見微治“蛀”織網(wǎng)拍“蠅”

譚詩賞

從“寬松軟”到“嚴緊硬”

——黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的整體設(shè)計，堅定推進全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了重要保證。

2018年10月15日，大足區(qū)人民法院。

“被告人張安磊，犯貪污罪，判處有期徒刑四年三個月，并處罰金人民幣三十萬元?！?/p>

在法院判決結(jié)果最終敲定的那一刻，大足區(qū)龍水鎮(zhèn)社會事務(wù)辦原副主任張安磊眼前一黑，徹底怔住了，微閉的雙目間，幾滴悔恨的淚水奪眶而出。

“由于我的一念之差，便打起了騙取低保資金的主意。所以說我們這個制度很好，如果早有這個制度，我也絕不敢有這種僥幸心理。”案發(fā)后，張安磊懺悔道。

張安磊口中的“制度”到底是什么？為何具有如此大的震懾力？

“這個制度，指的就是大足區(qū)紀委監(jiān)委始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，為推動全面從嚴治黨向基層延伸、切實整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題而實施的黨員干部親屬涉權(quán)事項公開制度?！贝笞銋^(qū)委常委、紀委書記、監(jiān)委主任朱福榮說。

“蠅貪”其害猛如“虎”

這一天，終究還是來了。

2018年6月21日，大足區(qū)龍水鎮(zhèn)青少年宮會議室。

在眾人震驚的目光之下，正在參加區(qū)委巡察意見反饋會的張安磊，被大足區(qū)紀委監(jiān)委調(diào)查人員帶走了。

張安磊是“85”后，曾是龍水鎮(zhèn)原鹽河村一名大學(xué)生村官。后因家庭陷入經(jīng)濟困境，他便把罪惡的目光瞄向了城鎮(zhèn)低保資金，利用自己負責民政工作，對全鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)低保有初審把關(guān)權(quán)限這一職務(wù)便利，處心積慮編造“惠民項目”，先后將龍水鎮(zhèn)5個社區(qū)的30戶所謂“低保邊緣戶”違規(guī)申報為“城鎮(zhèn)低保戶”，共騙取低保金90.9萬元。

像這樣發(fā)生在民生領(lǐng)域的“蠅貪”案件并非孤例——

拾萬鎮(zhèn)協(xié)豐社區(qū)原綜治專干何某違規(guī)收取居民陳某社會撫養(yǎng)費、克扣居民譚某親子鑒定費、克扣居民魯某大病臨時醫(yī)療救助費、收受為群眾辦事的好處費等總計近10000元。

高升鎮(zhèn)旭光村村委會原主任周某隱瞞家庭收入和自己的戶籍信息，以妻子楊某的名義將6名親屬違規(guī)申報成為建卡貧困戶，并領(lǐng)取各種扶貧物資價值共計2294元。

…………

每一個案例背后，都有人民群眾利益被侵害。

“當前，基層‘小微權(quán)力運行總體上是好的，但其中存在的極少數(shù)‘蛀蟲和‘蒼蠅依然不容忽視。有的干部以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友，有的吃拿卡要、雁過拔毛，有的虛報冒領(lǐng)、侵吞挪用，有的克扣強占、到處伸手，連百姓‘救命錢都不放過……這些行為嚴重影響了黨和政府在群眾心目中的形象，嚴重損害了黨群干群關(guān)系，啃噬了老百姓的獲得感、幸福感?！贝笞銋^(qū)紀委副書記、監(jiān)委副主任謝國超說。

“老虎”離得太遠，“蒼蠅”近在身邊——這些發(fā)生在群眾身邊的不正之風和“小微腐敗”，社會關(guān)注度高，與群眾利益關(guān)系密切，老百姓看在眼里、痛在心頭。

大足區(qū)紀委監(jiān)委分析了近三年查辦的案件數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)在民生類信訪舉報案件中，“優(yōu)親厚友”“以權(quán)謀私”類舉報占了兩成以上；巡察發(fā)現(xiàn)的民生類問題線索，“優(yōu)親厚友”“以權(quán)謀私”則占了四成；在查處的民生類案件中，“優(yōu)親厚友”“以權(quán)謀私”幾乎占了一半。

黨的十九大以來，為防治“蛀蟲”、懲治“蠅貪”，大足區(qū)紀委監(jiān)委著力建制度、織“籠子”，探索管住管好“小微權(quán)力”的新路徑。

把監(jiān)督的觸角延伸到“最后一公里”

在2018年5月之前，張安磊每月都會演一出同樣的“戲”。

為掩人耳目，每月低保金到賬后，張安磊會不停地變換取款時間、取款地點，然后以困難補助或慰問金的名義，從當月低保金中拿出一小部分發(fā)放給那些虛假低保戶和社區(qū)干部。

每到初一、十五，張安磊還會到寺廟燒香拜佛，祈求“平安”。

但張安磊不知道的是，在他向低保金伸手之前，大足區(qū)紀委監(jiān)委早已盯上了黨員干部以權(quán)謀私、暗箱操作、優(yōu)親厚友等群眾反映強烈的“小微腐敗”問題，并連續(xù)開展多次“基層黨員干部優(yōu)親厚友”專題調(diào)研。

去年5月，大足區(qū)紀委監(jiān)委探索建立了黨員干部親屬涉權(quán)事項公開制度。

按照簡便易行、集約高效、可復(fù)制推廣的原則，大足區(qū)紀委監(jiān)委首先在區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)委試點建立黨員干部親屬涉權(quán)事項公開制度，集中對涉農(nóng)、扶貧和低保領(lǐng)域的黨員干部親屬涉權(quán)情況進行清理。

該項制度設(shè)計了報告、比對、核查、公示、說明、監(jiān)督執(zhí)紀等六大環(huán)節(jié)，即先由部門、鎮(zhèn)（街）行政及事業(yè)單位人員和村（社）干部報告其親屬關(guān)系，建立黨員干部親屬關(guān)系數(shù)據(jù)庫，部門、鎮(zhèn)（街）在審批惠民資金和建設(shè)項目時，將惠民資金（項目）受益人信息數(shù)據(jù)與親屬關(guān)系數(shù)據(jù)庫進行比對。比對出的親屬涉權(quán)事項，按照“誰審批、誰負責”原則進行合規(guī)性核查，對通過核查的涉權(quán)事項，在黨員干部所在單位和其親屬所在村（社區(qū)）或項目實施地分別進行公示，對核查發(fā)現(xiàn)不符合相關(guān)政策和規(guī)定的及時取消、停發(fā)，并作為問題線索移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。

同時，黨員干部對親屬涉權(quán)事項及其由此受到的處理情況，還要在每年的民主生活會或組織生活會上作出說明。不是中共黨員的干部，在領(lǐng)導(dǎo)班子會或職工會上作說明。

“沒經(jīng)比對、核查、公示的惠民資金和項目，不得審批或?qū)嵤??！敝x國超介紹說，區(qū)級以下的紀檢監(jiān)察組織，要對涉權(quán)事項公開情況按不低于30%的比例進行隨機抽查，區(qū)紀委監(jiān)委按不低于10%的比例隨機抽查，市紀委監(jiān)委隨機抽查。一旦發(fā)現(xiàn)問題，必須嚴肅問責。

2017年11月，黨員干部親屬涉權(quán)事項公開制度完成試點探索，在大足區(qū)全面實施。

為制度插上大數(shù)據(jù)智能化翅膀

2018年初，張安磊開始有點“慌”了。

原本，他以為依靠那套“周密的方案”能夠“瞞天過?！?。卻不想，其違規(guī)申報的30戶虛假低保戶當中，有兩戶竟因為涉權(quán)事項被比對出來了！

“這得益于我們?yōu)樘剿鲗嵤┖眠@項制度，在不斷創(chuàng)新優(yōu)化機制設(shè)計的同時，還引進科技公司開發(fā)了‘大足區(qū)黨風政風監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺。”大足區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任向鵬說。

為幫助記者直觀地了解該大數(shù)據(jù)平臺的運轉(zhuǎn)，向鵬登錄該大數(shù)據(jù)平臺的系統(tǒng)后臺，進入子板塊“黨員干部親屬涉權(quán)事項報告信息化管理系統(tǒng)”，并進行了簡單操作演示與介紹。

該管理系統(tǒng)能夠按單位、姓名、身份證號碼等特定字段進行查詢，通過對黨員干部申報填寫的基本信息進行自動查找、檢索，未主動申報的也無處遁形，初步實現(xiàn)了規(guī)范、高效、便捷的信息化管理。

“以前我們都是用EXCL，靠人工比對，不僅效率低，費時費力，還有可能存在疏漏?，F(xiàn)在我們只需要將黨員干部報告的信息錄入系統(tǒng)，就能實現(xiàn)自動比對，不光提高了效率，更提高了準確率?！毕蝙i說。

在大足區(qū)全面推行黨員干部親屬涉權(quán)事項公開制度過程中，通過比對，大足區(qū)紀委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)了龍水鎮(zhèn)個別干部套取國家低保金的問題線索。

隨后，大足區(qū)紀委監(jiān)委展開調(diào)查，很快鎖定了張安磊涉嫌犯罪的問題。同時，區(qū)委巡察辦、區(qū)紀委信訪室收到的問題線索也都指向了張安磊。

“這個案件是我們通過‘黨員干部親屬涉權(quán)事項報告信息化管理系統(tǒng)比對出來的。像這樣的案件還有很多，目前已全部進行了嚴肅處理?！毕蝙i介紹。

對此，張安磊有所“警覺”，立馬緊急報停了那兩戶虛假低保戶，但為時已晚。

還干部一個清白，給群眾一個明白

2018年5月，害怕東窗事發(fā)的張安磊，最終決定停止支取低保金的一切活動，同時安排社會人員冒充區(qū)民政局領(lǐng)導(dǎo)上門蒙騙群眾，并緊急銷毀了所有銀行卡和證據(jù)材料。

“張安磊之所以這么做，是因為隨著制度籠子扎得越來越緊，其效果正在逐步凸顯——不斷延伸的監(jiān)督觸角，對他形成了強大的震懾作用，也讓優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私等‘頑疾無處遁形?！敝x國超說。

制度帶來的“紅利”不止于此。這項制度給“小微腐敗”念緊了“緊箍咒”，也給了基層群眾一本“明白賬”，黨員干部對說情打招呼也有了說“不”的底氣，“風言風語”自然煙消云散。

記者在大足區(qū)棠香街道水峰社區(qū)便民服務(wù)中心看到，公示欄里整齊張貼著《黨員干部親屬涉權(quán)事項情況專項公示表》：親屬姓名、與黨員干部的關(guān)系、享受政策項目名稱、金額等信息一目了然。

水峰社區(qū)黨委書記陳虎深有感觸地說：“這項制度推行后，干部的工作好做了，不僅說情打招呼的沒有了，我們肩上的負擔輕了，自己還主動上報接受群眾監(jiān)督，說得清楚，再也不用背‘黑殼殼了，也能踏踏實實工作了?！?/p>

這樣的公開，得到了社區(qū)居民支持。“情況公示后，我們一眼就能看明白。該得的，我們絕對支持；不該得的，我們堅決舉報?！彼迳鐓^(qū)五組居民楊家富說。

在重慶市委、市紀委監(jiān)委和大足區(qū)委的統(tǒng)籌謀劃下，經(jīng)過近一年的試點和探索，大足區(qū)黨員干部親屬涉權(quán)事項公開制度讓群眾看到了實實在在的成效：“小微”權(quán)力被有效地關(guān)進了制度的“鐵籠子”，一批侵害群眾利益的違規(guī)違紀案件得到了及時處理，引起社會積極反響，群眾衷心擁護。

2018年7月4日，張安磊被開除黨籍、開除公職，并被移送司法機關(guān)。

截至目前，大足區(qū)納入實施的31個區(qū)級部門、27個鎮(zhèn)街和309個村（社區(qū)）共計7282名黨員干部報告親屬信息86523條，其中主動說明情況人數(shù)52人，經(jīng)核查后取消不符合條件的低保、扶貧、移民后扶、困難群眾慰問救助對象等764人。

“這項制度就是要讓‘小微腐敗無處藏身，使惠民資金、惠民項目的發(fā)放和建設(shè)依法合規(guī)，在陽光下進行，做到讓該得的理直氣壯地得，不該得的一分也不得，讓群眾明白放心，也還了干部清白?！敝旄s說。

目前，黨員干部親屬涉權(quán)事項公開制度已經(jīng)作為典型示范經(jīng)驗在全市推廣。

【心聲】

以前，每到逢年過節(jié)，總有一些干部說情打招呼，想把自己的親戚朋友納入臨時救助、慰問對象。有了黨員干部親屬涉權(quán)事項公開制度，不僅說情打招呼的沒有了，有的干部親屬還主動申請退出，我們的工作就好做了。

——大足區(qū)龍崗街道西街社區(qū)黨委書記 張雪梅

以前，科級以下干部和村社干部，都覺得監(jiān)督離自己很遠。自從黨員干部親屬涉權(quán)事項公開制度實行以后，他們都越來越感覺到監(jiān)督就在身邊。

——銅梁區(qū)南城街道紀工委書記 周瑜