濰坊產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗談

花照順 王煥之

自2008年開始，山東省濰坊市借鑒江浙等地先進經(jīng)驗，選取奎文區(qū)、昌樂縣開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，在先期試點成功基礎(chǔ)上，2017年濰坊市全面啟動了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。據(jù)統(tǒng)計，2017年全市村級集體經(jīng)濟組織經(jīng)營收入達到13.4億元，同比增長14.5%。農(nóng)民也從集體資產(chǎn)收入中得到了紅利，全市成員股東分紅金額達到1.47億元。

健全推進機制，精心組織實施。一是抓宣傳培訓。通過各類媒體、媒介，廣泛宣傳改革目的、意義及方法步驟，形成了全社會擁護改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。多次到江浙一帶、上海市閔行區(qū)以及山東省的青島市、德州市，就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進行尋標對標和考察學習。通過舉辦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革培訓班，對縣、鎮(zhèn)、村三級工作人員進行業(yè)務培訓，提升政策執(zhí)行力。二是抓配檔管理。通過倒排工期，明確工作進度、工作任務、工作措施、完成時間和責任人。三是抓政策指導。結(jié)合實際，出臺了工作意見，制定了工作方案、操作規(guī)程、工作流程、實施細則、成員資格認定辦法、資產(chǎn)量化方案等，很好地指導了改革工作的開展。四是抓督導檢查。將農(nóng)村集體資產(chǎn)改革列入了科學發(fā)展考核，定期對改革工作進行督導檢查。

聚焦難點焦點，規(guī)范工作程序。把清產(chǎn)核資和成員資格認定作為改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施重點突破。在清產(chǎn)核資上，對集體經(jīng)濟組織所有的資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益進行全面清查核實，資產(chǎn)數(shù)額較大和情況比較復雜的村還聘請了專業(yè)的審計機構(gòu)和評估機構(gòu)進行清產(chǎn)核資。在成員資格認定上，結(jié)合生產(chǎn)生活歷史、土地承包關(guān)系以及與集體經(jīng)濟組織權(quán)利義務關(guān)系等，以縣為單位制定了指導意見，以村為單位制定了成員資格認定辦法，然后逐人對照辦法進行身份確認。為做到程序合規(guī)、步驟嚴謹，濰坊市嚴格了工作程序，做到每一個環(huán)節(jié)都有章可循、有法可依。一是實施逐級報批制度。凡改革涉及的事項，都必須履行村級請示、鎮(zhèn)街審查、縣級批復的程序，批準后方可付諸實施。二是嚴格民主議事制度。改革的每一步工作都必須履行村“兩委”會議集體議決、廣泛征詢民意、成員大會或成員代表大會表決程序。三是實行公告公示制度。改革的每一階段都以公告的形式向全體成員公示，從全市的改革看，對改革決定、清產(chǎn)核資結(jié)果、成員資格認定結(jié)果、股權(quán)量化方案、法人治理結(jié)構(gòu)等，都進行了公示告知，接受質(zhì)詢和監(jiān)督。四是實行重大事項公決制度。主要是對一些現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定，而改革中又需要解決的問題，通過提交成員大會公開表決的形式?jīng)Q定，充分行使成員的權(quán)利。

把握主要環(huán)節(jié)，嚴格操作管理。一是股權(quán)設(shè)置上，原則上不設(shè)集體股。據(jù)統(tǒng)計，全市有94.8%的村只設(shè)個人股，資產(chǎn)全部量化到成員；5.2%的村集體股和個人股并存，集體保留了不超過30%的股份。二是股份配置上，絕大部分地方采用了一人一股制，極少數(shù)村結(jié)合農(nóng)齡（貢獻）配股。三是資產(chǎn)量化上，總的要求是經(jīng)營性凈資產(chǎn)實行一次性全部折股量化，對其他資產(chǎn)的量化尊重農(nóng)民意愿。據(jù)統(tǒng)計，量化經(jīng)營性資產(chǎn)的村占68%，非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)全部量化的村占32%。四是股權(quán)管理上，大部分縣市區(qū)按戶發(fā)放股權(quán)證，少數(shù)地方按成員發(fā)放股權(quán)證。全市實行靜態(tài)管理的村占90.4%；實行動態(tài)管理的村占9.6%。五是集體經(jīng)濟組織形式上，凈資產(chǎn)較多的村改革后在工商部門注冊登記了經(jīng)濟專業(yè)合作社或股份經(jīng)濟合作社，凈資產(chǎn)特別多的個別村注冊登記了股份制公司，對無凈資產(chǎn)或凈資產(chǎn)為負數(shù)的村，只按成員配股，不量化金額。