派出所來了“駐所律師”

王心武 譚詩賞

編者按：今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”55周年暨習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年?！靶∈虏怀龃濉⒋笫虏怀鲦?zhèn)、矛盾不上交”，是“楓橋經(jīng)驗”的重要內(nèi)涵。55年來，各地各部門結(jié)合實際不斷學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”，并根據(jù)形勢變化不斷豐富發(fā)展創(chuàng)新。為展現(xiàn)重慶學(xué)好用好“楓橋經(jīng)驗”、加強(qiáng)和創(chuàng)新全市基層社會治理工作的新進(jìn)展和新成效，本刊從本期開始將陸續(xù)推出相關(guān)報道，以饗讀者。

2018年9月28日，渝北區(qū)公安人民調(diào)解委員會駐仙桃派出所調(diào)解室。

“行，這套方案我認(rèn)可?！?/p>

“嗯，我也認(rèn)同這么辦?！?/p>

…………

歷經(jīng)7小時的“拉鋸戰(zhàn)”后，一場關(guān)乎兩個企業(yè)生存和當(dāng)事人生死的調(diào)解畫上了圓滿句號。

原來，渝北區(qū)一餐飲經(jīng)營戶洪某因拖欠房租30余萬元，被業(yè)主采取斷水、斷電等方式催繳，致使洪某采取自殘的極端行為。經(jīng)過駐所律師積極參與雙方調(diào)解，專業(yè)細(xì)致地講解法律實踐，提出多種解決方案后，最終得以出現(xiàn)上述結(jié)果。

“有困難找民警”，這是很多人的共識。不過，如今在渝北區(qū)公安分局下轄的各個派出所，出面解決群眾、企業(yè)糾紛矛盾的，不僅有民警，還有駐所律師。

這源自于渝北區(qū)公安分局在不斷深化和創(chuàng)新探索新時代“楓橋經(jīng)驗”實踐中，精心打造出來的一張靚麗名片——“365律警在線”律師駐派出所服務(wù)機(jī)制。

近年來，渝北區(qū)公安分局以全面深化公安改革為契機(jī)，圍繞堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極回應(yīng)人民群眾對平安、和諧、美好生活的向往，探索建立和完善律師駐派出所服務(wù)機(jī)制，并不斷打造機(jī)制升級版，在全市乃至全國同行中具備了一定影響力。

大膽探索，打造專業(yè)化調(diào)解鏈條

渝北區(qū)城區(qū)面積達(dá)160平方公里，常住人口超過180萬人，是重慶兩江新區(qū)的重要組成部分。近年來，該區(qū)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全市第一，人流、物流量大，給轄區(qū)的平安穩(wěn)定帶來了較大挑戰(zhàn)。其中最突出的，要數(shù)矛盾糾紛類事件，近兩年110警情中矛盾糾紛類占比35%，涵蓋范圍廣、涉及對象多。

對此，新牌坊派出所社區(qū)民警郭銳深有體會：“我們調(diào)解矛盾糾紛，尤其是民事糾紛及其引發(fā)的‘民轉(zhuǎn)刑、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪等，耗費大量時間和精力，有時候，調(diào)解一個矛盾糾紛就需要幾個小時、甚至幾天，影響了其他工作。而且因為我們?nèi)狈ο嚓P(guān)專業(yè)知識，當(dāng)事人對調(diào)解的公正性認(rèn)可度并不高?！?/p>

如此困局，該如何破解？

渝北區(qū)公安分局從創(chuàng)新政府購買法律服務(wù)，改革基層派出所調(diào)解群眾矛盾糾紛工作模式入手，經(jīng)過多番論證調(diào)研，比較借鑒全國部分地區(qū)的有關(guān)經(jīng)驗做法，最終選擇以公開選聘律師事務(wù)所團(tuán)隊進(jìn)駐派出所作為突破口。

作為試點，重慶信豪律師事務(wù)所律師團(tuán)隊進(jìn)駐兩路派出所，標(biāo)志著律師駐派出所服務(wù)機(jī)制正式落地實施。

很快，這項新機(jī)制就迎來了挑戰(zhàn)——兩路所轄區(qū)內(nèi)，有一債權(quán)人因討債不成揚言自焚，對現(xiàn)場民警、消防人員均表示不信任，處置工作陷入僵局。兩路派出所駐所律師積極介入，事態(tài)很快平息，當(dāng)事雙方于一小時后達(dá)成和解協(xié)議。

因為這次成功調(diào)解，兩路派出所所長曾令柱對駐所律師的工作贊不絕口：“民警不能及時調(diào)處的糾紛，交由律師調(diào)解，我們可以避免在非專業(yè)事項上因久拖不決而牽扯過多精力，更好地投身于巡邏防控、打擊犯罪等工作中，既為基層派出所減負(fù)，又提升了群眾滿意度。”

駐所律師365天輪流坐班，除了專業(yè)、高效地調(diào)解基層矛盾糾紛外，還提供法律咨詢、法治宣傳、協(xié)助處理涉警事務(wù)等服務(wù)?？梢哉f，駐所律師是基層派出所的“好幫手”“好搭檔”。

據(jù)了解，律師專業(yè)調(diào)處加快了糾紛化解進(jìn)程，尤其在勞資、債務(wù)、賠償?shù)燃m紛調(diào)解工作上，當(dāng)場兌現(xiàn)化解率達(dá)到了40%，可以從源頭上更好地預(yù)防和化解社會矛盾。同時駐所律師在法院備案，使得律師駐所調(diào)解出具的調(diào)解協(xié)議經(jīng)司法確認(rèn)后，可直接作為法院強(qiáng)制執(zhí)行依據(jù)，大幅度提高了司法效率。

與時俱進(jìn)，搭建大數(shù)據(jù)管理平臺

曾系同居關(guān)系的王某、李某，分別在一周內(nèi)多次至律師駐所調(diào)解室咨詢戀愛解除問題，且王某還被李某現(xiàn)男友毆打。這一情況立即觸發(fā)了“律師駐派出所服務(wù)信息管理系統(tǒng)”預(yù)警，管理人員看到該系統(tǒng)彈出的預(yù)警提示后，隨即向轄區(qū)派出所通報，通過多方協(xié)調(diào)而成功化解了糾紛，避免了一件“民轉(zhuǎn)刑”案件的出現(xiàn)。

隨著大數(shù)據(jù)智能化日新月異的發(fā)展，渝北區(qū)公安分局主動擁抱大數(shù)據(jù)智能化，借助律師進(jìn)駐派出所的契機(jī)，開發(fā)了“律師駐派出所服務(wù)信息管理系統(tǒng)”。該平臺包括數(shù)據(jù)層、管理層、應(yīng)用層等三個層級和表單管理、流程控制、案件研判等八大功能模塊的信息管理系統(tǒng)，將駐所律師每日的工作實時錄入、跟蹤管理，并由后臺數(shù)據(jù)庫全面匯總、梳理，形成了集合大量基層矛盾糾紛信息的數(shù)據(jù)庫。

“我們搭建起專門的信息化管理系統(tǒng)，通過實時分析、開展矛盾糾紛大數(shù)據(jù)分析研判，對可能爆發(fā)的涉眾型經(jīng)濟(jì)案件、‘民轉(zhuǎn)刑案件等提供預(yù)警，將大數(shù)據(jù)分析及風(fēng)險預(yù)警信息同步推送落地，幫助我們及時掌控事態(tài)、提早應(yīng)對處置。”渝北區(qū)公安分局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

新牌坊派出所駐所律師在系統(tǒng)中處理一起貸款咨詢時，觸發(fā)系統(tǒng)預(yù)警，管理人員立即核實，發(fā)現(xiàn)五起非正常貸款糾紛，派出所立即對信貸公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行法治教育，要求依法開展業(yè)務(wù)，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。

今后，渝北區(qū)公安分局將加強(qiáng)系統(tǒng)智能化研判預(yù)警及同步推送功能開發(fā)建設(shè)，更好地從源頭預(yù)防化解社會矛盾，進(jìn)一步提升重大涉穩(wěn)風(fēng)險隱患、“民轉(zhuǎn)刑”和涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪等案事件的預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。

延伸觸角，惠及基層偏遠(yuǎn)派出所

目前，渝北區(qū)律師進(jìn)駐派出所制度已經(jīng)實現(xiàn)城區(qū)派出所全覆蓋。但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)村派出所面臨的矛盾糾紛不能忽視，這又該如何兼顧處理？

渝北區(qū)公安分局給出的答案是建立“網(wǎng)上調(diào)解室”，不斷延伸和拓展調(diào)解工作服務(wù)陣地，與時俱進(jìn)地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化調(diào)解模式。

網(wǎng)絡(luò)化調(diào)解是律師進(jìn)駐派出所制度的升級。渝北區(qū)公安分局充分利用初建的信息管理系統(tǒng)，研發(fā)了網(wǎng)絡(luò)視頻模塊，融入視頻會議系統(tǒng)，在12個偏遠(yuǎn)派出所建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)調(diào)解室”，打造了覆蓋轄區(qū)全域的視頻調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，由調(diào)委會安排駐所律師分批次“網(wǎng)絡(luò)坐班”，對偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的疑難矛盾糾紛，采取實時、預(yù)約等方式，開展遠(yuǎn)程視頻調(diào)解。

地處城鄉(xiāng)接合部的悅來街道一建筑工地，某工人因被工友不慎操作致燙傷，情緒較為激動，在悅來派出所尋求解決。派出所立即啟用遠(yuǎn)程調(diào)解設(shè)備，由仙桃派出所駐所律師實時對其進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的講解和專業(yè)的心理輔導(dǎo)，成功將一起可能引發(fā)案事件的矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。

有了“網(wǎng)絡(luò)調(diào)解室”，農(nóng)村地區(qū)派出所也能共享駐所律師的服務(wù)了。悅來派出所作為首個啟用“網(wǎng)絡(luò)調(diào)解室”的派出所，已經(jīng)借助該系統(tǒng)成功調(diào)解了10余起疑難矛盾糾紛。

可以說，駐所律師為群眾搭建了“家門口”的普法平臺，積極營造了群眾遇事心中有法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

多方共贏，“滿園芬芳”成效顯著

“你為了這9000塊錢，一個人起訴上百戶人家顯然不太現(xiàn)實，就算能夠起訴，但訴訟就需要半年時間……”

2018年8月的一天，渝北區(qū)公安分局悅來派出所。當(dāng)事人羅某因被高空不明墜物砸傷，執(zhí)意到派出所討要說法。

作為駐所律師，重慶信豪律師事務(wù)所副主任代瓊接手處理這一起糾紛。經(jīng)過幾個小時的專業(yè)調(diào)解，讓當(dāng)事人心服口服地接受了調(diào)解結(jié)果。

要是放在兩年前，不能想象會有這樣專業(yè)而高效的民事調(diào)解。而有了駐所律師后，使得基層矛盾糾紛得到專業(yè)高效化解。

一方面，大幅度地提升了群眾滿意度。轄區(qū)民營企業(yè)主吳某、楊某原本因賓館轉(zhuǎn)讓合同的履約情況產(chǎn)生矛盾，且互不退讓，經(jīng)駐所律師成功調(diào)解后，分別向調(diào)解室送錦旗表達(dá)感謝，且均表示駐所律師的專業(yè)、高效調(diào)解，使他們節(jié)約了大量的人力和時間成本，得以全身心地將精力投入到企業(yè)經(jīng)營中。

另一方面，基層民警得以減負(fù)，釋放的警力轉(zhuǎn)投治安防控、打擊犯罪中。2017年，渝北區(qū)全區(qū)110刑事警情、刑事案件立案同比分別下降了32%、33%。借助新機(jī)制的大數(shù)據(jù)分析研判功能，警方提升了預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，社會治理水平更加專業(yè)化、智能化。

此外，讓熱心公益的各律師事務(wù)所能夠鍛煉隊伍、擴(kuò)大知名度，又通過將律師行業(yè)導(dǎo)入深度參與平安法治建設(shè)的軌道，使廣大律師更好地感知社會冷暖、展示人文關(guān)懷、體現(xiàn)職業(yè)價值，監(jiān)督、幫助民警陽光執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。

據(jù)了解，新機(jī)制運行以來，駐所律師累計提供免費服務(wù)1.9萬余件，其中調(diào)處糾紛3168件、結(jié)案率達(dá)98%，勞資、債務(wù)、賠償糾紛當(dāng)場兌現(xiàn)化解率達(dá)到40%。

兩年來，隨著律師進(jìn)駐派出所服務(wù)機(jī)制的不斷升級和進(jìn)化，在渝北區(qū)呈現(xiàn)出“滿園芬芳”的良好局面，取得了非常顯著的成效。該機(jī)制先后被市公安局改革辦、公安部專題推介，渝北區(qū)因此獲評2017年“全國社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀城市”。

2018年9月，重慶市公安局、司法局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)人民調(diào)解與公安機(jī)關(guān)行政調(diào)解銜接工作的實施意見》，要求在2018年底，各區(qū)縣選擇1至2個派出所開展“駐所調(diào)解”試點；2020年底，符合條件的派出所將全面推行“駐所調(diào)解”。