煤炭地質單位改革與發(fā)展的若干思考

裴文春

摘 要：本文通過回顧煤炭地質單位的改革歷程，分析煤炭地質單位的改革發(fā)展面臨的問題，提出煤炭地質單位改革發(fā)展的有關建議。

關鍵詞：煤炭地質單位；改革發(fā)展；建議

伴隨著新中國的成立，煤炭地質工作不斷發(fā)展。在當時實施計劃經濟體制的時期，多是以蘇聯(lián)經驗為主。煤田地質單位的組建主要是依靠行政方法來設置，用事業(yè)機制管理。在計劃經濟時期，我國的地質工作主要由中央財政撥款，國家計委會同財政部用計劃方法來安排。國家計委確定工作任務，財政部年初向煤田地質單位撥款，年末根據(jù)各項目實施單位的決算給予核銷。

煤炭地質單位改革的歷程

大致從1984年開始，和國有地勘單位改革一樣，煤炭地質單位也逐步開始探索改革的路徑?？傮w上應該分為兩個階段：第一個階段是從1984年9月開始，以煤炭工業(yè)部（84）煤基字1164號7個文件下發(fā)為標志，包括擴大國有企業(yè)自主權、經理隊長負責制、勘探承發(fā)包內部承包制、經濟責任制、勞動工資、干部管理、物資供應等內容，針對計劃經濟體制下對地勘單位管得過多、限制過多的弊端，在前述等方面提出了擴大地勘單位的自主權并實施“項目管理、地質市場、多種經營”三大工程，大家逐步認識到地質工作的“三化”，即地質成果商品化、地勘單位企業(yè)化、地勘隊伍社會化。

煤炭地質單位改革發(fā)展面臨的問題

近幾年的經濟形勢處于全球金融動蕩和全球經濟衰退周期之中，由于礦業(yè)經濟下行壓力不斷加大，地質勘查項目大幅減少，難度也是越來越大，明顯處于調整和下滑的趨勢中。因此，在煤炭工業(yè)體制改革的過程中，煤炭地質單位的歷史欠賬沒有得到徹底解決，在政策層面上有許多沒有落實到位的地方，是導致煤炭地質經濟發(fā)展和改革深化受到嚴重影響的重要原因。

煤炭地質單位改革發(fā)展的建議

煤炭地質單位要看清形勢和自身的優(yōu)勢?？傮w上講，當前礦產勘查結構正在發(fā)生重大改變，基礎地質工作、清潔能源和戰(zhàn)略需求礦種將成為今后礦產勘查的重點，生態(tài)文明和美麗中國建設將引領地質工作的方向。特別是商業(yè)性地質工作的方向，必須由資源型向環(huán)境型轉變。伴隨著國家生態(tài)文明建設的提出和實施以及綠色礦山建設的推進、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和地質環(huán)境綜合治理、水污染和土壤污染的治理修復等，這些都為煤炭地質單位提供了廣闊的舞臺。同時，高鐵、機場、公路、市政、地下空間等重大基礎設施的建設，也需要具有一定技術能力的基礎地質工作評價和相應的建設施工來支撐等等。因此，筆者認為，首先必須要抓好以下幾個方面的工作：

強化政策研究，確保頂層設計有利于自身發(fā)展

中國煤炭地質總局作為頂層設計者，在制定政策時，不僅目標要清晰，還要敢于直面自身存在的矛盾，不要回避和含糊，對所涉及的各種問題不但要求準確定義，更要予以定量測算。例如，煤炭地質單位的歷史遺留問題究竟包含哪些內容，解決這些問題究竟需要哪些政策和成本，如企業(yè)化改革后資本金注入如何解決、國撥土地等內部資源如何盤活等等。頂層設計的核心是要化解隊伍自身改革進程中的一切矛盾，同時也要對國家行業(yè)政策、產業(yè)政策、部門政策、區(qū)域相關政策問題以及國家原有支持國有地勘隊伍改革的一系列政策予以系統(tǒng)的清理，這樣才能對相關的政策措施進行全面的規(guī)范和提升。

因此，總局總部要積極與相關政策制定部門溝通協(xié)調，及時反映煤炭地質單位的特點和重點問題。比如，如何使我們在地勘經濟下行周期中，保持中央財政及其各級財政資金對環(huán)境保護、水資源安全、新能源新材料、戰(zhàn)略資源儲備及其“一帶一路”等涉及地質工作領域的政策性穩(wěn)定投入等。政策制定需要關注的重點之一是要將解決歷史遺留問題的措施植入到改革方案中，爭取得到上級單位（包括編辦、財政、國資委、駐地政府人社部門等）的批復同意。

堅持事企分體，制定合理協(xié)調的雙軌管理措施

事企分體運行工作是推動煤炭地質單位改革發(fā)展的重中之重，核心是人員身份分開和收入分配分開，必須采取“老人”老辦法、“新人”新辦法，建立科學合理的企業(yè)管理體系，建立不同形式的激勵約束機制，充分調動各種積極因素，激發(fā)企業(yè)發(fā)展的生機和活力。

不斷擴大開放，讓煤炭地質工作全面服務社會經濟發(fā)展

煤炭地質單位要秉持不斷改革開放的發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與國家戰(zhàn)略性礦產資源產品的供給，不斷提高自身在公益基礎領域、商業(yè)地質勘查領域的話語權，不斷增強市場影響力。要全面調整對外開放戰(zhàn)略布局，對固有的工作領域要做到開放發(fā)展，對于全新的發(fā)展領域要全面布局，實施走出去發(fā)展、引進來合作的發(fā)展路徑，徹底打破原有的省域、國界的軟硬約束。還要進一步完善科技創(chuàng)新相關制度，自覺肩負起地質與生態(tài)文明國家隊的使命與責任。通過推動博士后工作站、國家級實驗室等創(chuàng)建工作，著力打造新能源勘查開發(fā)、化工礦產勘查開發(fā)、礦山治理、生態(tài)修復與治理、水文與環(huán)境工程、基礎工程與智慧城市、遙感探測與民生應用等專業(yè)化科技創(chuàng)新平臺，提升科技創(chuàng)新層級。同時，不斷加強內外交流，融合外部院士、專家等智力資源，建設行業(yè)高端智庫、地勘大數(shù)據(jù)中心等平臺，并以此對接國家戰(zhàn)略需求、服務行業(yè)新業(yè)態(tài)，有效承擔起標準規(guī)范制定、征信評價、行業(yè)秩序等職責。

（作者單位：中煤建工集團有限公司）

【參考文獻】

[1]國土資源部地質勘查司調研組.國有地勘單位改革發(fā)展調研報告[J].國土資源，2016（07）.