淺談外賣(mài)送餐道路安全法律監(jiān)管

李金金

鞍山師范學(xué)院 高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 鞍山 114000

近年來(lái)，隨著我國(guó)訂餐產(chǎn)業(yè)的高速興起，外賣(mài)送餐從業(yè)人員數(shù)量也呈指數(shù)增長(zhǎng)，“外賣(mài)小哥”因追求單數(shù)和速度經(jīng)常視道路交通法規(guī)于無(wú)物，闖紅燈、逆向行駛、走機(jī)動(dòng)車(chē)道、強(qiáng)行并道、超速行駛等行為屢見(jiàn)不鮮，不僅暴露出外賣(mài)企業(yè)在派送服務(wù)管理制度的嚴(yán)重缺陷，還對(duì)當(dāng)前城市道路交通安全造成了重大隱患。

一、當(dāng)前我國(guó)外賣(mài)送餐道路交通安全現(xiàn)狀

據(jù)全國(guó)交警部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年僅上海市區(qū)內(nèi)共發(fā)生涉及外賣(mài)行業(yè)各類(lèi)道路交通事故就達(dá)到117起，事故共造成134人受傷、9人死亡，在這些道路交通事故中，與機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生事故造成外賣(mài)企業(yè)派送員人員傷亡的有5人，受傷22人；與非機(jī)動(dòng)車(chē)或行人發(fā)生交通事故導(dǎo)致非機(jī)動(dòng)車(chē)或行人方面?zhèn)龅墓灿?人，受傷的有82人；雙方均發(fā)生受傷的28人；僅外賣(mài)派送員受傷的有2人。在這些道路交通事故中，某A公司共發(fā)生事故43起，占比36.8%；某B公司發(fā)生事故29起，占比24.8%。

經(jīng)街頭不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，當(dāng)前我國(guó)外賣(mài)送餐員已經(jīng)成為街頭非機(jī)動(dòng)車(chē)違章的主要群體，且在多數(shù)事故處理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，7成以上送餐車(chē)輛并沒(méi)有辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在發(fā)生事故后，給交通部門(mén)理賠方面的后續(xù)工作帶來(lái)了非常大的困難。

二、造成外賣(mài)送餐交通違法混亂的原因

首先，衡量外賣(mài)平臺(tái)物流調(diào)度能力的主要參照標(biāo)準(zhǔn)就是餐品的配送時(shí)間，送餐企業(yè)在這項(xiàng)考核方面規(guī)定十分嚴(yán)格，一旦“騎手”在配送過(guò)程中出現(xiàn)超時(shí)或遲到時(shí)收到顧客差評(píng)，不僅本單的績(jī)效工資取消，還會(huì)收到公司的高額罰款，由于“騎手”基礎(chǔ)工資較低，大部分收入全部依賴于配送提成，這就造成了“騎手”配送唯時(shí)間論的根本目標(biāo)，為了不耽誤送餐時(shí)間，他們往往選擇忽視道路交通法規(guī)，選擇“捷徑”。

其次，作為“騎手”工作的所屬平臺(tái)，外賣(mài)企業(yè)在員工配送制度過(guò)于死板，用餐高峰階段與道路運(yùn)輸高峰的階段并沒(méi)有科學(xué)化的融入到送餐配送時(shí)間制定，不存在彈性空間，且招聘過(guò)程中配送人員素質(zhì)良莠不齊，外賣(mài)企業(yè)又不加強(qiáng)上崗技能培訓(xùn)和安全知識(shí)宣傳也是造成當(dāng)前我國(guó)外賣(mài)送餐道路安全混亂的主要因素。

三、轉(zhuǎn)變法律監(jiān)管方式，整治外賣(mài)送餐道路安全

(一)轉(zhuǎn)變處罰模式，法律監(jiān)管主體“從上到下”

站在城市道路交通安全治理的角度來(lái)講，交警部門(mén)在進(jìn)行法律監(jiān)管過(guò)程中不要一味的處罰違章個(gè)體，可以通過(guò)“編辮子”的手段，將法律監(jiān)管的關(guān)口前移，將壓力不僅僅釋放到“騎手”本身，也要上傳至外賣(mài)平臺(tái)企業(yè)內(nèi)部。將企業(yè)的行政管理資源與道路交通監(jiān)管資源進(jìn)行整合，進(jìn)行綜合性行政處罰，督促企業(yè)加強(qiáng)配送工作人員安全意識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)自檢自查實(shí)現(xiàn)車(chē)輛安全性能達(dá)標(biāo)上崗。

(二)實(shí)現(xiàn)智能化法律監(jiān)管模式，整治外賣(mài)送餐人員流竄

交通部門(mén)在對(duì)外賣(mài)送餐的非機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)可以結(jié)合企業(yè)人力資源建立城市騎手身份識(shí)別系統(tǒng)。將“外賣(mài)小哥”在其所屬工作區(qū)域內(nèi)進(jìn)行備案，登記個(gè)人工作信息，制定相應(yīng)信用記錄，建立起一套政府與外賣(mài)企業(yè)共管的一套監(jiān)管模式，在節(jié)省政府法律監(jiān)管公共資源浪費(fèi)的同時(shí)還能夠?qū)ε渌腿藛T個(gè)體進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，規(guī)范其送餐行為。

(三)制定規(guī)范化外賣(mài)配送法律監(jiān)管章程，整治行動(dòng)有理有據(jù)

為了規(guī)范廣大外賣(mài)配送員的道路通行秩序，強(qiáng)化他們珍愛(ài)生命安全的意識(shí)，自覺(jué)尊法守規(guī)，安全文明出行，就要制定出一套針對(duì)外賣(mài)配送非機(jī)動(dòng)車(chē)道路行駛的專有法規(guī)條例：不得使用超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)或非法車(chē)輛進(jìn)行配送，佩戴專業(yè)頭盔，行駛過(guò)程不許打電話、不許刷微信，不許占用機(jī)動(dòng)車(chē)道，嚴(yán)禁酒駕、逆行、超速、闖紅燈等違反道路交通法行為，脫離于傳統(tǒng)交通法規(guī)處罰，針對(duì)其區(qū)域內(nèi)信用記錄進(jìn)行警告、處罰、罰沒(méi)、追加罰款等處罰措施，金額依照違法程度結(jié)合配送員工資水平進(jìn)行制定。

(四)將法律監(jiān)管滲透到外賣(mài)企業(yè)文化建設(shè)

正所謂：“懲不如疏?！碑?dāng)?shù)亟痪傟?duì)需主動(dòng)與外賣(mài)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系，建立警企協(xié)作機(jī)制，由專業(yè)法制監(jiān)管隊(duì)伍聯(lián)合外賣(mài)企業(yè)建立起一套宣傳培訓(xùn)機(jī)制，針對(duì)企業(yè)配送人員進(jìn)行定期的道路交通安全普法宣傳以及教育培訓(xùn)。指導(dǎo)企業(yè)在招聘配送員入職前要進(jìn)行嚴(yán)格的道路安全培訓(xùn)以及簽署交通安全承諾書(shū)。對(duì)多次違反道路交通法或發(fā)生多次交通違法事故的配送員，要進(jìn)行及時(shí)教育，同企業(yè)人事管理者對(duì)其進(jìn)行交通安全法規(guī)學(xué)習(xí)，參與志愿勸導(dǎo)體驗(yàn)活動(dòng)等，通過(guò)多維化的教育方式實(shí)現(xiàn)道路交通法律監(jiān)管的根本目標(biāo)。

綜上所述：我們需要通過(guò)政府法律法規(guī)監(jiān)管的有形之手來(lái)解決“外賣(mài)小哥”道路交通傷亡事故率高的問(wèn)題。在“放管服”工作背景的條件下，政府交通部門(mén)應(yīng)該找到法律監(jiān)管的發(fā)力點(diǎn)，通過(guò)監(jiān)管模式的創(chuàng)新，與外賣(mài)企業(yè)進(jìn)行深度合作落實(shí)交通監(jiān)管責(zé)任和安全教育，通過(guò)道路安全信用機(jī)制，讓送餐員自覺(jué)遵守交通法規(guī)。最為重要的是我們廣大消費(fèi)者也要對(duì)“外賣(mài)小哥”具備一定的包容性，畢竟無(wú)論如何，我們生活中的便捷不能建立在交通違法和人員傷亡之上。