師范院校法學(xué)本科專業(yè)人才培養(yǎng)定位芻議

夏 雪

貴州師范大學(xué)，貴州 貴陽 550001

改革開放40年來，“法”在國民生活中的地位日益提高。1998年后的高等教育辦學(xué)熱使得1977年恢復(fù)高考以來的熱門人文社科專業(yè)都成倍的擴(kuò)招，法學(xué)教育更是成為全國各層級(jí)、各專門高等院校在興辦的專業(yè)。法學(xué)專業(yè)的畸熱與社會(huì)需求之間的矛盾突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是，各類法學(xué)院畢業(yè)生同質(zhì)化與社會(huì)人才需求多樣化發(fā)展態(tài)勢(shì)不相適應(yīng)，多數(shù)的法學(xué)專業(yè)學(xué)生如果沒有考入公檢法等部門，就要面臨無專業(yè)的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；二是，法律共同體對(duì)法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的專業(yè)素養(yǎng)評(píng)價(jià)不高——這與我國當(dāng)前高等教育與社會(huì)的整體性脫節(jié)相關(guān)，并不僅僅是法學(xué)一門學(xué)科的問題——使得法學(xué)雖然是人文社會(huì)科學(xué)中專業(yè)性較強(qiáng)的一門學(xué)科，但是在就業(yè)市場上法學(xué)專業(yè)也成為最難找到對(duì)口工作崗位的專業(yè)之一。教育部在2012年的專業(yè)目錄上將法學(xué)列為控制布點(diǎn)專業(yè)，預(yù)示著法學(xué)專業(yè)需要新的整合。

一、師范院校法學(xué)專業(yè)現(xiàn)存問題

我國從20世紀(jì)初興辦師范院校的目標(biāo)就是為中小學(xué)教職崗位輸送專業(yè)人才，經(jīng)過一百多年的發(fā)展，各個(gè)層級(jí)的師范院校的課程設(shè)置和教學(xué)綱要都已經(jīng)成熟完善。然而，師范院校中的法學(xué)專業(yè)多是1998年之后乘著“擴(kuò)招”的東風(fēng)而興起，在不具備獨(dú)立辦學(xué)條件時(shí)，以依托于人文學(xué)科大類而創(chuàng)建，早期通常是設(shè)置在政治學(xué)專業(yè)下，究其成因在于我國的政治學(xué)法學(xué)被劃歸為法學(xué)這個(gè)學(xué)科大類中，思想政治教育專業(yè)的課程有少量與法學(xué)吻合。

(一)教育目標(biāo)不鮮明，同質(zhì)化問題嚴(yán)重

師范院校的法學(xué)專業(yè)從思政專業(yè)獨(dú)立出來之后，由于缺乏自身的歷史積淀，且面臨全國統(tǒng)一司法考試的要求，對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)方案基本套用全國法學(xué)院校通行的模板。這樣的培養(yǎng)模式，雖然有利于師范院校法學(xué)專業(yè)的學(xué)生能與其他院校法學(xué)專業(yè)的學(xué)生形成統(tǒng)一的法律共同體意識(shí)，但是也讓師范院校的法學(xué)教育目標(biāo)泯然眾人。而且，人文社科傳統(tǒng)的重理論輕實(shí)踐的人才培養(yǎng)方式，更讓師范院校法學(xué)專業(yè)的學(xué)生在本科畢業(yè)后，除一部分希望繼續(xù)深造之外，更多的是以進(jìn)入公檢法機(jī)關(guān)單位或者在企業(yè)從事法務(wù)工作為本職，與其他院校法學(xué)專業(yè)的學(xué)生相比，對(duì)法律的實(shí)踐操作上具有相當(dāng)大的劣勢(shì)。

(二)未利用資源優(yōu)勢(shì)，學(xué)生擇業(yè)途徑窄

師范院校作為培養(yǎng)各級(jí)教師的專門院校，其強(qiáng)項(xiàng)在于對(duì)“師”與“生”之間教育教學(xué)方法的研究，師范院校的法學(xué)專業(yè)如果把培養(yǎng)在立法機(jī)關(guān)從事法律工作的高級(jí)專門人才和專業(yè)研究型后備人才作為目標(biāo)，顯然與學(xué)校的辦學(xué)定位和專業(yè)師資隊(duì)伍的素質(zhì)都有著相當(dāng)大的差距。而且，在教師資格的準(zhǔn)入條件由專門化學(xué)歷資格向社會(huì)化考核資格轉(zhuǎn)變的過程中，身處師范院校的非師范生受大環(huán)境影響也把報(bào)考教師資格證作為“考證”目標(biāo)之一，多集中于文科類的政治、歷史、語文等，這樣的就業(yè)準(zhǔn)備與師范類專業(yè)的學(xué)生在核心競爭力上具有相當(dāng)大的劣勢(shì)。

二、中小學(xué)法治教育的改革愿景

市場經(jīng)濟(jì)的底色是法治經(jīng)濟(jì)，它的正常運(yùn)行需要法治的保障。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得社會(huì)生活中的重大問題越來越依賴法制的建設(shè)。普通公民日益增長的法律意識(shí)，加上法律界人士致力于對(duì)法律祛魅并提高公民的法律素養(yǎng)，使得全體國民對(duì)國家推行法治建設(shè)具有極高的熱情。法治教育旨在幫助學(xué)生有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變社會(huì)中的法律問題，在中小學(xué)系統(tǒng)的開設(shè)法律課程意味著“依法治國”不再是政府行為，而是社會(huì)的整體訴求。

2016年教育部下發(fā)《全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年計(jì)劃(2016-2020)》，提出切實(shí)將法治教育納入國民教育體系，且明確要求在中小學(xué)配備專任或兼任法治教育課教師，以加強(qiáng)對(duì)青少年的法制教育，有條件的學(xué)校還應(yīng)該推行法治教育實(shí)踐基地建設(shè)。

當(dāng)前，由于依然處于普法教育的初級(jí)階段，中小學(xué)專職法律教育教師匱乏，任課老師通常由政治課老師或者班主任兼帶，法治教師業(yè)務(wù)不專是導(dǎo)致中小學(xué)法治課無法順利開展的重要原因之一。從中小學(xué)法治教育的內(nèi)容來看，過多地強(qiáng)調(diào)法律的強(qiáng)制作用脫離于學(xué)生的實(shí)踐生活，忽視了法律的教育、指引、評(píng)價(jià)和激勵(lì)功能，容易讓基礎(chǔ)法治教育流域形式。從學(xué)科的專業(yè)角度而言，一般的非法律專業(yè)教師由于缺少必要的法學(xué)理論和專業(yè)訓(xùn)練，僅依靠自學(xué)或者短期培訓(xùn)的基礎(chǔ)理論知識(shí)，容易讓基礎(chǔ)法治教育流于形式。由于學(xué)科背景和專業(yè)知識(shí)的欠缺，缺乏法律專業(yè)共同體的意識(shí)，這樣的法治教育極易與思想品德教育混為一談，達(dá)不到教育部提出的國民教育要求。

由此，師范院校應(yīng)該重新定位其法學(xué)本科專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，回歸理性的辦學(xué)定位，跳出“應(yīng)用型法學(xué)人才”和“學(xué)術(shù)型法學(xué)人才”非此即彼的培養(yǎng)模式，不再受制于自身法學(xué)專業(yè)歷史積淀的不足，充分了解基礎(chǔ)教育行業(yè)對(duì)專任法學(xué)教師的需求，充分發(fā)揮師范類院校在師資培訓(xùn)中的優(yōu)勢(shì)，在利用現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教育資源、維護(hù)國家社會(huì)利益、滿足學(xué)生個(gè)人發(fā)展需求、提高學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力的基礎(chǔ)上，以為中小學(xué)培養(yǎng)合格的專任法治教師而服務(wù)。

三、師范院校法學(xué)專業(yè)的應(yīng)有定位

十九大重申全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，不僅需要自上而下的法治理念推行，更需要自下而上的法治意識(shí)支撐。在這樣的歷史趨勢(shì)下，師范院校需要對(duì)法學(xué)專業(yè)學(xué)生的人才培養(yǎng)方案做全新的定位，在平衡社會(huì)人才需求與個(gè)體職業(yè)規(guī)劃的矛盾中，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整培養(yǎng)方案，形成適應(yīng)社會(huì)變化與個(gè)人發(fā)展的育人模式。

(一)面向中小學(xué)教育的師范院校法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)模式

高等教育的大眾化使得各層級(jí)、各專業(yè)院校之間的競爭更加激烈，國家號(hào)召高校建立分類體系、實(shí)現(xiàn)分類管理，與地方本科院校向職業(yè)教育轉(zhuǎn)型相契合。師范院校雖然從學(xué)科設(shè)置上屬于具有自然科學(xué)與人文科學(xué)的綜合院校，但從其培養(yǎng)人才所具有的鮮明職業(yè)特點(diǎn)而言，事實(shí)上也應(yīng)該屬于專門院校，專門院校在目標(biāo)培養(yǎng)模式上具有更強(qiáng)的專業(yè)性。

1、更新教育理念，科學(xué)定位培養(yǎng)目標(biāo)

法治教育進(jìn)入國民基礎(chǔ)教育序列，專門的中小學(xué)法治教育教師缺口非常大。師范院校法學(xué)專業(yè)要在充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，合理配置師資力量，明確人才培養(yǎng)規(guī)格等一系列涉及學(xué)科發(fā)展的重大問題。師范院校法學(xué)專業(yè)從通識(shí)型法律人才向中小學(xué)法治教師職業(yè)教育轉(zhuǎn)型，既要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的外部適應(yīng)性，適應(yīng)國家、社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)教育調(diào)整的要求，又要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的內(nèi)部適應(yīng)性，加強(qiáng)以“人”的終身發(fā)展為本。具體到人才培養(yǎng)上，以為社會(huì)需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)保持師范專業(yè)要求“學(xué)高為師、身正為范”傳統(tǒng)的“師資”型素質(zhì)，又要體現(xiàn)法律人理性嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S、公正嚴(yán)明的操守、明辨審慎的判斷能力。在保留法學(xué)教育通識(shí)性的基礎(chǔ)上，增加更多的教育學(xué)職業(yè)教育成分，將法學(xué)本科教育定位于通識(shí)教育與職業(yè)教育相結(jié)合的基礎(chǔ)性教育，同時(shí)融合師范院校的教育教學(xué)資源融合，達(dá)到為普法教育提供優(yōu)質(zhì)師資服務(wù)的目的。

2、調(diào)整培養(yǎng)方案，合理設(shè)置課程體系

明確人才培養(yǎng)總體目標(biāo)，課程設(shè)置要充分考慮教育學(xué)與法學(xué)兩個(gè)學(xué)科的基礎(chǔ)綱要，在“為用而學(xué)、為用而設(shè)”的課程設(shè)計(jì)中，明確科學(xué)教育與人文教育相結(jié)合、學(xué)術(shù)性與職業(yè)性相結(jié)合、基礎(chǔ)教育與專業(yè)教育相結(jié)合的原則，設(shè)置合乎中小學(xué)教育需求的、科學(xué)的應(yīng)用型課程體系，以適應(yīng)地方本科院校向職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的實(shí)際需求。

師范類法學(xué)專業(yè)課程體系，應(yīng)該根據(jù)中小學(xué)教育教法的規(guī)律性和法學(xué)教育的特殊性在遵循教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，特別要平衡法學(xué)通識(shí)教育與師范專才教育的沖突，壓縮現(xiàn)有的“通用型法律人才”教育的內(nèi)容，在國民基礎(chǔ)教育、師資型法學(xué)教育方向上進(jìn)行結(jié)合、創(chuàng)新，創(chuàng)造出具有方向性的專業(yè)屬性。

(二)中小學(xué)法治教育人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重要原則

人才培養(yǎng)主要通過潛移默化的“教育”作為媒介，“教育”本身成為一個(gè)專門的領(lǐng)域必然由科學(xué)的理論作為學(xué)科的基礎(chǔ)支撐，教學(xué)雖然是培養(yǎng)人才的基本途徑，但是課程體系在人才培養(yǎng)過程中具有強(qiáng)大的導(dǎo)向性作用①，面向中小學(xué)法治教育的本科法學(xué)專業(yè)應(yīng)該是是一個(gè)交叉學(xué)科專業(yè)，因此其專業(yè)課程體系的構(gòu)建不僅要遵循高等教育的一般規(guī)律，同時(shí)要遵循教育學(xué)專業(yè)教育的特有原則。

1、充分體現(xiàn)基礎(chǔ)教育的專業(yè)性質(zhì)

充分體現(xiàn)面向國民基礎(chǔ)教育的專業(yè)性是構(gòu)建師范院校法學(xué)專業(yè)課程體系的首要原則。20世紀(jì)后期，隨著科技發(fā)展而帶來的哲學(xué)思潮，引發(fā)人類社會(huì)對(duì)自身行為模式進(jìn)行深刻反省，法治教育從面向成人逐漸向基礎(chǔ)教育階段滲透，個(gè)體的人在學(xué)習(xí)人類社會(huì)積淀的科學(xué)知識(shí)的同時(shí)也在潛移默化地通過對(duì)社會(huì)規(guī)則的學(xué)習(xí)馴化自己的野性。當(dāng)然這種馴化應(yīng)該是符合人性、符合人的發(fā)展的，也是有利于社會(huì)的整體發(fā)展的。

2、凸顯教育學(xué)與法學(xué)“交叉性”

教育學(xué)所強(qiáng)調(diào)的“啟發(fā)與引導(dǎo)”，法學(xué)看重的“理性和邏輯”都是中小學(xué)法治教育所應(yīng)具有的要素，這是構(gòu)建師范院校法學(xué)專業(yè)課程體系的關(guān)鍵原則。因?yàn)橹挥性谧裱藢W(xué)科建設(shè)所需要的“交叉性”，才能最終體現(xiàn)師范院校法學(xué)專業(yè)人才的特點(diǎn)，才能在教育學(xué)與法學(xué)兩大學(xué)科之間架起一座橋梁，才能反映出國民基礎(chǔ)教育中法治教育的本質(zhì)與規(guī)律。因此，能否凸顯“啟發(fā)與引導(dǎo)”和“理性和邏輯”兩個(gè)要素并創(chuàng)造性地構(gòu)建其課程體系，關(guān)系到師范院校法學(xué)專業(yè)的獨(dú)立法治及其人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[ 注 釋 ]

①管洪彥，范高潔.論醫(yī)事法學(xué)課程體系的構(gòu)建[J].醫(yī)學(xué)與法學(xué)，2007，1(3)：35.