論我國“一帶一路”國際能源合作法律制度的構(gòu)建

王 蒙

西南科技大學(xué)法學(xué)院，四川 綿陽 621000

一、“一帶一路”倡議下國際能源合作的必要性

(一)“一帶一路”倡議下的國際能源合作會推動我國能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。當(dāng)前我國電力、鋼鐵、煤炭、化工等領(lǐng)域產(chǎn)能供大于求，在“一帶一路”倡議下，加強(qiáng)與沿線國家的合作，為它們提供電力、煤炭能國內(nèi)產(chǎn)能過剩的資源，將為我國能源企業(yè)提供更多的海外投資機(jī)會，進(jìn)而實現(xiàn)資源的優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)一步的推動我國能源產(chǎn)業(yè)改革。

(二)“一帶一路”倡議下的能源國際合作有助于中國石油企業(yè)“走出去”最終成為世界水平跨國公司。實行“一帶一路”倡議，能提高中國企業(yè)走出去的機(jī)會，在對外合作中，不僅可以把中國的先進(jìn)技術(shù)帶到國外，同時還可以學(xué)到國外的優(yōu)秀經(jīng)驗，這些對提升我國企業(yè)的水平和能力具有重要意義。

二、“一帶一路”倡議背景下國際能源合作法律制度的現(xiàn)狀

目前我國與“一帶一路”沿線國家能源合作法律制度以雙邊和區(qū)域合作法律制度為主，較少涉及多邊合作的法律制度。就雙邊能源合作的法律制度而言，我國與中亞五國均簽署了《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》，例如：中俄兩國的石油合作從1992年開始，1996年4月雙方簽署《關(guān)于中華人民共和國和俄羅斯共同開展能源領(lǐng)域合作的協(xié)議》。就區(qū)域能源合作的法律制度而言，我國與“一帶一路”沿線國家的區(qū)域能源合作法律制度主要體現(xiàn)在：上海合作組織和中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。例如：由中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作制定的《中亞地區(qū)區(qū)域合作倡議與規(guī)劃》為區(qū)域發(fā)展提供了一個長期發(fā)展的框架，并通過制定《能源領(lǐng)域合作倡議》等文件建立成員國的合作領(lǐng)域和合作機(jī)制。

三、“一帶一路”倡議背景下國際能源合作法律制度的缺陷

(一)能源領(lǐng)域的法律、法規(guī)不健全

縱觀中國能源法律，中國已經(jīng)制定了大量的法律和法規(guī)來解決氣候問題和能源使用，但是中國在能源領(lǐng)域的法律仍然缺失。能源領(lǐng)域的法律法規(guī)不健全，會影響我國國際能源合作的進(jìn)程，加快相關(guān)方面的立法是當(dāng)前的應(yīng)舉之措。

(二)國際能源合作雙邊協(xié)定局限于傳統(tǒng)市場

從國際能源合作的雙邊協(xié)定來看，當(dāng)事國主要分布在東南亞、西亞、北非、以及中歐和俄羅斯地區(qū)。這些地區(qū)雖然能源資源豐富，卻是傳統(tǒng)的能源大國。我們應(yīng)該在訂立能源合作雙邊協(xié)定時積極探索新興市場，減少對某一國能源的依賴。

(三)缺乏有效的能源安全的政府管理體制

能源行業(yè)是一個整體，因而有必要成立一個綜合性能源管理部門以集中解決能源問題。由于我國能源安全監(jiān)管分工不明確，相互之間協(xié)作性不好，使工作效率下降，且各部門之間相互分散，因此為了應(yīng)對社會發(fā)展的復(fù)雜性，有必要建立有效的能源安全政府管理體制。

四、“一帶一路”倡議背景下能源國際合作法律制度的完善

(一)完善我國能源法治體系

立法是法治的基礎(chǔ)，只有建立完備的法律體系才能促進(jìn)我國能源的安全。因此推動“一帶一路”倡議背景下的國際能源合作，需要制定或完善能源法治體系，使其有法可依?？v觀國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗，要促進(jìn)能源國際合作，推動能源安全，無不例外的要有相應(yīng)的法律體系。

(二)加強(qiáng)開發(fā)新興市場

我國在簽訂能源條約時，應(yīng)注重開發(fā)新興市場。隨著中國石油對外依存度不斷提高，中國獲得穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、可靠的外部原油進(jìn)口日益緊迫。現(xiàn)在和新興國家的合作的局面局面基本打開，特別是中拉能源合作，應(yīng)該在總結(jié)中拉合作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)和其他新興市場的合作。在“一帶一路”倡議下，尋求其他能源資源豐富的國家進(jìn)行合作，開發(fā)新興市場，有利于中國擺脫對單一地區(qū)過度依賴的市場格局。

(三)明確對外國際能源合作的主管部門或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

我國與“一帶一路”沿線國家簽署的協(xié)定，特別是雙邊協(xié)定，跨度時間比較長，而且風(fēng)險調(diào)控難度大，因而在國際能源合作中，會出現(xiàn)主管部門不明確或是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不一致等問題。明確“一帶一路”倡議下的能源國際合作的主管部門或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使它們相互之間具有協(xié)調(diào)性，配合默契，能提高我國與“一帶一路”沿線國家的合作效率。

“一帶一路”倡議的提出是符合國際社會發(fā)展趨勢的，為了打造國際合作新平臺，進(jìn)一步擴(kuò)展合作格局，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，不僅需要相關(guān)政策的完善，同時需要相應(yīng)的法律制度。