職能部門如何抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管
——來(lái)自湖南的探索與實(shí)踐

近年來(lái)，湖南積極探索推進(jìn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、帶動(dòng)普通農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的新途徑、新機(jī)制，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等直接服務(wù)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新模式、新形式。目前，全省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織3.52萬(wàn)個(gè)，其中參與服務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織0.36萬(wàn)個(gè)、農(nóng)民合作社1.89萬(wàn)個(gè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)0.32萬(wàn)個(gè)、其他0.95萬(wàn)個(gè)，服務(wù)對(duì)象299.67萬(wàn)個(gè)，其中接受服務(wù)的農(nóng)戶252.98萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積 1111.61萬(wàn)畝。

抓好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策支撐。省委、省政府把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，納入《湖南省“十三五”規(guī)劃綱要》《湖南省“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》和《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，相繼出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“百千萬(wàn)”工程促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺的意見(jiàn)》等政策文件，提出“到2020年，全省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)覆蓋面達(dá)到70%左右”的目標(biāo)任務(wù)，制定了構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的具體舉措，明確了相關(guān)扶持措施。各地認(rèn)真落實(shí)中央、省里精神，把該項(xiàng)工作納入了重要議事日程。

創(chuàng)新工作機(jī)制，明確實(shí)施責(zé)任。一是責(zé)任主體實(shí)。試點(diǎn)縣人民政府是項(xiàng)目實(shí)施工作的責(zé)任主體，向省農(nóng)委、省財(cái)政廳遞交了承諾書(shū)，都安排了項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)，衡南縣財(cái)政安排項(xiàng)目實(shí)施專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元。試點(diǎn)縣農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門是項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任部門，具體負(fù)責(zé)方案制定、項(xiàng)目實(shí)施、檢查驗(yàn)收等工作；財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)資金管理、撥付、績(jī)效評(píng)價(jià)等資金監(jiān)管工作；縣審計(jì)局、紀(jì)委及糧油、土肥、植保、農(nóng)機(jī)等部門分別履行各自職能，抽調(diào)人員參與項(xiàng)目實(shí)施。部門間相互協(xié)作，密切配合，形成工作合力，確保了項(xiàng)目實(shí)施順利進(jìn)行。二是工作標(biāo)準(zhǔn)實(shí)。在工作標(biāo)準(zhǔn)上堅(jiān)持“四實(shí)”“四決不”，即：服務(wù)主體實(shí)，決不能是“皮包”公司；作業(yè)面積實(shí)，決不能弄虛作假；服務(wù)合同、服務(wù)公約、服務(wù)臺(tái)賬、驗(yàn)收清單、結(jié)算清單、補(bǔ)貼發(fā)放等項(xiàng)目資料實(shí)，決不能張冠李戴；工作表格和相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)，決不能虛報(bào)浮夸。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的溆浦縣、鼎城區(qū)對(duì)服務(wù)組織服務(wù)面積與原任務(wù)量不符的補(bǔ)助金額均按要求進(jìn)行了核減，并重新遴選服務(wù)組織進(jìn)行作業(yè)。三是實(shí)施流程實(shí)。試點(diǎn)縣均按照確定服務(wù)組織、簽訂服務(wù)合同、提供作業(yè)服務(wù)、確認(rèn)服務(wù)任務(wù)、撥付補(bǔ)助資金、項(xiàng)目總結(jié)上報(bào)、組織績(jī)效評(píng)估的流程組織實(shí)施，項(xiàng)目管理規(guī)范，任務(wù)對(duì)接緊密，步驟環(huán)環(huán)相扣，保證了項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。鼎城區(qū)在“常德香米”產(chǎn)業(yè)園（省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園）分別建立了5個(gè)5000畝以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)示范片，樹(shù)立了標(biāo)示牌，打造“常德香米”品牌與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)融合推進(jìn)的示范樣板。

精選關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大扶持力度。一是緊抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)。試點(diǎn)縣選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵且薄弱、農(nóng)戶受益大的環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)，分類推進(jìn)，重點(diǎn)突破。衡南縣面向關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力建設(shè)，著力打造區(qū)域性烘干倉(cāng)儲(chǔ)中心、現(xiàn)代化工廠育秧中心、現(xiàn)代化統(tǒng)防統(tǒng)治中心，切實(shí)提升帶動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的質(zhì)量。鼎城區(qū)將機(jī)耕和病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治作為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在項(xiàng)目區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開(kāi)，幫助解決了耕地地力下降、地面不平整和病蟲(chóng)害綠色防控的問(wèn)題。二是做好結(jié)合文章。各試點(diǎn)縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在項(xiàng)目推進(jìn)上與規(guī)模經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，獲得了較好的社會(huì)效益。衡南縣努力打造“托管服務(wù)+脫貧攻堅(jiān)”示范樣板，福祥農(nóng)機(jī)農(nóng)技種養(yǎng)合作社與本村43個(gè)貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接，受益150人，有效帶動(dòng)了貧困戶脫貧致富。三是加大扶持力度。從2013年開(kāi)始，湖南省先后在漣源、桃源等12年縣市區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)全國(guó)試點(diǎn)，2017年在衡南等5縣市開(kāi)展生產(chǎn)托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)財(cái)政項(xiàng)目試點(diǎn)，每縣安排試點(diǎn)引導(dǎo)經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元。省委、省政府大力推進(jìn)“百千萬(wàn)”工程，培育了大批實(shí)力過(guò)硬、服務(wù)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，壯大了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體力量。目前，全省農(nóng)民合作社總數(shù)達(dá)7.9萬(wàn)個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)達(dá)3.41萬(wàn)戶。

規(guī)范項(xiàng)目管理，創(chuàng)新服務(wù)模式。一是細(xì)化項(xiàng)目實(shí)施方案。任務(wù)下達(dá)后，各試點(diǎn)縣選擇1～2個(gè)適合本地實(shí)際的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞農(nóng)資供應(yīng)、工廠化集中育秧、機(jī)耕、機(jī)種、統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)收、倉(cāng)儲(chǔ)烘干和秸稈回收還田等環(huán)節(jié)，多次修改完善實(shí)施方案，制定了詳盡的工作計(jì)劃、技術(shù)規(guī)范、服務(wù)流程、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等，明確了服務(wù)區(qū)域、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)時(shí)間等內(nèi)容及要求，夯實(shí)了項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)。二是嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理。試點(diǎn)縣都制定了項(xiàng)目和資金管理辦法、績(jī)效評(píng)價(jià)方案等，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，對(duì)補(bǔ)助資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，做到專項(xiàng)核算、專賬管理、?？顚Ｓ?。每筆資金支出由財(cái)政、經(jīng)管、農(nóng)機(jī)等部門共同研究，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組同意。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和過(guò)程實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，做到“四公示”：服務(wù)組織遴選公示、服務(wù)計(jì)劃公示、服務(wù)作業(yè)面積清冊(cè)公示、縣級(jí)補(bǔ)助結(jié)果公示；“五簽字”：農(nóng)戶簽字、服務(wù)組織簽字、村委會(huì)簽字、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽字、驗(yàn)收組成員簽字；“三級(jí)檢查”：村級(jí)初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)驗(yàn)收。桃江縣印發(fā)服務(wù)合同樣本、統(tǒng)計(jì)表格、資料整理清單等，指導(dǎo)服務(wù)組織建立服務(wù)臺(tái)賬，完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，做好資料收集和存檔工作，保證了項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范有序。三是創(chuàng)新服務(wù)方式方法。各地結(jié)合地方實(shí)際，探索了多種有效服務(wù)模式，為全省開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提供了成功經(jīng)驗(yàn)。按參與主體分，有“合作社（大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)）+農(nóng)戶”“合作社+服務(wù)站+農(nóng)戶”“集體經(jīng)濟(jì)組織+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等模式；按服務(wù)內(nèi)容分，有產(chǎn)前服務(wù)、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后服務(wù)等；按服務(wù)方式分，主要有托管服務(wù)式、訂單服務(wù)式、平臺(tái)服務(wù)式、站點(diǎn)服務(wù)式、股份合作式、代耕代種式等。

強(qiáng)化工作指導(dǎo)，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。一是工作指導(dǎo)到位。指導(dǎo)試點(diǎn)縣根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展、農(nóng)戶生產(chǎn)需求、主體服務(wù)能力等情況，科學(xué)確定項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)量，因地制宜確定了不同品種作物需重點(diǎn)推廣的服務(wù)環(huán)節(jié)和技術(shù)。建立了服務(wù)合同備案制度，制定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)示范合同，規(guī)范合同簽訂。農(nóng)技部門積極參與，制定了符合綠色增效要求的服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程和操作規(guī)程。建立了由集體經(jīng)濟(jì)組織、技術(shù)專家、普通農(nóng)戶等廣泛參與的多方考評(píng)機(jī)制，制定了服務(wù)效果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和方式。二是督促檢查到位。省級(jí)農(nóng)經(jīng)部門制定下發(fā)實(shí)施方案，加強(qiáng)工作調(diào)度，建立項(xiàng)目進(jìn)度季報(bào)和定期督查通報(bào)等制度，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)了全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作創(chuàng)新發(fā)展。市、縣也采取深入田間地頭指導(dǎo)、定期檢查、電話抽查、現(xiàn)場(chǎng)走訪、專業(yè)培訓(xùn)、相互觀摩、服務(wù)對(duì)象評(píng)議等方式，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施檢查指導(dǎo)，公開(kāi)操作程序，公示服務(wù)結(jié)果，切實(shí)做到讓群眾明白、讓群眾參與、讓群眾監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和效果起到了很好的推動(dòng)作用。三是項(xiàng)目驗(yàn)收到位。督促服務(wù)組織和服務(wù)對(duì)象嚴(yán)格履行合同約定，及時(shí)足額兌付補(bǔ)助資金，做到政策公開(kāi)透明、操作流程規(guī)范、資金支付憑據(jù)真實(shí)可靠。試點(diǎn)縣均制定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目檢查驗(yàn)收方案，采取作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、臺(tái)賬資料查看、電話抽查及實(shí)地抽查等方式進(jìn)行，對(duì)上報(bào)的服務(wù)作業(yè)面積逐村進(jìn)行抽查，每個(gè)村核查面積不少于服務(wù)面積的20%，做到項(xiàng)目區(qū)村村必到、承擔(dān)服務(wù)的組織家家必查。對(duì)達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、抽查不合格的服務(wù)組織，依法依規(guī)處理，并追究相關(guān)人員責(zé)任。抽查結(jié)束后，及時(shí)組織績(jī)效評(píng)估，并對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。