扶貧監(jiān)督布下天網(wǎng)

文_本刊記者（發(fā)自北京、湖南）

扶貧是當(dāng)前黨和政府的重點(diǎn)工作。黨的十九大明確提出，要?jiǎng)訂T全黨全國全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧。本刊記者從國務(wù)院扶貧辦獲悉：2016年，全國共有28個(gè)貧困縣提出退出申請(qǐng)，其中江西省井岡山市、河南省蘭考縣率先通過國家專項(xiàng)評(píng)估檢查，分別于今年2月25日、27日由省級(jí)政府批準(zhǔn)退出。近期，全國9個(gè)省區(qū)市的26個(gè)貧困縣也順利通過國家專項(xiàng)評(píng)估檢查，由省級(jí)政府正式批準(zhǔn)退出。

要把扶貧工作真正落實(shí)好，離不開強(qiáng)有力的監(jiān)督。自習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧思想以來，精準(zhǔn)的監(jiān)督也伴隨而來，目的只有一個(gè)，那就是“真扶貧、扶真貧”。在今年6月召開的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督查制度，實(shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估，對(duì)不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)挪用、貪污扶貧款項(xiàng)的嚴(yán)肅處理。扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)，脫貧計(jì)劃不能脫離實(shí)際隨意提前，扶貧標(biāo)準(zhǔn)不能隨意降低，決不能搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧?！边@幾年，從中央到地方，扶貧監(jiān)督可以說布下了天網(wǎng)，無論是查處扶貧腐敗還是完善扶貧制度，都取得了很大成效。

全面查處扶貧腐敗

國務(wù)院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心主任、研究員黃承偉說：“習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的核心是從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)扶貧對(duì)象，摸清致貧原因，因地制宜，分類施策，開展針對(duì)性幫扶，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。”發(fā)生在扶貧領(lǐng)域的諸多腐敗，就是因?yàn)闆]有做到實(shí)事求是。

中央紀(jì)委近年來不斷加大扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的力度，查處了一大批典型案件，為遏制扶貧領(lǐng)域腐敗，保障扶貧工作有序推進(jìn)提供了有力支持。據(jù)了解，從2016年開始，中央紀(jì)委對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗問題線索進(jìn)行了滾動(dòng)式的重點(diǎn)督辦；對(duì)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題反映比較突出的21個(gè)縣市旗進(jìn)行集中督辦，其中11個(gè)是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

本刊記者從一些地方紀(jì)委了解到，目前，紀(jì)委的一項(xiàng)主要任務(wù)就是以巡察為利劍，嚴(yán)查扶貧領(lǐng)域腐敗。以安徽省為例，2016年11月至2017年5月，安徽省共查處貪污挪用救濟(jì)物資、截留私分扶貧款、優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金等扶貧領(lǐng)域問題797起，給予紀(jì)律處分759人，移送司法機(jī)關(guān)18人。

從中央到地方，對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗的態(tài)度可以說是零容忍、不手軟。山西省文水縣北張鄉(xiāng)南武澇村黨支部原委員周國斌在為村民辦理低保過程中，向36戶低保對(duì)象索要好處費(fèi)1.92萬元。遼寧省凌海市余積鎮(zhèn)余東村黨支部原書記王立臣以智障村民的名字辦理了低保，在7年時(shí)間里冒領(lǐng)低保金1.84萬元。廣西壯族自治區(qū)蒼梧縣大坡鎮(zhèn)寨村村委會(huì)原主任廖金昌向該村10戶危改戶索取好處費(fèi)3.76萬元。中央紀(jì)委所通報(bào)的這些典型案例中，雖然涉案金額不大，但因其直接損害了困難群眾的利益，所以受到了堅(jiān)決查處。

從目前查處的案例可以看出，扶貧領(lǐng)域腐敗問題大多發(fā)生在基層，違紀(jì)人員既有村干部，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、站所干部，還有縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有關(guān)職能部門干部；腐敗問題涉及財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和低保、危房改造、救災(zāi)救濟(jì)、易地搬遷、扶貧貸款、養(yǎng)老保險(xiǎn)、貧困地區(qū)涉農(nóng)補(bǔ)貼等各項(xiàng)資金；違紀(jì)手段復(fù)雜多樣，有的對(duì)扶貧資金截留挪用，有的虛報(bào)冒領(lǐng)，有的揮霍浪費(fèi)，有的吃拿卡要，有的優(yōu)親厚友，還有的甚至從殘疾人、重癥病人、孤寡老人等弱勢群體口中奪食，把“雪中送炭”變成“雪上加霜”。

湖南省江華瑤族自治縣紀(jì)委干部尹世祿告訴記者，今年7月9日，湖南省江華瑤族自治縣發(fā)布《關(guān)于強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的公告》，重點(diǎn)查處在扶貧領(lǐng)域貪污挪用、截留私分、優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)、雁過拔毛、強(qiáng)占掠奪等問題。利劍剛出鞘，一名干部“應(yīng)聲落馬”，江華縣蔚竹口鄉(xiāng)原人大副主席何明懷因侵吞貧困戶危房改造資金6.3萬元被縣監(jiān)察局立案審查，其涉嫌違法問題被移送司法機(jī)關(guān)處理。

建章立制明規(guī)矩

精準(zhǔn)扶貧對(duì)當(dāng)下的貧困戶而言無疑是件好事，但這需要一套完整的制度來保障其實(shí)施。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，他指出：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)?！痹诙鄠€(gè)場合，習(xí)近平總書記都強(qiáng)調(diào)了扶貧要“精準(zhǔn)”。為保證精準(zhǔn)，在中央紀(jì)委的統(tǒng)一部署下，各級(jí)黨委、紀(jì)委因地制宜作出了許多有益的嘗試。2015年8月17日，貴州黔西南布依族苗族自治州貞豐縣連環(huán)鄉(xiāng)麻坎組的一位村民嘗試著撥打了“12345”州委書記、州長與群眾直通交流的熱線。這位村民為了脫貧，希望承包土地種植果樹，結(jié)果在找村干部辦理一個(gè)正常的承包手續(xù)時(shí)，被村干部索要3000元的“提成”。

該事件曝光以后，該村民的訴求很快得到回復(fù)，該村干部不僅沒有拿到提成，反而受到了黨紀(jì)處分。黔西南州建立的“民意調(diào)查中心”給查處扶貧領(lǐng)域腐敗提供了一條便捷的信息搜集渠道。2014年以來，貴州省紀(jì)委全面整合縣級(jí)紀(jì)工委監(jiān)察分局和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道紀(jì)委力量，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道為單元設(shè)立1489個(gè)民生監(jiān)督組，加強(qiáng)對(duì)民生政策執(zhí)行情況的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、查處案件。

廣西則不斷提高信息透明度，通過各種方式提高扶貧資金發(fā)放、扶貧政策落實(shí)的透明度，讓百姓更好地監(jiān)督和了解相關(guān)政策。2014年6月，廣西玉林市建成了民生資金監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，將全市民生資金項(xiàng)目、發(fā)到個(gè)人的民生資金補(bǔ)助和領(lǐng)取補(bǔ)助的個(gè)人信息全部錄入服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，在平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控，收集問題，組織開展查訪核驗(yàn)活動(dòng)。

“精準(zhǔn)監(jiān)督”護(hù)航“精準(zhǔn)扶貧”

精準(zhǔn)扶貧離不開精準(zhǔn)監(jiān)督。近些年，各地都以互聯(lián)網(wǎng)為抓手，加大扶貧的監(jiān)督力度，為扶貧監(jiān)督加上了科技的翅膀。比如從2015年10月始，湖南省懷化市麻陽縣便開發(fā)建設(shè)了集綜合監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)、分析和決策為一體的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)系統(tǒng)。該平臺(tái)系統(tǒng)由“前臺(tái)”和“后臺(tái)”構(gòu)成?！扒芭_(tái)”由民生政策、扶貧信息、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等9個(gè)模塊組成，“后臺(tái)”由13個(gè)菜單鍵和26個(gè)快捷鍵組成，收集了財(cái)政等23個(gè)部門的民生資金、民生項(xiàng)目信息130萬條。兩者實(shí)現(xiàn)了“前臺(tái)曬”“后臺(tái)比”，發(fā)揮了主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題線索功能。

四川宣漢縣自2016年1月以來，依托互聯(lián)網(wǎng)，通過建立“精準(zhǔn)扶貧云平臺(tái)”系統(tǒng)，實(shí)時(shí)記錄全縣54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的211個(gè)貧困村及貧困戶情況，智能分析貧困戶、貧困村的數(shù)據(jù)排名和制定最佳幫扶措施，動(dòng)態(tài)掌握扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況、資金撥付管理情況，并及時(shí)宣傳各項(xiàng)惠民政策。全縣在54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“農(nóng)村三資管理綜合查詢系統(tǒng)”，對(duì)各村賬務(wù)開支情況經(jīng)本村公示無異議后，由村級(jí)會(huì)計(jì)核算中心輔以影像資料上傳查詢系統(tǒng)，供村民通過自己的身份證隨時(shí)查詢，讓村級(jí)賬務(wù)曬在陽光下。

福建省則致力于“定點(diǎn)打擊”。比如，福建省紀(jì)委專項(xiàng)行動(dòng)檢查組對(duì)近年來福建省扶貧資金的底數(shù)進(jìn)行了全面梳理。2013年至2015年,包括中央、省級(jí)資金和市縣配套，福建省全省扶貧專項(xiàng)資金總量達(dá)69.38億元。通過梳理，扶貧專項(xiàng)資金的界定、歸屬、流向等一系列問題迎刃而解。最終，檢查組將檢查重點(diǎn)確定為造福工程、農(nóng)村低保、“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)、以工代賑等25項(xiàng)扶貧專項(xiàng)資金。

在全面梳理、明確標(biāo)準(zhǔn)的前提下，專項(xiàng)行動(dòng)檢查組對(duì)扶貧辦、農(nóng)業(yè)廳、民政廳等多個(gè)省級(jí)扶貧職能部門進(jìn)行逐一檢查，著重檢查主體責(zé)任是否落實(shí)到位、資金是否及時(shí)下?lián)堋⒐芾碇贫仁欠窠∪葐栴}，并進(jìn)一步摸清情況。在此次檢查中，福建省明溪縣委常委、縣統(tǒng)戰(zhàn)部部長葉力生在資金發(fā)放環(huán)節(jié)，因?yàn)榕灿弥醒肷贁?shù)民族發(fā)展資金10萬元作為辦公經(jīng)費(fèi)而受到黨紀(jì)處分。福建省建甌市東峰鎮(zhèn)坪林村文書、民政協(xié)理員趙明鋒因私自截留低保金，被開除黨籍。