社會(huì)成長與國家治理之間的內(nèi)在關(guān)系

侯麗麗

貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州 貴陽 550025

社會(huì)成長即社會(huì)發(fā)展，社會(huì)發(fā)展是整個(gè)社會(huì)向前運(yùn)動(dòng)的過程。社會(huì)發(fā)展指以個(gè)體為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系出現(xiàn)從個(gè)體到社會(huì)總體的自由延伸，個(gè)體的自由延伸到社會(huì)整體關(guān)系面。①國家治理主要是政府的治理，十八大提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，由此現(xiàn)在的國家治理是一個(gè)現(xiàn)代化的過程。社會(huì)是以個(gè)人為起點(diǎn)，源于共同的目的而建立起群體，大而至國家，通過生產(chǎn)、交易等構(gòu)成起來的。這一過程包含社會(huì)成長的三個(gè)維度，有市場才能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提供物質(zhì)基礎(chǔ)；隨著全能型政府向有限政府轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織的存在有其必然性；社會(huì)主義民主制的加強(qiáng)，公民意識也逐步加強(qiáng)。這三個(gè)維度都是促進(jìn)社會(huì)成長不可或缺的一部分，也是國家要治理的一部分，因此，社會(huì)成長與國家治理之間關(guān)系密切，社會(huì)成長推動(dòng)國家治理的現(xiàn)代化，而國家治理也對社會(huì)成長有很強(qiáng)的形塑作用。

一、社會(huì)成長的三維考察

(一)市場的擴(kuò)展

市場的擴(kuò)展是經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物。我國在完成社會(huì)主義改造之后，受蘇聯(lián)的影響確立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)了一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但管制型的經(jīng)濟(jì)體制使得市場沒有地位，又加之大躍進(jìn)、文化大革命的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，領(lǐng)導(dǎo)人逐漸意識到這種體制的弊端。1978年，鄧小平指出經(jīng)濟(jì)體制中過于集中權(quán)力的現(xiàn)象，指出：“現(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)管理體制權(quán)力過于集中，應(yīng)該有計(jì)劃地大膽下放?！盵1]這說明已經(jīng)認(rèn)識到權(quán)力的過于集中，要大膽的放權(quán)讓利，即使沒有提到市場以及市場的重要性。十一屆三中全會(huì)召開標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入市場化改革的初級階段，十一屆六中全會(huì)和十二大提出的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的思想，市場不再被視為對立面。隨后的十二屆三中全會(huì)和十三大，市場的重要作用進(jìn)一步深化了。

1992年初，鄧小平在南方談話中再次強(qiáng)調(diào)：“計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段。”[2]表明對于市場有了新的認(rèn)識，重要性再一次被認(rèn)識。十四大確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，市場地位慢慢被認(rèn)可。十四屆三中全會(huì)通過的《決定》中，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育發(fā)展市場體系，建立健全宏觀調(diào)控體系，建立合理的收入分配制度和社會(huì)保障制度，[3]這五個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)成了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架的基本內(nèi)容。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制在經(jīng)過一段時(shí)間的磨合初步確立，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)增長的勢頭。十六大提出了完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，十八屆三中全會(huì)通過的《決定》從根本上承認(rèn)了市場的決定性作用，市場的自主性和發(fā)展空間越來越大了，經(jīng)過幾年的努力，市場與政府的關(guān)系協(xié)調(diào)的更好了，市場的活力充分展現(xiàn)。

(二)社會(huì)組織的發(fā)展

從新中國成立到文革之前，社團(tuán)數(shù)量還比較多。在文革期間國家全面癱瘓的局面下，社團(tuán)也沒能逃脫掉停滯發(fā)展甚至解散的命運(yùn)。十一屆三中全會(huì)召開，全國進(jìn)入整頓時(shí)期，為社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造了環(huán)境，社團(tuán)組織急劇涌現(xiàn)，相比文革前數(shù)量增長了數(shù)十倍。89年到91年因非政府組織需按“雙重管理”要求重新登記，社會(huì)組織數(shù)量急劇下降。92年南方談話以及十四大的召開為社會(huì)組織的再一次興起建立了條件。從98年起，國家先后修訂了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，頒布了《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等一系列法律、法規(guī)，為中國社會(huì)組織管理的法制化奠定了法律基礎(chǔ)。2001年中國加入WTO，加之互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，為社會(huì)組織提供了寬松的外部發(fā)展條件。02年到十八大召開之前共舉行了十幾次會(huì)議討論社會(huì)組織的作用以及應(yīng)有的地位，十八大設(shè)定的中國改革的一個(gè)重要的議題就是“加快形成社會(huì)組織體制”?？偟膩碚f，從06年開始，國家對于社會(huì)組織的治理理念發(fā)生了變化，各級政府也積極響應(yīng)采取了實(shí)踐與創(chuàng)新并用的舉措。十八大以后，更加重視社會(huì)組織在國家治理中的作用，并對社會(huì)組織管理制度提出了幾點(diǎn)要求。從13年開始，關(guān)于社會(huì)組織的改革工作全面啟動(dòng)，直接登記工作亦見成效，社會(huì)組織的數(shù)量直線飆升。至2016年底，我國社會(huì)組織數(shù)量達(dá)到70多萬，接受社會(huì)捐款800多億，全國各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施14萬個(gè)，全國低保戶超6000萬人。[4]這表明我國的社會(huì)組織已經(jīng)發(fā)展到一定規(guī)模，在社會(huì)和國家治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。

(三)公民意識的加強(qiáng)

公民意識是指公民個(gè)人對自己在國家中地位的自我認(rèn)識。我國封建社會(huì)長達(dá)兩千多年，封建思想根深蒂固地存在于大眾的心中，臣民意識存在甚久。鴉片戰(zhàn)爭開始之后，西方文明開始進(jìn)入我國，直至辛亥革命民主共和觀念深入人心。但畢竟思想的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過程，老百姓不比知識分子等人轉(zhuǎn)變的比較快，這個(gè)時(shí)期公民意識還沒有在百姓心中扎根。五四運(yùn)動(dòng)使傳統(tǒng)的封建思想受到前所未有的批判和挑戰(zhàn)。新中國成立，頒布了《中華人民共和國憲法》，明確規(guī)定了公民的權(quán)力和義務(wù)，公民的主體地位以法律的形式存在了。十一屆三中全會(huì)召開，確立了“解放思想，實(shí)事求是”的思想路線。通過改革開放，我國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化都得到迅速發(fā)展，人民大眾的生活也越來越好，民主意識也在悄悄發(fā)生變化。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著法制建設(shè)的不斷完善人民的權(quán)益得到保障，人民越來越多地關(guān)注自身、國家大事，開始用各種手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益，公民意識顯著增強(qiáng)。

二、社會(huì)成長何以推動(dòng)國家治理

(一)市場與國家治理

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立與完善，中國的國際地位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)形態(tài)都發(fā)生了很大的改變。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國家對社會(huì)和經(jīng)濟(jì)是控制，市場體系下控制減弱，以市場為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制改革讓這種控制關(guān)系徹底改變，市場主動(dòng)性的加強(qiáng)向國家提出了很大的挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)改革中市場的發(fā)展，國家治理也應(yīng)勢而變。在改革之初，領(lǐng)導(dǎo)人對于市場經(jīng)濟(jì)的看法褒貶不一。但是改革依然在進(jìn)行，就像鄧小平當(dāng)時(shí)提出的“摸著石頭過河”，領(lǐng)導(dǎo)人對于市場經(jīng)濟(jì)的態(tài)度越來越持接受的態(tài)度，這種態(tài)度的改善為國家治理提供了一定的態(tài)度性基礎(chǔ)。國務(wù)院進(jìn)行了6次機(jī)構(gòu)改革來為市場經(jīng)濟(jì)體制改革服務(wù)，前3次的改革是包含計(jì)劃和市場雙層面，后3次改革就是針對市場經(jīng)濟(jì)了。[5]在計(jì)劃向市場轉(zhuǎn)變的過程中，國家給了市場充分的發(fā)展空間，但是國家不能完全放任不管，這就需要國家去尋找新的管理方式去對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)制，于是各類監(jiān)管部門產(chǎn)生，它成為了國家與市場的中介。正是為市場經(jīng)濟(jì)的改革所做的一系列的努力，國家在治理層面與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革和發(fā)展，由此市場經(jīng)濟(jì)體制的改革推動(dòng)了國家治理的現(xiàn)代化。[6]

(二)社會(huì)組織與國家治理

國家的社會(huì)化程度與社會(huì)組織的發(fā)展程度關(guān)系密切，社會(huì)組織發(fā)展的好能幫助政府解決很多問題，政府的負(fù)擔(dān)就會(huì)減輕。在社會(huì)組織缺失和不成熟的時(shí)候，社會(huì)方方面面的事務(wù)都要由政府來把控，導(dǎo)致政府管的多卻管的不精，國家治理混亂社會(huì)問題重重。社會(huì)組織逐步完善之后，政府有了更多的時(shí)間和空間來進(jìn)行宏觀調(diào)控，社會(huì)問題都交給社會(huì)組織來處理，從而促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。中國社會(huì)問題自然數(shù)不勝數(shù)，對于大眾的要求政府不能及時(shí)的了解到，而這是社會(huì)組織的優(yōu)勢，能最快的幫助他們解決問題，成了社會(huì)矛盾的減壓閥。社會(huì)組織在提供公共服務(wù)方面也做的很到位，因?yàn)檎木拓?cái)力有限，尤其是在對弱勢群體和大眾的特殊要求方面，社會(huì)組織能提供更高質(zhì)量的服務(wù)，減輕大眾心中對于政府工作不到位、不公平的程度，促進(jìn)社會(huì)和諧。其次，社會(huì)組織是政府和大眾之間的紐帶和橋梁，作為一個(gè)中間傳話者協(xié)調(diào)了政府和公民的關(guān)系。從全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府的過程中，放權(quán)讓社會(huì)和公民來共同參與治理，使國家治理更上一個(gè)臺(tái)階。政府的權(quán)力最具有的擴(kuò)張性和侵犯性[7]會(huì)導(dǎo)致權(quán)力濫用甚至是貪贓腐敗成風(fēng)，社會(huì)組織就扮演了一個(gè)第三方監(jiān)督的角色，由此政府越來越規(guī)范，治理越來越法制化的處理社會(huì)事務(wù)。從社會(huì)治理的國家化到國家治理的社會(huì)化是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)真正和諧的途徑。[8]改革開放以來，國家和社會(huì)的關(guān)系發(fā)生了重大變化，社會(huì)的活力被激發(fā)出來，為現(xiàn)代的國家治理體系的形成準(zhǔn)備了條件。

(三)公民意識與國家治理

公民意識是實(shí)現(xiàn)公共利益的基礎(chǔ)，當(dāng)公民意識缺失的時(shí)候公民都以個(gè)人利益為重，認(rèn)識不到自身應(yīng)對社會(huì)和國家所盡的義務(wù)，公共利益很難實(shí)現(xiàn)。公民意識的加強(qiáng)，公民認(rèn)識到公共利益的實(shí)現(xiàn)能夠更高程度的實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益，現(xiàn)代化的公民能讓渡自己的部分利益來實(shí)現(xiàn)公共利益。同時(shí)公民還能約束政府在實(shí)現(xiàn)公共利益過程中的行為，政府在面對公共利益的時(shí)候有時(shí)會(huì)“尋租”和“瀆職”來獲得個(gè)人利益，嚴(yán)重?fù)p害了大眾的利益。公民意識加強(qiáng)了使公民具備了法制、責(zé)任和寬容的精神，對于政府的違法亂紀(jì)行為敢于拿起法律武器來懲治，對于查處整治貪官污吏起了很大的作用。公民意識的培養(yǎng)的過程是基于對民主、自由、平等、法治、人權(quán)等現(xiàn)代人格精神追求而產(chǎn)生的共同的歸屬感，這種意識可以凝聚人心辦大事和難事，可以激發(fā)民族的創(chuàng)造力和創(chuàng)新能力，還可以集中各方面的力量從而有助于國家治理推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程。公民意識的加強(qiáng)使公民參與公共事務(wù)更加積極，公民的廣泛參與是民主政治的重要取決要素，而民主政治又是國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。要提出的是這里的參與必須是有效的且有序的，通過讓公民有序、合法地參與公共生活，進(jìn)而建立多元共治(特別是官民共治)的體制制度架構(gòu)，有利于我國民主政治的發(fā)展，有利于我國治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

三、國家治理對社會(huì)成長的形塑關(guān)系

(一)合作關(guān)系

國家治理在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，政府簡政放權(quán)，給予市場、公民社會(huì)等很大的空間，他們的積極性也被調(diào)動(dòng)起來。政府和社會(huì)為國家實(shí)現(xiàn)繁榮富強(qiáng)而共同努力。首先，市場在資源配置中起決定作用，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，這樣的分工合作制越來越成型，盡管還有權(quán)責(zé)不清的地方，但在發(fā)展中的問題都會(huì)慢慢的改善。其次，社會(huì)組織擔(dān)負(fù)起的職責(zé)越來越大，政府能抽出時(shí)間來辦其他事，社會(huì)組織剛好彌補(bǔ)政府提供公共服務(wù)和物品不足的現(xiàn)狀。再次，國家治理的現(xiàn)代化使得公民的地位大大提高，公民也更有素質(zhì)、有文化，對政府的工作更多的是支持和幫助。國家治理在解決社會(huì)問題中實(shí)現(xiàn)改革，社會(huì)在國家治理改進(jìn)中實(shí)現(xiàn)了成長，二者在發(fā)展過程中相互推動(dòng)。由于我國需要處理的事務(wù)特別的繁多，如果只有政府來治理的話，難免會(huì)力不從心，這就很需要市場、社會(huì)組織、公民為政府來分擔(dān)，政府負(fù)責(zé)大政方針的把控，社會(huì)成長的三個(gè)維度來負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公共服務(wù)的提供、政治生活的參與、對政府的監(jiān)督等領(lǐng)域。合作的力量很大，中國有很多的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人，在市場、社會(huì)組織以及公民中也是存在大批德才兼?zhèn)涞哪苋酥臼浚蠹引R心合力共同為了一件事而努力就不怕辦不好，就不可能不向前發(fā)展。

(二)協(xié)商關(guān)系

在生活領(lǐng)域，協(xié)商是處理人與人關(guān)系的潤滑劑。在政治領(lǐng)域，協(xié)商則是一種重要的民主形式。從日常社會(huì)生活中的管理和決策，到一年一度的全國兩會(huì)，這一民主形式運(yùn)用廣泛而普遍，成為我們黨執(zhí)政和決策的重要方式。[9]改革開放以來，中央繼續(xù)發(fā)揚(yáng)民主協(xié)商的傳統(tǒng)，一切國家的大政方針、政策，一切國家大事，不是由中央專斷獨(dú)行，而是各方互相協(xié)商，共同決定。這樣就極大的調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界人士參與到國家事務(wù)中來的積極性，能夠切實(shí)保障人民的利益，推動(dòng)民主政治的發(fā)展。其實(shí)協(xié)商是一種契約精神，國家治理和市場方面，雙方商定好界限和各自的職責(zé)，并有相關(guān)的法律法規(guī)來進(jìn)行約束。在這一背景下，國家給了市場充足的空間和自由，市場的良性運(yùn)行也反過來回報(bào)了國家，形成了一個(gè)良性的循環(huán)過程，因此國家治理發(fā)展的更快。國家治理與社會(huì)組織方面，國家力所不能及的地方與社會(huì)組織協(xié)商，由社會(huì)組織去彌補(bǔ)，社會(huì)組織也要求國家給予一定的支持去發(fā)展壯大自身。國家治理與公民意識方面，公民讓渡部分權(quán)利政府提供公共產(chǎn)品和穩(wěn)定的環(huán)境，國家發(fā)展進(jìn)步并且向公民宣傳普及法律知識等內(nèi)容，公民的素質(zhì)提高了，從對抗逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商，不管是政治還是有關(guān)民眾的生活都不再通過強(qiáng)硬的方式進(jìn)行。由此，國家治理的現(xiàn)代化使社會(huì)各方面都得到空前發(fā)展，社會(huì)的成長又促進(jìn)國家治理更加完善。

[ 注 釋 ]

①百度百科.

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.22.

[2]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[3]中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定[N].人民日報(bào)，1993-11-17.

[4]王勇.2016年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N].公益時(shí)報(bào)，2017-08-08.

[5]韓奇.市場化改革背景下的中國國家治理變遷研究[D].吉林大學(xué)，2011.

[6]劉吟霄.市場社會(huì)主義的國家治理體系及對我國的啟示[J].鄭州輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2016，17(z1)：46-53.

[7]王昕.我國非政府組織的類型及其與政府關(guān)系研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2009.12.

[8]王振海.社會(huì)組織發(fā)展與國家治理現(xiàn)代化關(guān)系辨析[J].中共青島市委黨校青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016(1)：75-77.

[9]人民日報(bào)人民論壇：協(xié)商是一種民主素養(yǎng)[EB/OL].人民網(wǎng)，2014-03-05.