鄉(xiāng)村振興：新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的邏輯起點(diǎn)

摘要：十九大報(bào)告指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新時(shí)代并提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)新中國(guó)立國(guó)之初優(yōu)先發(fā)展工業(yè)化的戰(zhàn)略回應(yīng)；鄉(xiāng)村振興是解決現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問題的重要手段，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村的實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施能更好地傳承鄉(xiāng)村文化和保護(hù)農(nóng)耕文明，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展創(chuàng)造條件。鄉(xiāng)村振興在完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)對(duì)接和公共服務(wù)的均等化分享，為農(nóng)民現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造條件，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；城鄉(xiāng)融合；平衡發(fā)展

改革開放以來，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問題日益顯現(xiàn)，尤其是農(nóng)村依然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展、充分發(fā)展的短板。黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分指明了方向，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步和人的全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要從“允許一部分人先富起來”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐辉！保屓珖?guó)各族人民都能享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的物質(zhì)文化生活水平的提高，實(shí)現(xiàn)各族人民的共同富裕。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為地方政府尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府制定發(fā)展戰(zhàn)略、確定發(fā)展方向、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了戰(zhàn)略指導(dǎo)。

一、鄉(xiāng)村振興是優(yōu)先發(fā)展工業(yè)化戰(zhàn)略的回應(yīng)

（一）工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史邏輯起點(diǎn)

上世紀(jì)二三十年代，中國(guó)出現(xiàn)了一次“以工立國(guó)”還是“以農(nóng)立國(guó)”的爭(zhēng)論。參與這次爭(zhēng)論的有經(jīng)濟(jì)學(xué)家、哲學(xué)家、政治家。張培剛、吳景超、孫倬章主張“以工立國(guó)”，提出只有建立強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)才能挽救民族于危亡之中；以梁漱溟、晏陽初等鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)者為代表的“改良派”、以董時(shí)進(jìn)為代表的“創(chuàng)新派”和章士釗為代表的“守舊派”堅(jiān)持“以農(nóng)立國(guó)”，他們的出發(fā)點(diǎn)是中國(guó)對(duì)于農(nóng)國(guó)地位以及農(nóng)國(guó)精神的維護(hù)。新中國(guó)成立后，確立了工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，這是新中國(guó)立國(guó)之初發(fā)展經(jīng)濟(jì)的歷史邏輯起點(diǎn)。

中國(guó)人民自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來，一直在“三重大山”的壓迫之下苦難生存?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的艱苦歲月，更是讓本應(yīng)屬于人的基本權(quán)利的生存權(quán)成為一種最高的欲望訴求，讓人們體會(huì)了戰(zhàn)爭(zhēng)年代“人不如狗”刻骨感受。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過革命志士拋頭顱灑熱血艱苦卓絕的努力，一個(gè)暫新的新中國(guó)在世界東方屹立起來。

在戰(zhàn)爭(zhēng)廢墟上成立的新中國(guó)，為了在滿目瘡痍、一窮二白的基礎(chǔ)上建設(shè)社會(huì)主義，同時(shí)積極應(yīng)對(duì)西方列強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)封鎖，新中國(guó)必須快速建立完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。建國(guó)之初，在還沒有取得全國(guó)解放情況下，又爆發(fā)了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)。以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，以“一切反動(dòng)派都是紙老虎”的大無畏英雄氣慨，毅然決定志愿軍跨過鴨綠江赴朝作戰(zhàn)。在這一國(guó)際形勢(shì)下，中國(guó)人民再次面臨極為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。為了應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及加快社會(huì)主義改造，需優(yōu)先發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)建設(shè)，因而需要集聚全國(guó)資源發(fā)展工業(yè)。在技術(shù)落后、資源稀缺、資金匱乏的狀況下，只能設(shè)法從農(nóng)村汲納資源，構(gòu)建農(nóng)村資源的汲取渠道，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行社會(huì)主義改造。

為集聚資源發(fā)展工業(yè)，重構(gòu)了工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系，以“剪刀差”方式汲納農(nóng)村資源，以政府定價(jià)的方式，高價(jià)銷售工業(yè)產(chǎn)品低價(jià)收購農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)村的供銷社、糧站、食品站成了農(nóng)產(chǎn)品向城市流轉(zhuǎn)的中轉(zhuǎn)站，供銷社也是工業(yè)品的轉(zhuǎn)運(yùn)站。通過這些機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷和工農(nóng)產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間的流通。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，市場(chǎng)價(jià)格能調(diào)整資源配置，避免資源錯(cuò)配而犧牲經(jīng)濟(jì)效率。在價(jià)格機(jī)制的誘導(dǎo)下，在資本逐利動(dòng)機(jī)的推動(dòng)下，資源向更有利于發(fā)揮其效能的區(qū)域轉(zhuǎn)移。在工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的激勵(lì)下，農(nóng)民有用腳投票逃離農(nóng)村進(jìn)入城市的激勵(lì)，存在農(nóng)民進(jìn)入城市從事工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的意識(shí)和行為。為了保障資源汲取渠道的暢通和工業(yè)化生產(chǎn)的正常進(jìn)行，則需要把農(nóng)民固化在農(nóng)村土地上，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的連續(xù)性和農(nóng)產(chǎn)品資源增加。為此，在工農(nóng)二元化的基礎(chǔ)上政府實(shí)施了戶籍制度二元化，以強(qiáng)制性制度約束方式，依靠農(nóng)村戶籍管理把農(nóng)民禁錮在農(nóng)村土地上，不得隨意離開農(nóng)村。隨著時(shí)間的延續(xù)，當(dāng)家作主熱潮的消退，農(nóng)民潛伏的自利欲望慢慢覺醒，出工不出力的搭便車行為隨之發(fā)生?！叭镤z頭兩斤把，拿了鋤頭撐下巴”，就是對(duì)那時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)景的描述。農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的制約以及農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性的喪失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率極為低下，有的窮困農(nóng)村一個(gè)農(nóng)民勞動(dòng)一天僅值八分錢，加之抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力極弱，旱災(zāi)、水災(zāi)、蟲災(zāi)等自然災(zāi)害把農(nóng)民擠壓在尋求生存的邊緣。面臨饑饉歲月，農(nóng)民尋求變革。安徽小崗村農(nóng)民的嘗試，讓更多的農(nóng)民逐步脫離困境，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這種誘致性制度變遷逐漸在中國(guó)農(nóng)村展開。農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到釋放，糧食產(chǎn)量快速增加。但隨之而來的“賣糧難”弱化了糧食的現(xiàn)金變現(xiàn)能力，難以籌集購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的資金，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)展，再次傷害了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。與此同時(shí)，由政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷正在中國(guó)逐步展開，改革開放變革了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人們的生存狀態(tài)，同時(shí)也激勵(lì)農(nóng)民變革生存狀態(tài)尋求新的發(fā)展之路。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移釋放長(zhǎng)期被積壓的生產(chǎn)動(dòng)能，長(zhǎng)期累積的人口紅利如早晨的旭日噴薄而出，君臨萬山千水，照耀中國(guó)大地。中國(guó)的制度環(huán)境、文化觀念以及人們的生存狀態(tài)和發(fā)展理念都發(fā)生了革命性變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了較長(zhǎng)時(shí)期的高速增長(zhǎng)。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的繼承和發(fā)展

改革開放為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變遷提供了平臺(tái)。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)收入差距隨之發(fā)生變化。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)民的生活觀念、生活方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生緩慢演變。城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大以及早期農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力示范效應(yīng)的引領(lǐng)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)民市民化意愿日益增強(qiáng)，城鎮(zhèn)規(guī)模隨之?dāng)U大，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)快速變化，城市化率逐步提升。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模的擴(kuò)大以及經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的比較收益偏低，農(nóng)村土地出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象，為加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)造條件，同時(shí)也為加快農(nóng)民群體分化提供動(dòng)力。

近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量的發(fā)展階段，從尋求溫飽的生存階段走向追求生活質(zhì)量的小康階段，追求高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高質(zhì)量的人民生活水平將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，也標(biāo)志中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)發(fā)展期，從擴(kuò)大外需追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展階段走向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，尤其是農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革階段。在新時(shí)代，“三農(nóng)”問題依然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，新時(shí)代新“三農(nóng)”發(fā)展瓶頸的破解將是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)?！叭r(nóng)”問題的存在，有歷史遺留的因素也有政策性導(dǎo)向的累積因素，近年來的中央一號(hào)文件為緩解“三農(nóng)”問題惡化集聚能量。黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是優(yōu)先發(fā)展工業(yè)化戰(zhàn)略的回應(yīng)，也是在長(zhǎng)期能量累積基礎(chǔ)上實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略之后的又一重大戰(zhàn)略舉措。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，有利于更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展、充分發(fā)展，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造條件。

二、鄉(xiāng)村振興是解決現(xiàn)階段主要矛盾的重要手段

（一）發(fā)展不充分不平衡依然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困局

黨的十九大報(bào)告指出，發(fā)展不平衡不充分與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要之間的矛盾，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代所面臨的主要矛盾。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是解決這一矛盾的戰(zhàn)略舉措。2018年中央一號(hào)文件確定了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，到2020年，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立。

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就，出現(xiàn)了世界公認(rèn)的“中國(guó)奇跡”。中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了翻天覆地的變化，農(nóng)民收入和農(nóng)民的生存狀態(tài)、生活方式、價(jià)值觀念都隨之發(fā)生了變化。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分不平衡的現(xiàn)象依然突出。不平衡發(fā)展，指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的不平衡問題，集中體現(xiàn)在增長(zhǎng)動(dòng)能不平衡、供需不平衡、產(chǎn)業(yè)不平衡、城鄉(xiāng)不平衡、區(qū)域不平衡、收入不平衡等方面；不充分發(fā)展，指生產(chǎn)力發(fā)展不充分、資源和能源利用不充分，原發(fā)性的重大科技創(chuàng)新能力提升不充分。發(fā)展的國(guó)情決定了在許多方面的發(fā)展是不充分的，具體體現(xiàn)為生產(chǎn)力發(fā)展不充分、科技發(fā)展不充分、資源能源利用不充分、民生工程發(fā)展不充分。不平衡不充分發(fā)展產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，既表現(xiàn)為發(fā)展不平衡影響各族人民共享改革成果，也表現(xiàn)為政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等領(lǐng)域不發(fā)達(dá)，這些都需要進(jìn)一步推進(jìn)改革，深化發(fā)展。

在發(fā)展不平衡方面，城鄉(xiāng)發(fā)展差距的解決尤為迫切。1978年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為343.4元，農(nóng)村居民人均純收入為133.6元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.57；1985年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加至739.1元，農(nóng)村居民人均純收入增加到397.6元，城鄉(xiāng)居民收入比為1.85；1992年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破2000元，達(dá)2026.6元，農(nóng)村居民人均純收入在1997年才突破2000元，達(dá)2090.1元；城鎮(zhèn)居民可支配收入在2000年達(dá)到6280.0元，農(nóng)村居民人均純收入在2010年才接近6000元，為5919.0元；城鎮(zhèn)居民可支配收入在2005年突破1萬元，為10493.0元，農(nóng)村居民人均純收入在2015年才突破1萬元，為10772.0元。從這組數(shù)據(jù)可以看出，城鄉(xiāng)居民收入比總體來說在波動(dòng)中呈下降趨勢(shì)（見圖1）。

在不同區(qū)域的城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)居民的可支配收入也存在差距，始終處于領(lǐng)頭羊地位的是東部地區(qū)。東部地區(qū)從2005年的13374.9元快速增加到2016年的39651.0元，增長(zhǎng)了196.5%。在同一時(shí)期，中部地區(qū)從8808.5元增加到28879.3元，西部地區(qū)從8783.2元增加到28609.7元，東北地區(qū)從8730.0元增加到29045.1元，增長(zhǎng)率分別為227.9%、225.7%、232.70%。中、西部地區(qū)和東北地區(qū)發(fā)展較平衡，從2014年起，東北地區(qū)有領(lǐng)先中西部的跡象（見圖2）。

不同區(qū)域的農(nóng)村居民人均純收入差距較大，東部地區(qū)處于領(lǐng)先地位。2000年至2016年，東部地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入從3271.3元增加到15498.3元，增長(zhǎng)了373.8%。在同一時(shí)期，其他三個(gè)區(qū)域也出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，中部地區(qū)從2077.6元增加到11794.3元，增長(zhǎng)了467.7%；西部地區(qū)從1661.0元增加到9918.4元，增長(zhǎng)了497.1%；東北地區(qū)從2177.0元增加到12274.6元，增長(zhǎng)了463.8%。西部地區(qū)落后于其他地區(qū)，至2016年，西部地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入依然低于一萬元。但相對(duì)而言，西部地區(qū)的增長(zhǎng)速度略高于其他地區(qū)（見圖3）。

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然取得了驕人的成就，但因幅員遼闊、資源稟賦差異以及因多民族形成的文化個(gè)性、發(fā)展觀念等都存在較大差異，不同區(qū)域的發(fā)展差距依然較大。全國(guó)居民按東、中、西部及東北地區(qū)分組的人均可支配收入，在2013年分別為23658.4元、15263.9元、13919.0元、17893.1元，東部地區(qū)人均可支配收入分別是西部地區(qū)的1.70倍，中部地區(qū)的1.55倍，東北地區(qū)的1.32倍。至2016年，東、中、西部及東北地區(qū)分組的人均可支配收入分別增加至30654.7元、20006.2元、18406.6元、22351.5元，東部是西部的1.67倍，中部的1.53倍，東北地區(qū)的1.37倍。與2013年相比，西部、中部與東部的發(fā)展差距有所降低。西部大開發(fā)、中部崛起的發(fā)展戰(zhàn)略初見成效。但東北地區(qū)與東部的發(fā)展差距略有擴(kuò)大，振興東北戰(zhàn)略還需繼續(xù)推進(jìn)（見圖4）。

（二）鄉(xiāng)村振興促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展、充分發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北以及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略取得相應(yīng)成就的基礎(chǔ)上實(shí)施的，因而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施必將進(jìn)一步降低城鄉(xiāng)發(fā)展差距和區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展充分發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施必須在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)從人財(cái)物三個(gè)方面實(shí)施格局重構(gòu)，在一定范圍實(shí)現(xiàn)資源的鄉(xiāng)村優(yōu)先布局。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展落后主要因?yàn)橘Y源配置逐步向農(nóng)村偏離，在資源逐利動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下，在城市拉力和農(nóng)村推力的共同作用下，資源正向大中城市集聚，遠(yuǎn)離城市中心半徑越大的農(nóng)村資源越稀薄，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施越薄弱，農(nóng)村更為貧困，農(nóng)民擁有的知識(shí)信息更為缺乏，農(nóng)民知識(shí)的缺乏導(dǎo)致農(nóng)村的貧困和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的落后。在經(jīng)濟(jì)新時(shí)代，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，廣大農(nóng)村地區(qū)大有可為，在面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)也充滿機(jī)遇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以充分利用農(nóng)村的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在補(bǔ)齊短板的同時(shí)實(shí)現(xiàn)跨越式式發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本質(zhì)上就是在開拓生產(chǎn)要素流通渠道同時(shí)，實(shí)施更為偏向農(nóng)村的政策，優(yōu)化資源配置，有利于在更大范圍更高的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)資源配置，在城鄉(xiāng)范圍重整資源所有者權(quán)益格局。一是構(gòu)建城鄉(xiāng)知識(shí)傳遞渠道，實(shí)現(xiàn)人力資源的城鄉(xiāng)融通，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到農(nóng)村去，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)心力。優(yōu)秀人才回歸農(nóng)村農(nóng)業(yè)，可為農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)行知識(shí)生產(chǎn)和知識(shí)傳遞，逐步積累知識(shí)存量，為農(nóng)村騰飛和農(nóng)業(yè)發(fā)展積累知識(shí)儲(chǔ)備人才。二是政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和優(yōu)化，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化集聚動(dòng)能。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)真正意義的基礎(chǔ)設(shè)施均等化。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色、資源稟賦特點(diǎn)有意識(shí)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。三是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興可充分利用交通、通訊、互聯(lián)網(wǎng)等城鄉(xiāng)互聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建多層次多區(qū)域多功能的物流網(wǎng)絡(luò)，開辟綠色通道；利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品供求信息的智能化交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)泛區(qū)域內(nèi)的供需信息共享；確保農(nóng)產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間的快捷流通，保障產(chǎn)品的綠色、環(huán)保、生態(tài)。

三、鄉(xiāng)村振興是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的體現(xiàn)

社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，是形成全社會(huì)共同的理想信念和道德規(guī)范的精神紐帶。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是新農(nóng)村思想政治工作的綱領(lǐng)與靈魂，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中具有至關(guān)重要的地位和作用，鄉(xiāng)村振興是社會(huì)主義核心價(jià)值在新農(nóng)村建設(shè)中的重要表現(xiàn)。

（一）鄉(xiāng)村振興引導(dǎo)鄉(xiāng)村文化傳承和發(fā)展

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是人們生存之命脈；農(nóng)業(yè)文明是人類文明之源，也是中華文明繁茂之根。中國(guó)文化強(qiáng)調(diào)天人合一，看重天時(shí)地利人和的和諧環(huán)境對(duì)事物變化矛盾轉(zhuǎn)換以及人的發(fā)展的重要性，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧共處。中國(guó)農(nóng)耕文化中強(qiáng)調(diào)對(duì)廣袤未知的自然、對(duì)浩瀚的寰宇充滿敬畏，在風(fēng)調(diào)雨順時(shí)節(jié)對(duì)自然滿懷感恩，以祭祀、祈禱等方式感謝上天的饋贈(zèng)。因技術(shù)落后和知識(shí)貧乏，人們對(duì)未來的不確定性充滿困惑和恐懼，通過各種方式對(duì)“天”施于人們身邊的現(xiàn)象給出解釋，以謀求一定程度的心安。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)人們從積弱走向富強(qiáng)，從極權(quán)走向民主，從愚昧走向文明，從對(duì)立走向和諧，是社會(huì)主義國(guó)家全體人們和諧共處改善生命質(zhì)量的共同意識(shí)。鄉(xiāng)村振興是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體在中國(guó)的體現(xiàn)，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史基點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要載體。體現(xiàn)在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施過程中，就是逐步實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧以及人與人的和諧共處，在和諧共處的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明、行為文明，在不斷提高人們素養(yǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化，成為新時(shí)代的新農(nóng)民，積極參與政治生活，逐步實(shí)現(xiàn)參政議政進(jìn)而走向民主政治，為國(guó)家富強(qiáng)奠定基礎(chǔ)。

（二）鄉(xiāng)村振興變革農(nóng)民生存的精神狀態(tài)

現(xiàn)階段，最貧困的區(qū)域主要集中在鄉(xiāng)村，最貧困的人群則主要集中在窮困的鄉(xiāng)村，而貧困的主要根源則是包括農(nóng)村勞動(dòng)力在內(nèi)的主要資源依然只能固化在鄉(xiāng)村，在市場(chǎng)化中遇到了阻礙，難以在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)順利流通。農(nóng)村的發(fā)展必須依靠資源在城鄉(xiāng)之間自由順暢的流通，鄉(xiāng)村振興為構(gòu)建城鄉(xiāng)資源流通渠道創(chuàng)造條件，確保農(nóng)村資源在城鄉(xiāng)之間自由流通。城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)接、公共服務(wù)的均等化分享促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的流通互換，為增進(jìn)城鄉(xiāng)相互理解構(gòu)建廣闊的平臺(tái)，促使城市關(guān)注鄉(xiāng)村、市民了解農(nóng)民、農(nóng)民理解市民。鄉(xiāng)村振興在促進(jìn)鄉(xiāng)村資源流通的同時(shí)，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變革呼喚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，為提高農(nóng)民素養(yǎng)和職業(yè)技能創(chuàng)造條件，新時(shí)代的新農(nóng)民因現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要應(yīng)運(yùn)而生，促進(jìn)了農(nóng)民的現(xiàn)代化。農(nóng)民的現(xiàn)代化則不僅體現(xiàn)在具有能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，具有較高的知識(shí)素養(yǎng)和職業(yè)技能，還體現(xiàn)在農(nóng)民生存的精神狀態(tài)發(fā)生了改變。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，農(nóng)民在傳承鄉(xiāng)村文化的同時(shí)不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)文化融合，農(nóng)民的生活方式、價(jià)值觀、人生觀、道德倫理觀都會(huì)發(fā)生相應(yīng)演變，更加耦合社會(huì)主義核心價(jià)值觀所倡導(dǎo)的自由、平等、公正、法治。鄉(xiāng)村振興進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)城鄉(xiāng)資源流通，擴(kuò)大了農(nóng)民的選擇空間，擴(kuò)展了農(nóng)民的自由。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施就是要設(shè)法改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的發(fā)展環(huán)境，為起點(diǎn)平等創(chuàng)造條件。

四、鄉(xiāng)村振興滿足人的發(fā)展需要

（一）人的生存狀態(tài)改善是人的發(fā)展的重要體現(xiàn)

人的生存環(huán)境和發(fā)展?fàn)顟B(tài)是由諸多因素決定的。人的發(fā)展函數(shù)可設(shè)為，其中xi為影響因素，可視為一個(gè)向量，每個(gè)影響因素又因其他因素的變化受到不同程度的影響，影響因素同時(shí)又是其他更為細(xì)分層次的因子的函數(shù)，如[xi=?（yi1，yi2，…，yim）]，每個(gè)影響因子因其他因子的變化也會(huì)隨之變化。人的行動(dòng)影響向量因子，向量因子的變化又影響人們的行動(dòng)。人在行動(dòng)過程中或合作或競(jìng)爭(zhēng)，為追求各自的收益最大化相互博弈，并不斷調(diào)整各自的行為，人們的行動(dòng)或行為則又傳遞各自的知識(shí)存量，每個(gè)人擁有的信息相互影響彼此融通則又會(huì)產(chǎn)生新的知識(shí)增量，因而人們總是處于信息或知識(shí)不完備的環(huán)境中。人的發(fā)展也將面臨不確定性和行為風(fēng)險(xiǎn)。在一定發(fā)展階段和技術(shù)水平下，一定區(qū)域的資源總量決定這個(gè)區(qū)域的人的總體生存狀態(tài)或發(fā)展水平。但人是由個(gè)體組成的，不同個(gè)人的效用函數(shù)存在差異。因而人們會(huì)為了得到資源總量中的一定份額而進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)或合作，增加資源總量或在一定資源總量中獲取更多份額。隨著資源分配的動(dòng)態(tài)變化，個(gè)人的效用函數(shù)而隨之變化。效用函數(shù)的每個(gè)因素又是其他諸多變量的函數(shù)，如個(gè)人的收入水平又因價(jià)格因子的影響可分為名義收入和實(shí)際收入，而價(jià)格功能因不同的經(jīng)濟(jì)制度而產(chǎn)生差異，或因政府政策或貨幣發(fā)行量的變化急劇波動(dòng)。如在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩種不同的制度約束下，則會(huì)出現(xiàn)價(jià)格是政府定價(jià)還是市場(chǎng)定價(jià)的差異。因政府的參與，政府設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)制度、制定的經(jīng)濟(jì)政策或發(fā)展戰(zhàn)略，都會(huì)影響人們的收入分配，因而主導(dǎo)每個(gè)人資源總量中所得的份額。

此外，制度是政府頂層設(shè)計(jì)的還是自生自發(fā)形成的影響資源配置效率和資源在個(gè)體之間的分配情況。在制度變遷的過程中，政府對(duì)制度的供給是強(qiáng)制性制度變遷，自生自發(fā)秩序的形成過程則是一種誘致性制度變遷的過程，是為了滿足個(gè)體對(duì)制度的需求而產(chǎn)生的，是個(gè)體之間通過信息傳遞、共同行動(dòng)并在行動(dòng)過程中產(chǎn)生新的知識(shí)以及技術(shù)信息。為極大限度地降低個(gè)體間的行為障礙和摩擦成本，在一定區(qū)域內(nèi)個(gè)體之間形成一種約定俗成的契約或風(fēng)俗、文化，節(jié)約人們的交易成本，擴(kuò)展交易總量和交易范圍，人的行動(dòng)空間隨之?dāng)U大，人的自由得到快速擴(kuò)展，可行能力不斷提高。人的自由擴(kuò)展、可行能力提高是人的發(fā)展的重要表現(xiàn)。在人的發(fā)展過程中，個(gè)人的效用函數(shù)不斷發(fā)生變化，為了改變各自效用函數(shù)中因素的量，個(gè)體之間互相競(jìng)爭(zhēng)積極行動(dòng)，又為了影響每個(gè)因素中的變量，個(gè)體（或企業(yè)）相互競(jìng)爭(zhēng)或在一定范圍內(nèi)為了團(tuán)體的利益制定契約相互合作協(xié)同行動(dòng)。若影響效用函數(shù)因素中變量的制度主要由政府設(shè)立或主導(dǎo)，則會(huì)導(dǎo)致政府與個(gè)人（或企業(yè)）間的設(shè)租或?qū)ぷ庑袨椋龑?dǎo)政府與不同個(gè)體為利益而進(jìn)行博弈；若影響效用函數(shù)因素中變量的制度主要通過市場(chǎng)形成或由市場(chǎng)主導(dǎo)，則個(gè)體之間會(huì)相互競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大自身的市場(chǎng)影響力，追求更高的市場(chǎng)份額。個(gè)體壟斷力的不斷提高則會(huì)降低經(jīng)濟(jì)效率，為知識(shí)的增加和傳遞設(shè)置障礙，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因壟斷力提高而相應(yīng)影響個(gè)體的資源配置，提高基尼系數(shù)，縮小人們的行為空間，降低人的可行能力，因而阻礙人的發(fā)展。因而，要在政府與市場(chǎng)之間設(shè)立一個(gè)合適的邊界，以保護(hù)經(jīng)濟(jì)充分均衡發(fā)展進(jìn)而推動(dòng)人的發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村振興改善人的生存狀態(tài)

鄉(xiāng)村振興是破解經(jīng)濟(jì)新時(shí)代新“三農(nóng)”問題的大戰(zhàn)略。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主導(dǎo)下，資源將在城鄉(xiāng)之間重新配置，甚至重構(gòu)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利格局。補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成的短板，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡發(fā)展、充分發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步推動(dòng)人的全面發(fā)展，尤其是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化。

改革開放以來，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)移和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)民群體不斷分化，農(nóng)民分化為新時(shí)代的新型城鎮(zhèn)的市民和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新農(nóng)民。農(nóng)民群體分化需要尋求一個(gè)動(dòng)態(tài)均衡點(diǎn)，以求新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同共進(jìn)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)人的全面發(fā)展。農(nóng)民群體分化的速度和規(guī)模與農(nóng)民素質(zhì)和技能高度相關(guān)，因而在農(nóng)民群體分化過程中，政府要積極主導(dǎo)，鼓勵(lì)全社會(huì)廣泛參與、多元化分擔(dān)農(nóng)民市民化成本和新型職業(yè)農(nóng)民培育費(fèi)用，真正實(shí)現(xiàn)城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，讓廣大農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，培育能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)民。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，要逐步改變政府政策的城鎮(zhèn)偏向并有步驟地向農(nóng)村傾斜，加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善民生工程，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的均等化。發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)的正能量傳遞功能，改善城鄉(xiāng)文化生態(tài)，逐步消除歧視農(nóng)民和農(nóng)村的政策和觀念，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展和保持城鄉(xiāng)文化個(gè)性和區(qū)域特征的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展，積極出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)以保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村文化與農(nóng)業(yè)文明，保護(hù)中華文明之根。保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)和人文景觀，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，為城鄉(xiāng)交流構(gòu)建“綠色”通道，讓農(nóng)民理解城市，市民關(guān)注農(nóng)民，在增進(jìn)了解的基礎(chǔ)上構(gòu)建城鄉(xiāng)物流網(wǎng)，加快城鄉(xiāng)之間的資源融通，為城鄉(xiāng)權(quán)利重構(gòu)創(chuàng)造基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的和諧共同發(fā)展。

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[Abstract] ：Report of the nineteen National People's Congress point out that China's economy has entered a new era and put forward the strategy of Rural Revitalization. Rural Revitalization Strategy is a strategic response to the priority development of industrialization in the early days of new China. Rural Revitalization is an important way to solve the problem of unbalanced economic development at the present stage， and it is the way to achieve socialist core values in the countryside. The implementation of Rural Revitalization Strategy can better inherit rural culture and protect farming civilization， and create conditions for the realization of urban and rural cultural integration. Rural Revitalization， Promoting urban and rural abutting joint in infrastructure， and at the same time， Realizing equalization of public service sharing， create conditions for the coordinated development of the modernization of farmers and agricultural modernization， and promote the integration of urban and rural development， realize harmonious development of human and economic society.

[Keywords] ：Rural Revitalization； urban and rural integration； balanced development

（作者單位：湖南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心）

責(zé)任編輯：欣文