吉林省大安市精準(zhǔn)扶貧的問(wèn)題及對(duì)策研究

句瑛楠

摘 要：吉林省大安市是吉林省的縣級(jí)市，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻，存在一些制約脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)程和實(shí)效的阻礙。本文通過(guò)與扶貧部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困戶的訪談和實(shí)地調(diào)研來(lái)獲得研究數(shù)據(jù)，分析出大安市精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，從農(nóng)戶、政府、社會(huì)組織等幾個(gè)方面提出切實(shí)可行的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；貧困戶；扶貧模式

精準(zhǔn)扶貧的概念

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。[1-2]“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想最早出現(xiàn)在2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。

大安市貧困現(xiàn)狀及精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題

大安市貧困現(xiàn)狀

大安市是吉林省白城市縣級(jí)市，位于吉林省西北部，全市總面積4879平方千米，有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)街道、223個(gè)行政村。全市總?cè)丝?8.92萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口22.96萬(wàn)人。全市低保對(duì)象28911戶，共34578人，其中農(nóng)村低保對(duì)象20129戶，共21196人，2017年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為2700元/人/年。大安市貧困戶主要致貧原因有因病致貧、因年老體弱無(wú)勞動(dòng)能力致貧、因殘致貧、因?qū)W致貧、因自身發(fā)展動(dòng)力不足致貧、因耕地少致貧等。

大安市精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題

一是貧困戶識(shí)別不精準(zhǔn)。由于大安市貧困戶基數(shù)大、致貧原因多樣，多維度的測(cè)量成本偏高，同時(shí)工作人員數(shù)量有限，使精準(zhǔn)識(shí)別工作量和工作難度比較大，導(dǎo)致調(diào)查數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差，降低了整個(gè)識(shí)別工作的精準(zhǔn)率；二是貧困戶發(fā)展動(dòng)力不足。根據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，農(nóng)村勞動(dòng)力普遍受教育程度較低，初中及以下文化程度的貧困戶在貧困戶中的占比很高，農(nóng)村貧困勞動(dòng)力作為家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，文化素質(zhì)低、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力弱、發(fā)展水平有限；三是扶貧政策設(shè)計(jì)不完善。大安市的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目主要基于種植和養(yǎng)殖兩大產(chǎn)業(yè)，主要生產(chǎn)模式包括自建自營(yíng)模式、合作經(jīng)營(yíng)模式、合作社+貧困戶模式、龍頭企業(yè)+貧困戶等模式。由于產(chǎn)業(yè)扶貧種類有限，很難針對(duì)不同致貧原因的貧困戶來(lái)逐類落實(shí)。同時(shí)，大部分貧困戶因年齡偏大或患有疾病、殘疾而導(dǎo)致無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)法自己進(jìn)行種養(yǎng)，因此只能選擇加入合作社。

大安市精準(zhǔn)扶貧工作的對(duì)策建議

提高貧困戶識(shí)別的科學(xué)性和精準(zhǔn)度

一是建立科學(xué)立體的識(shí)別模式。在進(jìn)行貧困戶入戶調(diào)查時(shí)，應(yīng)將該家庭的人均耕地面積、住房、醫(yī)療、教育、勞動(dòng)能力、產(chǎn)業(yè)性收入等各方面情況作為判斷該戶經(jīng)濟(jì)狀況的綜合指標(biāo)，形成多維度測(cè)量方式。在入戶走訪過(guò)程中創(chuàng)新調(diào)查模式，與交管部門(mén)、金融部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、稅務(wù)局等單位部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，對(duì)該戶是否有房產(chǎn)、車輛、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的信息進(jìn)行共享；二是完善人才隊(duì)伍建設(shè)，提高扶貧隊(duì)伍專業(yè)性。全市各單位部門(mén)在選擇駐村工作隊(duì)成員時(shí)要挑選各方面工作能力強(qiáng)、整體素質(zhì)高的人員來(lái)?yè)?dān)任此項(xiàng)工作，并在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展扶貧政策解讀、精準(zhǔn)識(shí)別方法、幫扶政策落實(shí)等各方面的專業(yè)性培訓(xùn)，提高整體隊(duì)伍水平。

提高貧困戶內(nèi)生動(dòng)力

一是加強(qiáng)農(nóng)戶的思想宣傳及引導(dǎo)。開(kāi)展文藝匯演、播放影視宣傳片，帶動(dòng)貧困戶自強(qiáng)不息的精神。選樹(shù)致富典型，對(duì)成功脫貧致富的典型代表進(jìn)行宣傳，以榜樣的故事來(lái)增強(qiáng)貧困戶脫貧致富的信心；二是加強(qiáng)貧困戶自身能力的培訓(xùn)。針對(duì)貧困戶開(kāi)展種養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)和就業(yè)能力等方面的技能培訓(xùn)，采取通俗易懂的方式為貧困戶進(jìn)行授課，使貧困戶自身具備脫貧致富能力。同時(shí)，為貧困戶提供法律、勞動(dòng)、衛(wèi)生、教育等方面的培訓(xùn)，讓貧困戶知政策、懂政策。

完善精準(zhǔn)扶貧管理機(jī)制

今年年初，國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)布《國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于在扶貧考核中切實(shí)減輕基層工作負(fù)擔(dān)的通知》，要求各省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌整合本省（區(qū)、市）現(xiàn)有扶貧考核，取消不必要的考核，減少考核頻次，嚴(yán)禁多頭考核、層層考核、搭車考核。[3]精簡(jiǎn)考核并不是對(duì)扶貧工作不考核，而是要優(yōu)化考核相關(guān)制度，剔除不要的考核內(nèi)容，完善關(guān)鍵的考核重點(diǎn)，改變以往“紙上考核”的形式，多維對(duì)扶貧干部和扶貧工作進(jìn)行考核，各項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)要以科學(xué)性、客觀性、符合本地特征為重點(diǎn)來(lái)設(shè)定，確保扶貧工作更好地開(kāi)展。

結(jié)語(yǔ)

黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。因此，大安市需要在精準(zhǔn)扶貧的道路上堅(jiān)定脫貧決心、掌握科學(xué)方法、探究扶貧措施、創(chuàng)新扶貧模式，努力把扶貧開(kāi)發(fā)工作提高到一個(gè)新水平，確保到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。

（作者單位：吉林大學(xué)生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

[1]葛志軍，邢成舉.精準(zhǔn)扶貧：內(nèi)涵、實(shí)踐困境及其原因闡釋——基于寧夏銀川兩個(gè)村莊的調(diào)查[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2015（05）.

[2]汪三貴，郭子豪.論中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧[J].黨政視野，2016（07）.

[3]李松.讓扶貧考核減量不減質(zhì)[J].瞭望，2018（02）.

[4]莫光輝，張玉雪.大數(shù)據(jù)背景下的精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新路徑——精準(zhǔn)扶貧績(jī)效提升機(jī)制系列研究之十[J].理論與改革，2017（01）.