淺析政策性糧食交易合同終止的法律依據(jù)

郭 靖 楊亞斌 石家莊 050011

河北省糧油批發(fā)交易中心

政策性糧食按政策執(zhí)行主體主要分為國家政策性糧食和地方政策性糧食。國家政策性糧食，包括實(shí)行最低收購價和國家臨時收儲政策收購的糧食、中央儲備糧、國家臨時儲備和臨時存儲進(jìn)口糧。地方政策性糧食主要指地方儲備糧。

2006年以來，國家政策性糧食開始成體系的通過糧食交易中心網(wǎng)上公開交易。多年來，各性質(zhì)、各品種的糧食交易細(xì)則也幾經(jīng)制定修改，各糧食交易中心在資金結(jié)算、商務(wù)處理、協(xié)調(diào)出庫等方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。2016年初，國家有關(guān)部門在整合之前適用分性質(zhì)、分品種交易細(xì)則的基礎(chǔ)上，制訂了《糧食競價銷售交易規(guī)則》作為通用規(guī)則，指導(dǎo)國家政策性糧食競價銷售工作。

隨著糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，糧食去庫存有序推進(jìn)，尤其是2016年5月以來，國家開始將庫存的超期儲存糧食和席茓囤儲存的糧食聯(lián)網(wǎng)公開銷售， 2018年4月，國家又啟動了東北地區(qū)臨儲玉米的交易，交易數(shù)量和成交量節(jié)節(jié)攀升。雖然大部分企業(yè)都能夠順利完成糧食的交割出庫，但由于中國地域范圍廣闊，北糧南運(yùn)路途遙遠(yuǎn)，在糧食交割出庫的過程中難免也會出現(xiàn)諸多影響合同正常履行的因素，企業(yè)不得已根據(jù)《糧食競價銷售交易規(guī)則》以合同終止的方式來減少經(jīng)濟(jì)損失。為更好判斷合同是否符合終止情形，我們以法律為依據(jù)來具體分析。

一、合同的完全履行

買賣雙方完整、恰當(dāng)、充分履行了合同約定的支付價款和交付標(biāo)的物的義務(wù)，且無任何違約行為。在這種情形下，買方在合同成交后及時簽訂了合同，在規(guī)定的期限內(nèi)完成繳納貨款，按時提貨；賣方及時簽訂合同，糧食質(zhì)量符合清單標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量真實(shí)準(zhǔn)確，并在交割期限內(nèi)積極協(xié)調(diào)完成出庫。買賣雙方執(zhí)行合同義務(wù)，使雙方的目的全部實(shí)現(xiàn)，所以當(dāng)合同義務(wù)執(zhí)行完畢時，合同也就自然終止了。

二、因不可抗力原因造成的合同終止

《合同法》第117條規(guī)定，不可抗力，是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。法律意義上的不可抗力主要有兩類，一類是自然原因，包括但不限于地震、海嘯、洪水等自然災(zāi)害；另一類是社會原因，包括但不限于政府征用、罷工騷亂等社會異常事件。具體來說，是在指交易合同簽訂時，非因買賣雙方的過失或疏忽，發(fā)生了不可抗力事件并不可歸責(zé)于買賣雙方的任何一方，以致不能履行或不能如期履行合同，在此種情形下根據(jù)交易規(guī)則，經(jīng)買賣雙方協(xié)商一致，合同可以延期至不可抗力消失后繼續(xù)履行或直接終止履行。

基于此，我們判斷一個事件是否屬于不可抗力可以遵循以下幾個原則。首先，在已有的科學(xué)技術(shù)和認(rèn)知水平條件下，根據(jù)普遍規(guī)律是否可以預(yù)料到事物可能的發(fā)展變化過程和最終結(jié)果（能否預(yù)見）。其次，在已預(yù)見事物可能的發(fā)展變化過程和最終結(jié)果后，能否設(shè)法阻止出現(xiàn)事物向不利方向發(fā)展或出現(xiàn)不利的后果（能否避免）。第三，在事物已向不利方向發(fā)展或出現(xiàn)不利后果后，能否在不規(guī)避不利后果的前提下達(dá)成目的（能否克服）。能做到以上任意一點(diǎn)都不能認(rèn)定不可抗力成立。

在政策性糧食的履約交割過程中，最常出現(xiàn)的導(dǎo)致合同終止的不可抗力情形就是封路或修路。封路屬自然原因，是由于極端雨雪天氣原因造成的道路受阻封閉，貨運(yùn)車輛無法通行。修路屬社會原因，是由于交通路政部門在糧食實(shí)際存儲庫點(diǎn)的必經(jīng)之路斷交施工，貨運(yùn)車輛無法抵達(dá)。但這里需要注意的是，封路和修路在政策性糧食交易合同中作為不可抗力因素，必須滿足的關(guān)鍵條件是合同一方必須窮盡所有可能仍無法通行或抵達(dá)，如果通過改換小噸位貨車或繞行等方式能夠?qū)崿F(xiàn)通行或抵達(dá)，那么盡管此種方式會增加買方成本，也不能認(rèn)定為不可抗力，交易合同也就無法延期或終止。

三、情勢變更原則的適用

情勢變更是指指合同有效成立后至履行完畢前，發(fā)生了當(dāng)事人訂立合同時不可預(yù)見的異常變化，導(dǎo)致合同基礎(chǔ)的動搖或喪失，若繼續(xù)維持合同原有效力則顯失公平或不能實(shí)現(xiàn)合同目的，則應(yīng)允許變更合同內(nèi)容或者解除合同的制度。

在政策糧食交易合同履約交割過程中，買賣雙方的交提貨期限普遍在在2個月以上，如果在這期間如發(fā)生了市場價格波動，勢必會影響合同的順利履行和企業(yè)的經(jīng)營效益。今年4月以來，國家再次下調(diào)了最低收購價小麥的市場起拍價格，又開啟了東北地區(qū)臨儲玉米的拍賣大幕，一時間國內(nèi)小麥和玉米的市場價格出現(xiàn)下行趨勢?；诖?，情勢變更原則能否適用于政策性糧食交易合同呢？筆者認(rèn)為不能。理由有三：一是《糧食競價銷售交易規(guī)則》排除了情勢變更原則的適用。合同雙方不能通過糧食交易中心的裁判來達(dá)到變更或解除合同的目的。二是從情勢變更原則的適用前提來看，眾所周知，糧食去庫存已是當(dāng)前糧食市場“新常態(tài)”，在供給充足的市場條件下，糧食企業(yè)應(yīng)當(dāng)預(yù)見糧食價格下行的必然性。所以，可以認(rèn)為不存在“發(fā)生了當(dāng)事人訂立合同時不可預(yù)見的異常變化”。三是從情勢變更原則的所保護(hù)的“公平平等、誠實(shí)信用”基本關(guān)系來看，這一原則適用的出發(fā)點(diǎn)是為了維護(hù)合同雙方的利益平衡避免顯失公平情況的出現(xiàn)，而不是為了合同一方用以規(guī)避市場風(fēng)險。糧食價格的波動屬于市場風(fēng)險，在標(biāo)的物一定的情況下，一方利益受損則相對方肯定獲利，受損方不能通過減少獲益方的利益來彌補(bǔ)自己的損失。其實(shí)，合同就是當(dāng)事人用以規(guī)劃未來經(jīng)營行為的工具，確定的合同價格也為未來的風(fēng)險承擔(dān)提供了依據(jù)。所以糧食價格波動所帶來的商業(yè)風(fēng)險應(yīng)由合同當(dāng)事人按交易合同的約定承擔(dān)。

四、因合同當(dāng)事人違約造成的合同終止

違約是指合同當(dāng)事人違反或不履行合同約定的義務(wù)，違反或不履行法律規(guī)定的義務(wù)和法律原則精神，致使合同目的不能實(shí)現(xiàn)的行為。違約也是引起合同終止的重要原因。在《糧食競價銷售交易規(guī)則》中明確了買方三項(xiàng)、賣方六項(xiàng)的違約行為。這些行為一旦發(fā)生，會對合同履行和糧食交割帶來阻礙，就會導(dǎo)致出現(xiàn)合同目的不能實(shí)現(xiàn)的后果。在違約合同的處理方式上，糧食交易中心將會根據(jù)實(shí)際違約的糧食數(shù)量扣除違約方相應(yīng)的履約保證金并劃轉(zhuǎn)至守約方，該筆合同未履約部分即告終止。

五、雙方合意終止合同的適用

《合同法》第93條規(guī)定：當(dāng)事人協(xié)商一致，可以解除合同。合同當(dāng)事人可以以真實(shí)的意思表示形成合意訂立合同，當(dāng)然也可以以真實(shí)的意思表示形成合意終止合同。但是在《糧食競價銷售交易規(guī)則》中卻沒有相應(yīng)的規(guī)定。筆者認(rèn)為，在政策性糧食交易中，糧食交易中心開展服務(wù)和買賣雙方在交易交割過程都應(yīng)遵循《糧食競價銷售交易規(guī)則》，所以，糧食交易中心除不可抗力因素外，無權(quán)根據(jù)買賣雙方的合意來終止合同。買賣雙方可以訴訟的方式申請法院解除合同，但要注意合同的約定解除權(quán)雖優(yōu)于法定解除，但不得濫用，更不得違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定。否則將不利于維護(hù)合同的穩(wěn)定性和交易安全。

以上，通過法律視角分析政策性糧食交易合同的終止情形，希望能夠有助于糧食交易中心更好地理解法律、掌握政策，在實(shí)際工作中針對具體合同情形對號入座、分類施策，合理解決商務(wù)糾紛，維護(hù)公平公正公開的良好交易秩序，更好地服務(wù)于國家糧食“去庫存”大局，服務(wù)于廣大糧食企業(yè)。