淺議加強(qiáng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策研究

江海波

（510660 公安邊防部隊(duì)高等專(zhuān)科學(xué)校 廣東 廣州）

近年來(lái)，在公安部的要求下，各省市公安機(jī)關(guān)扎實(shí)開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法的最前沿，其執(zhí)法規(guī)范化水平直接體現(xiàn)了公安法治建設(shè)的水平、直接影響著社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。隨著執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的逐步深入，也逐漸暴露了些許問(wèn)題，主要表現(xiàn)在執(zhí)法環(huán)境愈加敏感復(fù)雜；執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題仍然存在；少數(shù)民警執(zhí)法理念存在偏差；執(zhí)法保障體系亟待完善等。針對(duì)這些問(wèn)題，筆者從以下幾個(gè)方面出發(fā)，提出相應(yīng)的對(duì)策措施。

一、加強(qiáng)執(zhí)法主體專(zhuān)業(yè)化建設(shè)

專(zhuān)業(yè)化建設(shè)是執(zhí)法正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)在要求，打造一支專(zhuān)業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍至關(guān)重要。一是要加大教育培訓(xùn)。要認(rèn)真組織開(kāi)展形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把法制教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，切實(shí)提升民警的法律意識(shí)、訴訟意識(shí)、證據(jù)意識(shí)和程序意識(shí)，以及依法使用各種信息化、現(xiàn)代化手段開(kāi)展執(zhí)法辦案的能力和水平，構(gòu)建一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的公安執(zhí)法隊(duì)伍。二是不斷開(kāi)展執(zhí)法標(biāo)兵評(píng)比。每季度要定期開(kāi)展評(píng)優(yōu)秀卷宗比規(guī)范、評(píng)優(yōu)秀審核比監(jiān)督、評(píng)優(yōu)秀單位比管理的“三評(píng)三比”執(zhí)法評(píng)選活動(dòng)，每季度選出若干執(zhí)法先進(jìn)單位、執(zhí)法標(biāo)兵等，將年終集中評(píng)轉(zhuǎn)化為常態(tài)評(píng)，營(yíng)造學(xué)比趕超的濃厚氛圍，從而達(dá)到提升執(zhí)法水平的目的。三是建立法制員隊(duì)伍。要建立法制員制度，將法律素質(zhì)高的民警聘為專(zhuān)職法制員，提高專(zhuān)職法制員執(zhí)法管理、案件審核、法律分析等能力，引導(dǎo)法制員對(duì)執(zhí)法單位日常執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，確保執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的問(wèn)題能夠得到及時(shí)糾正和解決。

二、加強(qiáng)執(zhí)法管理精細(xì)化建設(shè)

管理精細(xì)化是執(zhí)法正規(guī)化的制度保障，要不斷加強(qiáng)執(zhí)法管理精細(xì)化建設(shè)。一是要大力推進(jìn)“兩統(tǒng)一”機(jī)制。要穩(wěn)步推進(jìn)公安機(jī)關(guān)刑事案件“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”工作機(jī)制，即法制部門(mén)統(tǒng)一對(duì)刑事案件審核把關(guān)，統(tǒng)一對(duì)刑事案件提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕，統(tǒng)一對(duì)刑事案件移送審查起訴，統(tǒng)一處理公安機(jī)關(guān)與檢察院、法院有關(guān)的刑事執(zhí)法事項(xiàng)，統(tǒng)一接受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的刑事案件，進(jìn)一步加強(qiáng)刑事執(zhí)法工作、規(guī)范刑事辦案流程、提升刑事辦案質(zhì)量。二是利用好執(zhí)法辦案平臺(tái)。要探索完善“全警情錄入+規(guī)范執(zhí)法”模式，嚴(yán)格落實(shí)案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和證據(jù)上傳的要求，以證據(jù)為核心，抓好上傳時(shí)限、上傳質(zhì)量和上傳比率，加大證據(jù)審核力度，嚴(yán)格執(zhí)行兩個(gè)不予審核。以網(wǎng)上流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)審核為抓手，做到應(yīng)錄盡錄、及時(shí)錄入，防止體外循環(huán)。要嚴(yán)把受案、立案和調(diào)查、偵查、處理等辦案環(huán)節(jié)，嚴(yán)格審核審批，規(guī)范案件辦理流程。三是做好執(zhí)法辦案疑難問(wèn)題的應(yīng)對(duì)。針對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中遇到的執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限不規(guī)范等問(wèn)題，要開(kāi)展深度研究，為公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供有力地法律支撐。

三、加強(qiáng)執(zhí)法行為規(guī)范化建設(shè)

行為規(guī)范化是執(zhí)法在規(guī)范化的外在要求，要以執(zhí)法行為規(guī)范化為抓手，不斷深入推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是要健全細(xì)化管理制度。要進(jìn)一步健全完善執(zhí)法辦案關(guān)鍵崗位、審批環(huán)節(jié)、措施應(yīng)用、財(cái)物管理制度，抓好制度的執(zhí)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，用制度管人管案，用制度約束執(zhí)法行為，用制度規(guī)范辦案程序。二是要健全規(guī)范自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。為避免執(zhí)法中存在的同案不同罰、同責(zé)不同罰、量罰失當(dāng)、畸輕畸重等問(wèn)題，要從實(shí)際出發(fā)，在法律法規(guī)的處罰種類(lèi)和幅度范圍內(nèi)，規(guī)范行政案件自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每一種處罰的依據(jù)、幅度、情節(jié)掌握、處罰步驟作出統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)從制度上縮小自由裁量空間，有效防止民警濫用自由裁量權(quán)隨意執(zhí)法問(wèn)題的發(fā)生。三是要狠抓執(zhí)法源頭規(guī)范化。從規(guī)范接處警這一執(zhí)法源頭抓起，重點(diǎn)圍繞出警速度、處警規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)量、警情反饋、案件系統(tǒng)導(dǎo)入等方面抓好工作落實(shí)，明確層級(jí)責(zé)任，對(duì)警單填寫(xiě)不規(guī)范、反饋不及時(shí)等問(wèn)題及時(shí)通報(bào)整改，對(duì)處警不及時(shí)、工作態(tài)度消極、方法不當(dāng)造成群眾投訴和不滿(mǎn)意的，經(jīng)核查屬實(shí)的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，切實(shí)提高接處警工作滿(mǎn)意度。

四、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督立體化建設(shè)

執(zhí)法監(jiān)督立體化是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有效監(jiān)督手段。只有不斷加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督立體化建設(shè)，公安執(zhí)法正規(guī)化建設(shè)才能得到良好運(yùn)行。一是要推行“雙級(jí)”管理。升級(jí)辦案場(chǎng)所監(jiān)控設(shè)施，進(jìn)行“雙級(jí)”管理，即將派出所辦案區(qū)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)接入法制部門(mén)和督察部門(mén)，由法制民警對(duì)各審訊室執(zhí)法安全情況進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，立即督促整改，嚴(yán)防發(fā)生安全事故。二是要打好執(zhí)法監(jiān)督“組合拳”。要通過(guò)網(wǎng)上巡檢、現(xiàn)場(chǎng)突檢、視頻抽檢、重點(diǎn)頻檢和信訪(fǎng)倒檢“五檢”監(jiān)督手段的綜合運(yùn)用，固化源頭監(jiān)管、過(guò)程監(jiān)控、全程監(jiān)督、動(dòng)態(tài)考核等監(jiān)督考評(píng)模式，對(duì)接處警、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法、基礎(chǔ)工作、證據(jù)保全、數(shù)據(jù)質(zhì)量、案件質(zhì)量等執(zhí)法情況和突出執(zhí)法問(wèn)題開(kāi)展常態(tài)化執(zhí)法檢查，做到實(shí)時(shí)執(zhí)法預(yù)警，每日在線(xiàn)巡查，每月執(zhí)法考評(píng)，每季度實(shí)地檢查，不定期組織突擊檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查，結(jié)果納入執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和績(jī)效考核范圍。三是要建立健全辦案質(zhì)量跟蹤問(wèn)責(zé)制度。要加強(qiáng)錯(cuò)案信息發(fā)現(xiàn)、預(yù)警共享機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，明確執(zhí)法崗位民警工作職責(zé)、流程和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制度。要建立健全決策跟蹤評(píng)價(jià)和終身責(zé)任追究制度，對(duì)超越權(quán)限、違反程序的決策行為及決策失誤造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)部門(mén)和人員責(zé)任。要完善主辦偵查員辦案責(zé)任制，制定主辦偵查員管理辦法，組織開(kāi)展主辦偵查員等級(jí)評(píng)定，在普通主辦偵查員的基礎(chǔ)上，開(kāi)展類(lèi)案主辦偵查員的評(píng)定，建立類(lèi)案專(zhuān)家?guī)臁?/p>