淺談戰(zhàn)后日本的能源安全戰(zhàn)略及其對中國的啟示

蔡文禔

摘要：能源安全問題一直是各個國家最重視的問題之一，近幾年我國的石油等不可再生能源大幅度減少，開采工作又特別困難，在整個開采過程中還會涉及到對環(huán)境的破壞，過度開采十分不利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。本文主要介紹了日本在戰(zhàn)后的能源發(fā)展過程，并分析了該戰(zhàn)略對中國能源發(fā)展產(chǎn)生的啟示。

關(guān)鍵詞：能源安全 可再生能源 戰(zhàn)略制定 啟示

1 能源安全戰(zhàn)略概述

能源安全指的是國家按照相對公平合理的價格向能源使用者提供足量的能源，包括燃料、電能、石油以及天燃?xì)獾鹊?，國家制定相關(guān)政策以使得經(jīng)濟(jì)和能源都能得到相對平衡的發(fā)展，同時也保證人們的正常生活。在我國，能源安全主要包含四個層面，第一部分是在能源供給方面的平衡，確保能源得到最大化利用，不被過度開采；第二部分含義是能源的價格保持在小范圍波動，定價要相對合理，符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第三層含義是保證能源在運輸過程中不發(fā)生泄漏，第四層含義是避免出現(xiàn)與能源有關(guān)的畸形消費，確保消費環(huán)境的相對安全[1]。

2 戰(zhàn)后日本能源戰(zhàn)略的發(fā)展

2.1戰(zhàn)略準(zhǔn)備階段

在二戰(zhàn)結(jié)束后，日本的能源問題已經(jīng)十分緊急，還未形成比較完善的能源安全戰(zhàn)略體系，自1945年至1961年，日本經(jīng)歷了較長一段時間的戰(zhàn)后恢復(fù)期，在戰(zhàn)爭結(jié)束后的將近十年間，日本的大部分產(chǎn)業(yè)都被美軍所掌控，在能源安全上也發(fā)生了一些危機(jī)，戰(zhàn)后初期也只是進(jìn)行了簡單的恢復(fù)，頒布了《加強熱管理對策綱要》、《熱管理法》等，1952年日本取得獨立，能源安全也得到了改善，年需求增速超過9%，初步形成了能源戰(zhàn)略的框架[2]。

2.2戰(zhàn)略形成階段

1962年后，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到了高速發(fā)展階段，能源需求量達(dá)到了12%，這一時期日本的能源發(fā)展以“價廉、安全、自主”為基本原則，維持相對穩(wěn)定的石油能源的供給，在此期間，日本制定了《石油業(yè)法》，為了維持環(huán)境的相對平衡，日本政府還制定了《防止大氣污染法》，在治理環(huán)境的問題上做出了改進(jìn)，此后日本開始了能源革命，在中東戰(zhàn)爭期間減少了石油的損失，應(yīng)對石油危機(jī)并進(jìn)行新型能源的開采[3]。

2.3戰(zhàn)略成熟階段

在廣場協(xié)議簽訂以后，日本針對貨幣調(diào)整情況對能源戰(zhàn)略也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，當(dāng)時日本的石油量過剩，石油價格偏低，政府根據(jù)這一現(xiàn)狀改善了能源結(jié)構(gòu)，精簡了煉油設(shè)備并完善了煉油工藝，使得石油資源得到更有效地利用，90年代后，日本能源發(fā)展以“經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境保護(hù)與能源安全保障”為原則，進(jìn)一步將能源發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行完善，確保資源與環(huán)境的和諧發(fā)展，1997年，日本加入“京都協(xié)議書”，在其中強調(diào)了對化石燃料的開采流程，擴(kuò)充了能源架構(gòu)體系[4]。

3 戰(zhàn)后日本能源安全戰(zhàn)略對中國的啟示

3.1戰(zhàn)略制定要符合國情和能源現(xiàn)狀

日本之所以會在不同時期制定不同的能源發(fā)展戰(zhàn)略，是因為日本政府意識到能源戰(zhàn)略的制定要與能源現(xiàn)狀相配合。截至目前，我國對能源開采的數(shù)據(jù)表明，煤炭為最主要能源，占比超過90%，石油占5%，但在這樣煤炭能源豐富的發(fā)展背景下，我國人均煤炭資源僅占平均值的42%，而且能源分布也存在差異，超過60%的煤炭資源都在華北，所以我國針對這些能源發(fā)展現(xiàn)狀制定了北煤南運、西煤東運的政策。相關(guān)部門應(yīng)該及時根據(jù)能源現(xiàn)狀調(diào)整政策，保證能源的平衡發(fā)展。

3.2充分發(fā)揮政府在戰(zhàn)略制定中的作用

日本在戰(zhàn)后能源戰(zhàn)略制定的過程中，政府進(jìn)行了很大力度的干預(yù)和指導(dǎo)，制定并出臺了與能源相關(guān)的法律法規(guī)，保證能源戰(zhàn)略的順利實施，對于中國來說，要想更有效地實現(xiàn)能源管理，必須加強政府的干預(yù)，充分發(fā)揮政府在戰(zhàn)略制定的作用，現(xiàn)階段我國能源市場還不夠規(guī)范，將能源管理的更多重心放在了能源企業(yè)上，政府并沒有進(jìn)行足夠的管理，所以還要加強政府在能源管理中的作用，對相關(guān)能源問題和政策進(jìn)行明確規(guī)定，才能夠有效促進(jìn)能源戰(zhàn)略的發(fā)展。

3.3將戰(zhàn)略重點放在提高能源利用率上

上文已經(jīng)提到我國人均能源比例還不到世界平均水平的50%，資源比較匱乏，所以在能源發(fā)展戰(zhàn)略中一定要將提高能源利用率放在首位，盡可能將能源得到最大化利用，日本在能源利用率方面頒布了《節(jié)約能源法》，政府對能源利用率高的行業(yè)會給予適當(dāng)?shù)莫剟睿覈矐?yīng)該效仿相關(guān)政策，鼓勵產(chǎn)業(yè)改善設(shè)備相關(guān)工藝，相關(guān)部門應(yīng)該建立完善的發(fā)展規(guī)劃，加強法律對能源利用的約束，不僅將重點放在能源開采上，更應(yīng)該重視能源利用率的相對提高。

3.4適當(dāng)進(jìn)行新型能源的開采工作

現(xiàn)階段我國的主要能源還屬于不可再生能源，隨著開采進(jìn)度的推進(jìn)，這些資源總有一天會枯竭，相關(guān)部門應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展的眼光看待能源戰(zhàn)略的發(fā)展，目前日本已經(jīng)針對風(fēng)力發(fā)電、溫度差能源以及清潔汽車燃料進(jìn)行了新型能源的開采，而我國關(guān)于新能源開采技術(shù)還比較落后，一些新型能源比如核能、風(fēng)能、潮汐能的開采進(jìn)度沒有足夠的推進(jìn)，相關(guān)部門應(yīng)該針對現(xiàn)階段的開采技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，進(jìn)一步開采新型能源，并在日常生活中進(jìn)行新型能源的推廣。

4 結(jié)語

綜上所述，日本戰(zhàn)后的能源安全戰(zhàn)略一直在持續(xù)發(fā)展，無論是在開采技術(shù)、能源利用率還是能源管理方面都取得了一定的進(jìn)展，中國應(yīng)該學(xué)習(xí)相關(guān)開采經(jīng)驗，針對國情和能源現(xiàn)狀進(jìn)行能源戰(zhàn)略的制定，進(jìn)一步提高能源的利用率，進(jìn)行新型能源的開采工作，促進(jìn)能源安全戰(zhàn)略的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]顧城天，王進(jìn).日本能源安全戰(zhàn)略及其對我國的啟示[J].中外能源，2017.

[2]鄭世高.中國能源安全的話語建構(gòu)[J].天津外國語大學(xué)學(xué)報，2018.

[3]許勤華，鐘兆偉.中國能源政策解讀[M].石油工業(yè)出版社，2017.

[4]張季風(fēng).美日非常規(guī)能源開發(fā)對世界能源格局的影響[J].東北亞學(xué)刊，2016（3）.