晉中農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革變遷

改革開放以來，山西省晉中市按照中央、省委的總體部署，從深化農(nóng)村土地制度改革、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，以處理好農(nóng)民與土地關(guān)系為主線，著力鞏固和完善農(nóng)村土地承包制度、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷匯聚農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革新動能。

一、農(nóng)村土地承包制度不斷鞏固完善，集體土地從“兩權(quán)分離”走向“三權(quán)分置”

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1978年，黨的十一屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》，開啟了中國農(nóng)村改革的序幕，初步建立了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。1979年，晉中市同全國各地一樣，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的基礎(chǔ)上，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)“分離”。全區(qū)1241個(gè)實(shí)行“窮過渡”的生產(chǎn)小隊(duì)，恢復(fù)了生產(chǎn)大隊(duì)核算，2280個(gè)生產(chǎn)隊(duì)建立了“三小五定責(zé)任制”，852個(gè)生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了“包工到組、以產(chǎn)計(jì)酬”的形式。1981年，全區(qū)鋪開了包干到戶工作，1983年底基本完成。1984年，按中央政策，為3299個(gè)村的承包戶發(fā)放了15年土地使用證書，涉及農(nóng)戶占全區(qū)總農(nóng)戶的96.5%。

落實(shí)承包期延長政策。1993年，中共中央下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》。1994年，根據(jù)中央要求，山西省人民政府制定了《延長農(nóng)村土地承包期允許土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的實(shí)施辦法》，決定在現(xiàn)有耕地承包期再延長30年不變。1995年，全區(qū)開展了延長土地承包期工作，1999年基本完成。98%的村組延長了土地承包期，簽訂了30年不變合同，向農(nóng)戶發(fā)放了土地承包使用證書。隨著2003年《農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施，農(nóng)村土地承包進(jìn)入依法管理的新階段。

推進(jìn)承包地確權(quán)登記頒證。晉中市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作從2014年開展試點(diǎn)，2015年全面啟動，2017年底基本完成，今年進(jìn)行掃尾完善。截至今年上半年，全市家庭承包確權(quán)面積419萬畝，比二輪承包時(shí)的382萬畝增加了11%。在此基礎(chǔ)上，今年將進(jìn)一步完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證頒發(fā)工作，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息上線試運(yùn)行。

引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。一是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。為規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，搞好流轉(zhuǎn)服務(wù)，晉中市在開展農(nóng)村土地確權(quán)工作的同時(shí)，同步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)。2015年，市政府辦公廳出臺了《晉中市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并將縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心建設(shè)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“十個(gè)一工程”，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)工作。同時(shí)，市財(cái)政將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)專項(xiàng)資金500萬元納入本級財(cái)政預(yù)算，用于支持縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)。截至2017年底，全市率先在全省實(shí)現(xiàn)縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易所，村級配備了信息聯(lián)絡(luò)員，初步建成了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、權(quán)益評估、抵押融資等服務(wù)。二是出臺扶持鼓勵(lì)政策。近年來，市委、市政府出臺了一系列促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的若干扶持措施，從建立健全土地流轉(zhuǎn)市場、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，加大項(xiàng)目引導(dǎo)扶持力度、完善糾紛調(diào)處機(jī)制，到稅收優(yōu)惠、金融服務(wù)、用地支持、人才政策、組織領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政扶持等方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。特別是在財(cái)政扶持上，從2015年開始，市級財(cái)政每年安排1000萬元專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)通過流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)承包土地向各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有序流轉(zhuǎn)。2006年以來的10年間，全市流轉(zhuǎn)土地面積從9.3萬畝增加到123萬畝，流轉(zhuǎn)率從2.3%增加到29%，流轉(zhuǎn)規(guī)模與速度均位居全省前列。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系日益健全優(yōu)化，經(jīng)營方式從“分散粗放”走向“規(guī)模集約”

上世紀(jì)90年代中后期，晉中市在全省率先提出并實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體快速發(fā)展。特別是2005年，在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺之前，晉中市率先在工商局注冊了全省第一家農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動全市各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展并日益壯大，成為推動全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由家庭“分散粗放”經(jīng)營占主導(dǎo)向多元經(jīng)營主體聯(lián)合的“規(guī)模集約”經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。截至今年上半年，全市累計(jì)在工商部門注冊登記的農(nóng)民合作社11760個(gè)，入社成員達(dá)到16.2萬人，分別是2007年發(fā)展規(guī)模的近10倍、11.6倍；合作社成員人均收入高于當(dāng)?shù)仄骄?0%以上；合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值達(dá)到14.9億元，是2010年的1.5倍。在注重發(fā)展數(shù)量的同時(shí)，晉中市狠抓合作社的規(guī)范提質(zhì)。通過持續(xù)開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動，培育了一大批經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、民主管理好的示范社。累計(jì)培育國家級示范社33個(gè)、省級示范社246個(gè)、市級示范社470個(gè)、縣級示范社923個(gè)，形成了部、省、市、縣四級農(nóng)民專業(yè)合作社示范引導(dǎo)體系。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大。上世紀(jì)90年代初期，晉中市在全省率先提出并實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并把其作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的重要抓手，引導(dǎo)大量工商資本和民營資本投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，大力發(fā)展規(guī)模效益農(nóng)業(yè)，大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。目前已發(fā)展到456個(gè)，其中省級龍頭企業(yè)54家，市級266家。全市涉農(nóng)品牌超過4000個(gè)，其中3個(gè)獲中國馳名商標(biāo)、63個(gè)獲山西省著名商標(biāo)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品198個(gè)。龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到256億元，加工轉(zhuǎn)化農(nóng)產(chǎn)品近350萬噸，帶動農(nóng)戶近37萬戶，提供農(nóng)村居民人均可支配收入1125元。

家庭農(nóng)場健康發(fā)展。2008年以來，晉中市積極培育家庭農(nóng)場。截至今年上半年，全市累計(jì)在農(nóng)經(jīng)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場829個(gè)，比2013年實(shí)現(xiàn)了翻番，經(jīng)營土地面積8.1萬畝，雇工人數(shù)達(dá)到3100人左右。同時(shí)，實(shí)行家庭農(nóng)場與農(nóng)民合作社同步示范創(chuàng)建，累計(jì)評定示范家庭農(nóng)場96個(gè)，其中省級11個(gè)、市級80個(gè)。

三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)，集體資產(chǎn)從“看得見摸不著”走向“看得見摸得著”

自發(fā)探索階段?！笆蔽逡詠恚Y(jié)合“撤村轉(zhuǎn)居”，各地學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，積極探索資產(chǎn)股份化、管理公司化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理新模式。截至2016年底，全市21個(gè)村開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革探索工作，取得了明顯成效。

示范培育階段。按照試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥推進(jìn)的思路，2014年，晉中市在昔陽縣西大街村開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，2015年基本完成試點(diǎn)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，2017年進(jìn)一步將平遙縣、太谷縣確定為省級試點(diǎn)，著重在“兩個(gè)全面”“五個(gè)探索”上下功夫。目前試點(diǎn)工作已基本完成，90%以上的村組成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社（或經(jīng)濟(jì)合作社），為全面鋪開提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

全面推進(jìn)階段。根據(jù)中央部署和省委、省政府要求，今年晉中市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面啟動，計(jì)劃2019年底基本完成清產(chǎn)核資和成員身份確認(rèn)工作，2021年基本完成股份合作制改革。截至7月底，除省級試點(diǎn)平遙縣、太谷縣外，其他9個(gè)縣（區(qū)、市）已開展清產(chǎn)核資967個(gè)村，占總村數(shù)2263的43%。