做好耕地地力保護補貼發(fā)放工作的基層實踐

鐘海輝 鐘雪芹

摘要：近年來，我國對農業(yè)實施耕地地力保護補貼的政策，農業(yè)補貼因此成為備受農戶關注的話題。作為基層財政所工作人員，筆者結合多年的基層實踐經(jīng)驗，對耕地地力保護補貼發(fā)放工作進行簡要交流，以便進一步做好耕地地力保護補貼發(fā)放工作。

關鍵詞：農業(yè)政策；耕地地力；補貼發(fā)放

近年來，我國對農業(yè)實施耕地地力保護補貼的政策，農業(yè)補貼因此成為備受農戶關注的話題。作為基層財政所工作人員，筆者結合多年的基層實踐經(jīng)驗，對耕地地力保護補貼發(fā)放工作進行簡要交流，以便進一步做好耕地地力保護補貼發(fā)放工作。

一、實施耕地地力保護補貼政策的目的

我國耕地面積廣大，農業(yè)人口眾多，且具有悠久的農耕文明，因此被稱之為農業(yè)大國，所以我國對農業(yè)發(fā)展是高度重視的。農業(yè)補貼就是其中的政策之一，通過實施耕地地力保護補貼，將存量資金的大部分用于支持耕地地力保護，調動農民增強農業(yè)生態(tài)資源保護意識，主動保護耕地地力，做到耕地不撂荒、地力不降低，從而實現(xiàn)糧食產能穩(wěn)步提升。

耕地地力保護補貼的前身是三項補貼，即農作物良種補貼、種糧直接補貼和農資綜合補貼。隨著農業(yè)供給側結構性改革的推進，三項補貼已不適應我國農業(yè)發(fā)展情況，2016年對“三項補貼”實行全國改革后，統(tǒng)稱為耕地地力保護補貼，重點支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營兩個方面。

二、耕地地力保護補貼對象、面積的核定和農戶信息審核

在基層實踐工作中，發(fā)放耕地地力保護補貼會碰到很多問題，比如按照什么要求來核定耕地地力保護補貼的對象、如何確定耕地地力的補貼面積等，必須按一定的標準來衡量。

（一）耕地地力保護補貼對象、面積的核定

耕地地力保護補貼對象原則上為擁有耕地承包權的農民，補貼依據(jù)為確權登記頒證到戶的耕地面積；對暫未頒證到戶的，可以是二輪承包耕地面積，或已確權登記但未頒證的面積，具體方式由縣政府結合本地實際情況自行確定。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業(yè)用地、非農業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等，不予補貼。

（二）耕地地力保護補貼面積登記要求及程序

村組應按照補貼面積核定的要求，對農戶耕地地力補貼面積進行逐戶登記，以事實為根本恪守已責，做到不重登、不漏戶、不虛報、不少報農戶應補貼面積。對已改變用途的耕地，在登記時要進行核減，對農戶信息有變更的，應及時更正，確保農戶信息與面積的準確性。完成登記工作后應經(jīng)農戶簽字確認、張榜公示等程序，做到讓農戶心中有數(shù)，再將登記到戶的基本資料及耕地面積等信息整理成冊簽字蓋章后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）耕地地力保護補貼資料核實內容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對村級上報的農戶信息和耕地面積情況進行核實，核實無誤后，按規(guī)定統(tǒng)一格式的電子表與農戶信息紙質名冊和村小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總表一并交由鄉(xiāng)財政所再次協(xié)助核實。

核實內容基本包括：一是農戶耕地面積的增減征用情況、戶數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各村小組的匯總數(shù)據(jù)。近年來，農戶的耕地面積有被征用、規(guī)劃、拋荒等改變用途、達不到補貼標準的情況，對變更了用途的耕地面積，登記時應更正；對已被征用完無耕地面積的農戶應去掉，不應占用名額。匯總數(shù)據(jù)時，常常遇到面積匯總數(shù)據(jù)不準確，有些是手工統(tǒng)計數(shù)據(jù)失誤，有些是因為登記名單的電子表格中的單元格存在文本格式，統(tǒng)計數(shù)據(jù)時便會漏統(tǒng)導致數(shù)據(jù)統(tǒng)計不夠準確，核實時要高度重視這一問題。

二是農戶基本信息的變更，農戶的姓名、身份證、一卡通賬號準確性。登記農戶姓名時常出現(xiàn)同音字、象形字等失誤，身份證號統(tǒng)計時容易錯個別數(shù)字或多或少記位數(shù)，登記完后應認真檢查；銀行賬號有變更時，更換賬號等信息應做到及時更正。

三是介定身份證上的個人信息與銀行賬戶基本信息相符。

由于早年補貼農戶開設銀行個人存款賬戶時大多數(shù)農戶用的是一代身份證，農戶的身份證號碼和姓名與銀行開戶的檔案存在差異，而銀行部門系統(tǒng)的不斷規(guī)范完善。應按要求做到身份證信息和銀行賬戶信息相符，確認無誤后才能發(fā)放補貼。

四是匹配農戶個人信息與一卡通賬戶內農戶基本信息的一致性。在登記農戶信息和錄入一卡通系統(tǒng)時，會出現(xiàn)各種失誤或者登記到的農戶信息發(fā)生變更，導致錄入一卡通賬戶時出現(xiàn)導入失敗現(xiàn)象，核實時必須保持兩者一致。

上述內容核實無誤后，返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站匯總數(shù)據(jù)，簽字蓋章后上報縣農糧局，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農戶耕地發(fā)放紙質名冊簽字蓋章后，上交一份給縣財政局留存?zhèn)浒浮?/p>

三、將耕地地力保護補貼數(shù)據(jù)導入一卡通系統(tǒng)時常見問題和解決方法

按照流程，耕地地力保護補貼內容經(jīng)縣農糧局審核無誤后，基層財政所將農戶實際耕地面積和農戶基本信息導入一卡通系統(tǒng)，最終完成補貼發(fā)放。具體操作時，在導入系統(tǒng)的過程中容易出現(xiàn)下列常見問題：

一是在做數(shù)據(jù)導入操作時，常常跳出“解析文件失敗……”的畫面。建議檢查導入的Excel表是不是兼容格式，如果一卡通系統(tǒng)兼容的Excel表是2003或以下版本的表，要將表格轉換成1997—2003格式或者新建一張新表，把原表的數(shù)據(jù)（選擇性粘貼——數(shù)據(jù)）粘貼到新表即可。

二是導入數(shù)據(jù)失敗，提示“系統(tǒng)中不存在該姓名和發(fā)放賬號對應的農戶，請檢查”，而且農戶信息無誤。這種情況一般是Excel表格內容本身有數(shù)據(jù)問題，建議去掉Excel表格的空格、不規(guī)范字符并轉換成文本格式；也有可能是導入系統(tǒng)的姓名、賬號與系統(tǒng)的基本信息不匹配，查出不匹配的地方修改成一致后再導入即可。

三是出現(xiàn)“重復的發(fā)放賬號 、文件中存在重復的農戶身份證，請檢查”等提示，在導入過程中會出現(xiàn)不同農戶出現(xiàn)相同的姓名、賬號或相同的身份證號，特別是身份證信息在系統(tǒng)中為唯一識別要素，一般情況下不允許修改。出現(xiàn)這種情況時，建議退回村小組，由村小組再次核實重復的農戶信息，核實準確后再導入即可。

四是出現(xiàn)“系統(tǒng)中已存在的該農戶狀態(tài)為停發(fā)或注銷，請檢查”等提示，請檢查農戶信息維護中的農戶狀態(tài)是否正常。

五是導入Excel表后，保存失敗，提示“系統(tǒng)已存在……已送審發(fā)放數(shù)據(jù)……”。這種情況表明要導入的內容已存在數(shù)據(jù)系統(tǒng)中并已送審，若要更改數(shù)據(jù)，建議撤回到未送審狀態(tài)即可修改。

四、耕地地力保護補貼資金的發(fā)放標準及方式

導入完成后，由縣級確認，再由省財政廳會同省農業(yè)廳根據(jù)申報的補貼面積，按照112元/畝補貼標準，分配補貼資金，并將補貼資金下?lián)苤粮骺h。縣財政將補貼資金通過“一卡通”的方式直接補貼到農戶，完成耕地地力保護補貼的發(fā)放工作。

（作者單位：江西省龍南縣東江鄉(xiāng)財政所）

責任編輯：欣文