面，它又不能對(duì)社會(huì)的進(jìn)步造成阻礙，因?yàn)榧偃缯５男畔⒘鲃?dòng)遭遇了攔截，那么無(wú)疑會(huì)加大市場(chǎng)交易的成本，尤其是在國(guó)際間的貿(mào)易往來(lái)之中顯得尤為突出。特別在信息時(shí)代，信息作為重要的戰(zhàn)略性資源，其自由流動(dòng)必然具有十分關(guān)鍵的基礎(chǔ)性作用。如果采取了相對(duì)狹隘的保護(hù)措施，勢(shì)必影響整個(gè)社會(huì)的整體性和團(tuán)結(jié)性。因此，各國(guó)立法的重點(diǎn)之一就是要維持信息保護(hù)和信息流通的平衡，把握好其中的度。從這方面來(lái)看，無(wú)論是在國(guó)際和國(guó)內(nèi)社會(huì)，《個(gè)人信息保護(hù)法》都強(qiáng)調(diào)了協(xié)調(diào)好兩者關(guān)系的重要性。然而在我國(guó)，部門(mén)之間閉塞封鎖、缺少信息交流互通的現(xiàn)象卻是十分常見(jiàn)。這種現(xiàn)象的形成原因多種多樣，單其中的一個(gè)重要因素就是未對(duì)對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行全方位的保護(hù)。因此，通過(guò)立法建立完善的個(gè)人信息保護(hù)制度，肯定能夠大大的促進(jìn)信息互通與自由流動(dòng)。

四、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)建議

（1）完善網(wǎng)絡(luò)空間隱私權(quán)的立法。要想實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)，就要從根本入手，即通過(guò)技術(shù)手段和立法手段實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)控。雖然技術(shù)手段有其獨(dú)特的優(yōu)越性，但由于技術(shù)的使用歸根結(jié)底源于人的控制，技術(shù)水平的高低有時(shí)候直接影響了侵權(quán)行為的發(fā)生，所以從技術(shù)手段上來(lái)進(jìn)行侵權(quán)保護(hù)往往不能達(dá)到預(yù)期的效果。而法律規(guī)范調(diào)整著社會(huì)個(gè)體的行為，違反法律將受到法律的懲戒，法律以其權(quán)威性和平衡性維護(hù)著社會(huì)秩序。因此，筆者認(rèn)為，盡管借助于立法手段來(lái)解決網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的問(wèn)題無(wú)法一跋而就，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，為了更有效的對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)，制定相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)法也是必不可少的。

我國(guó)法律在互聯(lián)網(wǎng)立法及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面并不完善，這與我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)目前的飛速發(fā)展并不相適應(yīng)。雖然比如《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第七條，以及《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》第十八條都分別規(guī)定不得利用互聯(lián)網(wǎng)侵犯公民的通信自由和通信秘密， 不得篡改他人信息、侵犯他人隱私， 但上述規(guī)定并未對(duì)全部的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)，而且可操作性較弱，并不例如在日常生活中對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)。另外， 我國(guó)目前尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人資料的法律，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任以及實(shí)際侵權(quán)者的責(zé)任問(wèn)題也沒(méi)有明確規(guī)定，極不利于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的行為進(jìn)行行之有效的規(guī)范。由于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是一種隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和運(yùn)用而產(chǎn)生的權(quán)益， 有著其獨(dú)特的性質(zhì)與類(lèi)別，所以以前的法律法規(guī)很難完全適用與對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私的保護(hù)。因此，國(guó)際社會(huì)上通常采用單獨(dú)對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)進(jìn)行立法的方式來(lái)進(jìn)行加強(qiáng)保護(hù)，不僅過(guò)去那些本來(lái)就有專(zhuān)門(mén)的隱私權(quán)立法的國(guó)家如此，而且過(guò)去未曾這么做的國(guó)家也開(kāi)始行動(dòng)了起來(lái)。英國(guó)、 德國(guó)、 西班牙等歐盟國(guó)家都針對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為，制定了相關(guān)法律來(lái)進(jìn)行規(guī)制。而對(duì)于這種專(zhuān)門(mén)性的法律，我國(guó)尚未在此方面有所進(jìn)展，這就使得在保護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)隱私方面力不從心，更需要通過(guò)立法來(lái)進(jìn)行規(guī)范。

（2）采取必要網(wǎng)絡(luò)管制。目前，我國(guó)正在有步驟的進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)的依法管理工作，其中重點(diǎn)就是對(duì)服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行資格準(zhǔn)入和定期審查制度。而且我國(guó)對(duì)各服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行年審，也是確保網(wǎng)站規(guī)范運(yùn)作的制度保障。但同時(shí)也要看到，需要進(jìn)行年審的只是一級(jí)網(wǎng)站，雖然這些網(wǎng)站的規(guī)模和影響都很大，但還有數(shù)量巨大的二級(jí)網(wǎng)站，包括BBS、聊天室、網(wǎng)絡(luò)傳呼機(jī)等，都不在法律和行政檢查的范圍內(nèi)，而侵犯隱私的行為無(wú)孔不入，監(jiān)督的真空就是其孽生的土壤。因此，除了法條的完善，還需要建立起一套關(guān)于接收投訴、處理爭(zhēng)議的仲裁體制。

科學(xué)技術(shù)的雙面性注定了它也可能給社會(huì)生活發(fā)展帶來(lái)不利的影響，這就意味著我們不能任由它隨意發(fā)展，而是要通過(guò)理性和規(guī)范等來(lái)對(duì)其加以約束。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的革新和網(wǎng)民人數(shù)的增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫。建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制，運(yùn)用技術(shù)手段和法律手段雙向?qū)W(wǎng)絡(luò)隱私進(jìn)行保護(hù)，盡可能規(guī)避存在的隱私侵權(quán)問(wèn)題，保障公民的各項(xiàng)合法權(quán)益，是現(xiàn)階段必須要面臨和急需解決的問(wèn)題。