藏族地區(qū)刑事案件的規(guī)律特點及預(yù)防措施
——以G藏族自治州司法實踐為例

王 琳

中央民族大學(xué)法學(xué)院，北京 100081

G藏族自治州地處青藏高原東北邊緣和黃土高原西部過渡的三省結(jié)合部，是全國“五大牧區(qū)”之一，系全國十個藏族自治州之一，藏族占總?cè)丝诘?4.2%。隨著我國進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾突顯，藏區(qū)的社會面臨新的挑戰(zhàn)，藏區(qū)刑事司法工作也呈現(xiàn)出一些新的特點。黨的十九大報告中指出：“打造共建共治共享的社會治理格局”，這為新時代社會治理機(jī)制創(chuàng)新和體系完善指明了方向。本文通過對具有代表性的G州檢察機(jī)關(guān)長期以來辦理普通刑事案件工作進(jìn)行總結(jié)，分析了藏區(qū)普通刑事案件發(fā)案的特點、規(guī)律以及影響案件發(fā)案率的各種因素，并結(jié)合實際對今后藏族地區(qū)預(yù)防普通刑事案件提出了建議。

一、普通刑事案件基本情況

據(jù)資料反映，2016年至2017年間，G州檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕各類普通刑事案件440人，審查起訴858人。其中2016年批捕238人，審查起訴409人；2017年批捕202人，審查起訴449人。從辦理批捕、起訴案件數(shù)量來看，2016年至2017年之間G普通刑事案件基本保持平穩(wěn)態(tài)勢。以2017年為例，辦理盜竊等侵犯財產(chǎn)案件181人，辦理交通肇事、危險駕駛等危害公共安全案件142人，辦理故意殺人、故意傷害等侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利案件53人，辦理尋釁滋事等妨害社會管理秩序案件46人，辦理合同詐騙等破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序案件14人。

二、G州刑事案件的特點及發(fā)案規(guī)律

(一)案件以傳統(tǒng)的自然犯為主，破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件較少。2017年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，G州普通刑事案件主要集中在盜竊、故意傷害、交通肇事、故意殺人、危險駕駛等罪名，占2017年起訴案件的83%。而在這幾種高發(fā)犯罪中，盜竊等侵犯財產(chǎn)案件的比率高達(dá)40%。合同詐騙等破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件僅占3%。

(二)因民族或地方習(xí)俗引發(fā)的案件占一定比例。G州特有的民族習(xí)俗、傳統(tǒng)地方習(xí)俗是影響犯罪的重要外在因素之一，如在藏區(qū)佩帶刀具既是牧民的生產(chǎn)工具又是生活用具，牧民有隨身攜帶刀具的習(xí)俗，增加使用刀具的幾率，極易誘發(fā)刑事犯罪。農(nóng)牧民群眾中存在酗酒的陋習(xí)，由此引發(fā)的故意殺人、故意傷害、危險駕駛、交通肇事等犯罪比較常見。

(三)犯罪嫌疑人接受教育程度低，大多無固定職業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，800多名犯罪嫌疑人中，小學(xué)、文盲或半文盲文化程度者占全部犯罪嫌疑人總數(shù)的約四分之一?？梢姀氖芙逃潭葋砜?，犯罪嫌疑人文化程度偏低，為文盲或半文盲，或未能完整接受九年義務(wù)制教育而中途輟學(xué)。從職業(yè)上看，上述犯罪嫌疑人中無業(yè)人員與務(wù)工人員占絕大部分，捕前系農(nóng)、牧民身份的居多。這些無業(yè)人員因找不到長期穩(wěn)定的就業(yè)崗位，四處游蕩，生活無著落，極易滋生犯罪念頭。

(四)暴力型犯罪突出。G州普通刑事案件中，犯罪嫌疑人因尚武好勝的民族性格、受教育程度低等主客觀因素的影響，法制意識淡薄，對人際矛盾以簡單、粗暴、極端的方式處理，由此引發(fā)一系列暴力型犯罪案件。主要表現(xiàn)為：一是在環(huán)境較為偏遠(yuǎn)閉塞的山區(qū)、牧區(qū)，村民之間因相鄰關(guān)系糾紛，普通人際關(guān)系矛盾激化而發(fā)生的故意殺人、故意傷害案；二是在鄉(xiāng)村，因婚姻、家庭矛盾得不到及時、有效調(diào)解而導(dǎo)致矛盾升級，最終演變?yōu)閻盒孕淌掳讣?；三是城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些青少年因未接受良好教育，無固定職業(yè)和收入，又受到城市中一些不良生活方式誘惑，為滿足私欲鋌而走險而實施的搶劫、搶奪等刑事犯罪案件。

(五)刑事和解較為普遍。刑事和解是一種以協(xié)商合作形式恢復(fù)原有秩序的案件解決方式，它是指在刑事訴訟中，加害人以認(rèn)罪、賠償、道歉等形式與被害人達(dá)成和解后，國家專門機(jī)關(guān)對加害人不追究刑事責(zé)任、免除處罰或者從輕處罰的一種制度。達(dá)成和解的途徑主要是經(jīng)“民間調(diào)解”后達(dá)成和解，藏民們改變了以往的“血親復(fù)仇”，越來越重視民間調(diào)解。實踐證明，藏區(qū)民間調(diào)解在化解矛盾、消除不安全隱患、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面，發(fā)揮著積極的作用。

三、G州普通刑事案件發(fā)案原因分析

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧困問題突出。總體來說，我國藏區(qū)與全國發(fā)達(dá)地區(qū)有很大的差距，社會發(fā)育程度低，人民群眾收入水平低，迫切要求加快發(fā)展的愿望與落后的生產(chǎn)力現(xiàn)狀以及由此造成的自我發(fā)展能力不足的矛盾日漸突出。因貧困而引發(fā)的犯罪主要有以下兩種類型：一是一些經(jīng)濟(jì)貧困的農(nóng)牧民群眾，不愿通過正當(dāng)勞動賺取薪酬，而以違法犯罪手段實施的“兩搶一盜”案件。二是因人際之間的經(jīng)濟(jì)利益糾紛而引發(fā)的刑事案件，案件當(dāng)事人為維護(hù)自己微小的經(jīng)濟(jì)利益，不惜采取犯罪手段解決沖突，最終雙方均付出巨大的代價，這些案件背后折射出的是貧困滋生犯罪這一深層次社會原因。

(二)教育基礎(chǔ)薄弱，教育程度較低。在藏區(qū)，受落后的教育觀念，薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，特殊的自然地理條件等主客觀因素的制約，教育經(jīng)費投入不足，辦學(xué)條件較差；師資匱乏，教學(xué)能力低。文化教育相對落后，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)一步發(fā)展，文化程度偏低直接導(dǎo)致了參與社會競爭時能力的欠缺，致使這些人無法找到穩(wěn)定的工作，缺乏固定經(jīng)濟(jì)來源而陷入貧困，繼而引發(fā)物欲型犯罪。

(三)現(xiàn)代法治觀念淡薄，法律威信尚未完全樹立?，F(xiàn)代法治觀念倡導(dǎo)“依法治國”，即遵循和崇尚法治。而在藏區(qū)，一方面，長期的社會發(fā)展不平衡造成了廣大藏族群眾接受正規(guī)文化教育程度偏低，理解法律概念、接受法律觀念、主動運用法律手段維權(quán)的能力不足；另一方面，由于藏族刑事習(xí)慣法影響深遠(yuǎn)，在歷史上形成了佛教寺院及活佛、高僧大德對社會矛盾的調(diào)解、裁判機(jī)制，習(xí)慣法和現(xiàn)行法律之間的沖突現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致廣大藏族群眾心理上對國家司法機(jī)關(guān)定紛止?fàn)幾饔玫恼J(rèn)可度不高。

(四)藏族文化習(xí)俗與現(xiàn)代法制觀念的沖突客觀存在。如依據(jù)藏族習(xí)慣法，命案發(fā)生后，由加害方賠償“命價”，且驅(qū)逐加害方的妻兒，在一定期限內(nèi)不準(zhǔn)滯留在本村，否則可能引發(fā)被害方家屬“同態(tài)復(fù)仇”。再如，命案發(fā)生后，被害方家屬可糾集族親持械前往加害方家里，對加害方住宅進(jìn)行打砸，通過這種方式維護(hù)家族尊嚴(yán)，發(fā)泄私憤，以示懲罰。藏族習(xí)慣法觀念在藏區(qū)群眾中影響較深，但這些觀念無疑是和現(xiàn)代法制劇烈沖突的。此外，隨身佩戴刀具、酗酒等陋習(xí)，以及傳統(tǒng)婚姻習(xí)俗中與現(xiàn)代婚姻法觀念相沖突的部分習(xí)俗，也易引發(fā)故意殺人、故意傷害、搶劫、強(qiáng)奸等犯罪。

四、藏族地區(qū)刑事案件的預(yù)防對策

(一)堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。要推動藏區(qū)法制建設(shè)，減少刑事案件發(fā)案率，大力發(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，保障少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)是基礎(chǔ)性條件和根本途徑。2015年中央扶貧工作開發(fā)工作會議指出，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。首先，要繼續(xù)加大對藏區(qū)經(jīng)濟(jì)的支持力度，采取各種優(yōu)惠政策和有效措施，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。其次，要認(rèn)真貫徹國家扶貧開發(fā)的方針政策，堅持把扶貧攻堅作為最大的民生工程。要不斷完善藏區(qū)社會救助體系，切實解決廣大農(nóng)牧民上學(xué)難、看病難、住房難等民生問題，緩和貧困弱勢群體生存壓力，避免因民生問題引發(fā)刑事犯罪。

(二)保障少數(shù)民族受教育權(quán)。要多措并舉促進(jìn)藏區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，全面提高農(nóng)牧民文化素質(zhì)，通過加強(qiáng)教育使他們獲得優(yōu)秀的社會競爭力、良好的自我控制力，最大限度的減少社會不穩(wěn)定因素，降低刑事案件發(fā)案率。爭取和落實對民族地區(qū)教育的傾斜政策，執(zhí)行好免費義務(wù)教育的各項政策，全力保障農(nóng)村義務(wù)教育；提高漢藏雙語教材和教學(xué)資源開發(fā)應(yīng)用水平，加快雙語教育發(fā)展；加快職業(yè)教育改革步伐。根據(jù)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)市場需要，指導(dǎo)中專職業(yè)學(xué)校面向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)設(shè)置專業(yè)，面向農(nóng)牧民群眾開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，讓他們具備一技之長。

(三)強(qiáng)化普法教育。要根據(jù)藏區(qū)文化特點，創(chuàng)新形式、豐富載體，探索雙語法制宣傳的新路子。要選擇切合民族地區(qū)實際，貼近廣大民族群眾生活的典型案例匯編成冊，運用通俗易懂的語言，樸素的法制觀念，以案釋法，引導(dǎo)群眾自學(xué)，擴(kuò)大法制教育的范圍；法制宣傳教育的內(nèi)容要突出重點。充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在維護(hù)國家統(tǒng)一，民族團(tuán)結(jié)，社會穩(wěn)定方面的重要作用，開展法制宣傳教育既要圍繞黨和國家的中心工作開展，又要緊密結(jié)合少數(shù)民族工作特點進(jìn)行；藏區(qū)的司法機(jī)關(guān)要深入基層廣泛的開展各種法制宣傳教育活動，利用“送法下鄉(xiāng)”、“法律宣傳日”等活動，從實際出發(fā)，認(rèn)真制定符合少數(shù)民族地區(qū)實際的活動方案，精心組織，周密安排，確保實效。

(四)司法中要尊重少數(shù)民族法律文化傳統(tǒng)。照顧少數(shù)民族地區(qū)的特點、尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和法律文化傳統(tǒng)，在司法過程中既不能一味遷就、保護(hù)落后，也不能一味的靠法律強(qiáng)行改變民俗，只有這樣，才能更好地在少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)刑事司法工作，并且促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)刑事法制的完善，增強(qiáng)少數(shù)民族群眾的法制觀念。對藏區(qū)法律文化傳統(tǒng)中具有人類普遍價值觀、符合現(xiàn)代法價值、有利于推動民族法制建設(shè)的合理因素要充分利用，合理吸收。如引導(dǎo)民族宗教人士在刑事調(diào)解中發(fā)揮積極作用，在法律允許的范圍內(nèi)解決打架斗毆致人傷害引起的經(jīng)濟(jì)損失賠償問題；對明顯不符合法律規(guī)定和現(xiàn)代社會價值觀的腐朽觀念，陳規(guī)陋習(xí)，司法機(jī)關(guān)要通過辦理案件，切實將“公平正義”的理念體現(xiàn)在執(zhí)法、司法活動中，對牧民群眾正面引導(dǎo)，使他們能自覺地摒棄舊觀念的影響，自覺依靠國家現(xiàn)行法律解決糾紛。