民生工程亟需這樣的“監(jiān)督官”

張裕新

民生工程應(yīng)該怎樣做？江蘇省海安市城東鎮(zhèn)的做法值得借鑒。據(jù)《南通日報》報道，城東鎮(zhèn)近日出臺《關(guān)于對代表票決政府實(shí)事工程項目實(shí)施監(jiān)督積分制的意見》，以百分制的形式詳細(xì)量化了安全廉政、監(jiān)理履職、竣工驗收等10個科目。該鎮(zhèn)以這個意見為“尚方寶劍”，對民生實(shí)事項目開展全程監(jiān)督。每到一處，代表們均認(rèn)真聽、仔細(xì)看、詳細(xì)問，確保每一項工程都經(jīng)得起群眾推敲、對得起群眾訴求。目前，城東鎮(zhèn)10項民生實(shí)事工程正在有序推進(jìn)，其中9項已形成規(guī)模。在各項目推進(jìn)實(shí)施過程中，該鎮(zhèn)各級人大代表認(rèn)真履職盡責(zé)，共協(xié)調(diào)處理各類問題150余件。

民生工程需要這樣的“監(jiān)督官”。近年來，不少地方實(shí)施了一系列民生工程，許多民生工程也確實(shí)辦在了老百姓的心坎上，讓百姓受益，密切了黨群干群關(guān)系，無愧“民心工程”。但也有部分鎮(zhèn)村的一些“民生工程”，并非從群眾實(shí)際需求出發(fā)，沒有辦成順民意、解民憂、惠民生的工程，少數(shù)鎮(zhèn)村干部想問題、辦事情，習(xí)慣于以自我為中心，更多考慮的是本鎮(zhèn)本村的利益，甚至是個人的升官加爵等。

例如，某鎮(zhèn)在規(guī)劃布置高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村水利示范工程時，人為劃分了重點(diǎn)區(qū)域，要求必須優(yōu)先對主干公路沿線、農(nóng)業(yè)園區(qū)周邊等重點(diǎn)區(qū)域的溝河進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)整治，與農(nóng)村群眾的實(shí)際需求不符。某鎮(zhèn)在編報中央財政小型水利重點(diǎn)縣項目時，對節(jié)水灌溉的地塊沒有逐一深入群眾戶頭調(diào)查核實(shí)，僅憑鎮(zhèn)村申報的農(nóng)業(yè)項目意向進(jìn)行編制，結(jié)果工程建設(shè)項目沒有實(shí)質(zhì)性落地。某鎮(zhèn)一中央財政小型重點(diǎn)縣項目中，由于群眾利益無法解決，部分工程工期嚴(yán)重超期，無奈做出終止施工合同，造成民生工程“爛尾”，反而成了“鬧心工程”、“傷民工程”，干部辛苦不堪，群眾怨氣不小。

筆者在巡察中還發(fā)現(xiàn)，少數(shù)鎮(zhèn)村對民生工程管理不規(guī)范，不按基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)；一些工程投資決策沒有經(jīng)過村民代表大會通過；有的工程不經(jīng)過嚴(yán)格的招標(biāo)投標(biāo)，有部分工程直接由村委會自購材料，村民出工，按工日發(fā)工資；有的工程施工過程中沒有聘請專業(yè)監(jiān)理人員進(jìn)行監(jiān)理；有的工程竣工后沒有組織竣工驗收直接交付使用；有的工程款支付直接依據(jù)施工單位編制的竣工結(jié)算，沒有委托專業(yè)造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，形成多付工程款等。

百姓說好，才是真的好。農(nóng)村民生工程，任務(wù)有沒有完成、完成的效果如何，不光要看看有關(guān)部門數(shù)據(jù)，還要讓第三方評估，更要讓老百姓說了算。民生工程就是一個民心問題，只有把實(shí)事辦好、好事辦實(shí)，辦到群眾心坎上，才能成為民心工程，否則就事與愿違。因此，加強(qiáng)民生工程的監(jiān)管，要像海安市城東鎮(zhèn)那樣，在工程實(shí)施、項目驗收、績效考核等方面，充分尊重群眾的主人翁地位，注重發(fā)揮群眾的選擇權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓群眾參與到民生工程的全過程。做到由人大代表征求意見，讓群眾“點(diǎn)菜”； 由人大代表票決工程，讓政府“做菜”； 實(shí)施監(jiān)督積分制度，讓人大代表“評菜”，實(shí)行民眾參與、民眾監(jiān)督、民主決策。

同時，上級有關(guān)部門要組織鎮(zhèn)村級領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對基本建設(shè)程序及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高基本建設(shè)管理的意識。要加強(qiáng)對鎮(zhèn)村工程建設(shè)管理，制定適合鎮(zhèn)村特點(diǎn)的工程建設(shè)管理制度，將鎮(zhèn)村工程建設(shè)引入規(guī)范化軌道上來。相關(guān)部門還應(yīng)加強(qiáng)對鎮(zhèn)村工程的檢查監(jiān)督力度，對違規(guī)違紀(jì)問題一經(jīng)查實(shí)就要嚴(yán)肅處理。只有這樣，方能科學(xué)實(shí)施，讓民生支出從“舍得花”走向“花得好”。民生工程事關(guān)群眾的切身利益，只有得到群眾的擁護(hù)，民生工程才能經(jīng)得起時間和實(shí)踐的考驗。

（作者單位：江蘇省啟東市財政局）

責(zé)任編輯：欣文