互聯(lián)網(wǎng)對政府管理的影響

韓文琪

摘要：互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給整個社會、經(jīng)濟、政治、文化帶來了歷史性變革，政府作為經(jīng)濟社會的管理者，必然會受到互聯(lián)網(wǎng)的巨大影響。本文闡述了互聯(lián)網(wǎng)的特性，明確提出互聯(lián)網(wǎng)是未來政府發(fā)展的必然趨勢，詳細分析了互聯(lián)網(wǎng)對政府產(chǎn)生的積極影響和帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，以期為更好地發(fā)揮政府職能，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務”健康發(fā)展有所裨益。

關鍵詞：互聯(lián)網(wǎng) 政府管理 決策 輿論

一、互聯(lián)網(wǎng)的特性

互聯(lián)網(wǎng)從其誕生之日起，就具有開放、自由、平等、共享的特性。由目前對網(wǎng)絡技術、計算機技術和通信技術的開發(fā)應用，我們可以得出互聯(lián)網(wǎng)的四大特性。

第一，超媒體性。網(wǎng)絡信息以數(shù)字化的方式呈現(xiàn)，其將所有的聲音、圖片、文字進行數(shù)字化處理，最終以超文本的形式供用戶選擇使用，實現(xiàn)更為便利、直觀的雙向交流。

第二，超時空性?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個不受時間和地域限制的領域，只要能夠上網(wǎng)，就能接受和傳播任何信息。換言之，互聯(lián)網(wǎng)讓“地球村”變成了現(xiàn)實。

第三，交互性。一方面是人與機器的互動；另一方面是人通過機器實現(xiàn)與他人的互動。這是一種雙向的信息交流活動，用戶既是網(wǎng)絡信息的消費者，也是網(wǎng)絡信息資源的提供者。

第四，海量性。網(wǎng)絡信息的發(fā)布和儲存依靠的是服務器，傳輸?shù)妮d體是寬帶。服務器可以不斷增加，寬帶可以不斷擴展，因此，網(wǎng)絡的空間就像是漫無邊際的海洋，無論是發(fā)布信息還是儲存信息都能達到海量級。

二、互聯(lián)網(wǎng)是未來政府管理的必然趨勢

根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2018》有關數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶達到7.72億人，普及率為55.8%，同比增加4074萬人，人均周上網(wǎng)時長為27個小時；移動社交成為手機中的必備工具，近一半的用戶每日使用移動社交應用3次以上，80%以上的用戶每天用移動社交應用的時長在1小時以上[1]，可見，互聯(lián)網(wǎng)在我國公民生活中的地位。加上互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、能源、金融等各行各業(yè)發(fā)展情況得以系統(tǒng)化呈現(xiàn)，政府為了更好地掌握社會經(jīng)濟發(fā)展情況、公共輿論社交情況等，以便做出更加科學合理的決策，就勢必加大互聯(lián)網(wǎng)在政府職能發(fā)揮中的作用，“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務”也就應運而生，并成為未來一段時間政府管理的趨勢。

三、互聯(lián)網(wǎng)對政府管理的積極影響

隨著計算機技術的普及，互聯(lián)網(wǎng)在我國社會生活中發(fā)揮著越來越大的影響力，自然也會對我國政府的管理產(chǎn)生深刻的影響，可以說，其對我國政府管理模式的創(chuàng)新和發(fā)展帶來了新的發(fā)展機遇。

（一）有利于政府職能的履行。政府作為社會的管理者，常常要做出涉及方方面面的決策，在傳統(tǒng)模式下，政府決策的做出需要依靠逐級書面匯報，歷時長、效率低，影響了政府職能的發(fā)揮；隨著互聯(lián)網(wǎng)技術在公共領域的應用，政府決策所依靠的信息傳播速度加快，提高了決策的科學化、民主化、公開化程度。同時，通過互聯(lián)網(wǎng)，政府市場監(jiān)管職能得以更加順暢的履行，在新技術應用下，政府監(jiān)管的思路、手段都有所改進。

（二）提高政府管理透明度?；ヂ?lián)網(wǎng)技術為政府實現(xiàn)信息的流通和共享提供了技術上的可能，一個突出的例子便是“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務”。這一政府平臺是政府建立的，為實現(xiàn)政府與社會、企業(yè)、公眾進行平等的信息交流與資源共享和交互服務的目的[2]。這一平臺的建立，大大縮短了政府與企業(yè)、普通公眾之間的距離，通過政務信息公開，使得公眾能夠直接通過互聯(lián)網(wǎng)了解到政府的職能發(fā)揮、咨詢對某一事件的辦理流程，甚至不用直接到政府具體辦事部門，通過電子政務平臺就實現(xiàn)在家辦理業(yè)務。同時，政府也能夠通過平臺大數(shù)據(jù)，了解到對政府職能發(fā)展有關的市場數(shù)據(jù)，政府可以接受社會各領域的反饋意見，提高工作效率和辦公的透明度。

（三）有利于政府掌握輿情?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一種信息技術手段，其自身特性極大地提高了信息在人們之間的傳播速度和影響范圍，不受時間和地域的限制，人們獲取信息的渠道更加順暢，進而對政府掌握輿情提供了強有力的支持。如2017年馬里蘭大學中國楊姓留學生畢業(yè)演講事件，其在畢業(yè)典禮上發(fā)表了近乎癲狂的言論，迅速通過互聯(lián)網(wǎng)在國內(nèi)外各大網(wǎng)絡媒體傳播，輿情也隨之不斷升溫、發(fā)酵，甚至其父也被廣大網(wǎng)友扒出炒作，網(wǎng)友們熱評不斷。我國政府通過互聯(lián)網(wǎng)了解到這一輿情事件后，外交部發(fā)言人立刻做出澄清：任何一位中國公民對任何事件都應該做負責任的表態(tài)，這是有行為能力的人能夠做到的。隨后，輿情立即被平息。

四、互聯(lián)網(wǎng)給政府管理帶來的嚴峻挑戰(zhàn)

在互聯(lián)網(wǎng)帶來巨大的發(fā)展機遇的同時，與其伴隨而來的暴力信息、極端言論、網(wǎng)絡服務行為規(guī)范等都成為了社會廣泛關注的熱點，諸如此類都對政府的管理能力提出了更為嚴峻的挑戰(zhàn)。

（一）對國家安全和外交的影響[3]。一個主權獨立的國家，其維護國家安全、進行正常外交是維護一國主權最重要的職能之一。隨著互聯(lián)網(wǎng)的應用，雖然政府可以充分利用其進行輿情監(jiān)測，掌握輿論導向，為國家安全和外交主動權提供必要的支持。但互聯(lián)網(wǎng)言論沒有邊界和限制，任何人可以在任何時間在網(wǎng)絡上發(fā)表任何言論，這對于國內(nèi)外極端恐怖分子來說也提供了輿論的戰(zhàn)場。在我國反恐工作中，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為了反恐怖主義工作的主要焦點領域，激進恐怖分子發(fā)表的負面言辭通過互聯(lián)網(wǎng)散布，政府則出于維護國家安全的角度，進行網(wǎng)絡優(yōu)化和管理，以正確引導輿論的導向。

（二）政府公信力受到影響。政府公信力是政府信用度和公眾信任度的綜合表現(xiàn)，是政府獲得社會公眾信任和支持的一種行政能力，反映了社會公眾對政府的信任程度。許多社會公共事件，經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)的傳播、放大和不斷升溫、發(fā)酵，就會產(chǎn)生一定的影響。尤其是近些年發(fā)生的一些環(huán)境類群體性事件，一旦通過互聯(lián)網(wǎng)爆發(fā)，則表明體制內(nèi)的溝通渠道運行不順暢，也就把政府推到了民眾的對立面，如幾經(jīng)周折的轉(zhuǎn)基因食用油和疫苗等類似事件。諸如此類的事件使得民眾對政府和企業(yè)做出的承諾不再相信，政府公信力受到影響，甚至嚴重的時候，民眾失去理智，采取過激行為、方式，對政府的一切行為進行否定，這無疑增加了民眾與政府之間的隔閡，加深了心理裂痕[4]。

（三）增加政府管理不良現(xiàn)象等負擔。眾所周知，互聯(lián)網(wǎng)傳播具有速度快、交互性等特點。因此，只要網(wǎng)絡的一端發(fā)布了某些新聞事件，各種小道消息便不脛而走，在鋪天蓋地、眾說紛紜的網(wǎng)絡平臺上，政府就有責任花費可觀的人力物力財力去進行客觀的解釋，以澄清大眾對于公共事件的態(tài)度和認識。同時，網(wǎng)絡犯罪是近些年增長最快的犯罪類型之一，越來愈多的犯罪分子利用互聯(lián)網(wǎng)，從事各種各樣的犯罪活動，互聯(lián)網(wǎng)自身的特性使得犯罪分子不受地域限制，他們可以跨區(qū)域?qū)嵭腥魏芜`法犯罪活動，這也增加了一個國家線上控制犯罪的負擔和成本。

五、結(jié)語

綜上所述，互聯(lián)網(wǎng)對于政府管理而言，可以說是一把雙刃劍，一方面，互聯(lián)網(wǎng)提升了信息傳播的效率，也為提升政府與民眾的溝通創(chuàng)造了條件；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)也對政府的權威和公信力帶來了嚴峻的調(diào)整。因此，要客觀對待互聯(lián)網(wǎng)帶來的影響，積極運用其帶來的便利，也要采取措施規(guī)避不利影響，如政府信息公開化、提高對網(wǎng)絡監(jiān)控的管理能力、完善有關網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的法律規(guī)范等，以更好地發(fā)揮政府職能，促進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會，網(wǎng)絡傳播雜志.中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告[R].2018，2017.

[2]汪玉凱.互聯(lián)網(wǎng)+與政府管理現(xiàn)代化[J].中國建設信息化，2016，（05）：56-59.

[3]楊代貴.論互聯(lián)網(wǎng)對未來政府管理的影響[J].東南亞縱橫，2002，（06）：59-61.

[4]汪偉全.環(huán)境類群體性事件研究[M].北京：中央編譯出版社，2016.

（作者單位：濟寧市育才中學）