人口紅利理論與中國(guó)人口紅利問(wèn)題研究

張俊良 張興月

〔摘要〕 文章通過(guò)對(duì)相關(guān)研究成果的梳理，討論了人口紅利的理論內(nèi)涵，進(jìn)一步分析人口紅利的性質(zhì)，以此為基礎(chǔ)，實(shí)證描述中國(guó)人口數(shù)量紅利和質(zhì)量紅利的現(xiàn)狀與未來(lái)趨勢(shì)。研究發(fā)現(xiàn)，人口紅利是指特定時(shí)空背景下人口年齡結(jié)構(gòu)中勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量狀況可能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有利性或機(jī)會(huì)的一種狀態(tài)，這種狀態(tài)實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)前置條件，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要基礎(chǔ)和前提。根據(jù)對(duì)中國(guó)目前及將來(lái)勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量供給狀況的研判，勞動(dòng)力供給相對(duì)過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性失衡是兩大長(zhǎng)期的基本矛盾，隨著技術(shù)進(jìn)步和人工智能時(shí)代的到來(lái)，這兩大基本矛盾將會(huì)更加尖銳和更加復(fù)雜。因此，未來(lái)中國(guó)，只有通過(guò)深化人事制度、退休制度改革，完善教育機(jī)制、產(chǎn)業(yè)機(jī)制及生育政策等，方能更好地收獲人口紅利。

〔關(guān)鍵詞〕 人口紅利；總量過(guò)剩；結(jié)構(gòu)失衡；制度改革；機(jī)制完善

〔中圖分類號(hào)〕C92-05 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2018）06-0114-08

〔基金項(xiàng)目〕中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)博士研究生科研項(xiàng)目“中國(guó)人口紅利拓展研究——理論與實(shí)證”（JBK1707077）

〔作者簡(jiǎn)介〕張俊良，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)研究中心教授、博士生導(dǎo)師；

張興月，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)研究中心博士研究生，四川成都 611130。

一、引言

作為一個(gè)人口大國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)龐大的人口和勞動(dòng)力規(guī)模是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿χ弧５S著我國(guó)人口轉(zhuǎn)變的基本完成，持續(xù)的低生育率，老年人口比重不斷攀升，勞動(dòng)適齡人口比重出現(xiàn)下降趨勢(shì)，作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本要素的勞動(dòng)力資源，低成本無(wú)限供給的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。而此時(shí)恰逢我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，減速放緩，于是乎關(guān)于人口紅利的話題迅速被推到風(fēng)口浪尖。在長(zhǎng)期的討論過(guò)程中，中國(guó)“人口紅利已經(jīng)消失”或者“正在消失”、中國(guó)將出現(xiàn)“人口不足”“人口雪崩”和“勞動(dòng)力短缺”等論調(diào)似乎頗受歡迎，幾乎成了一種“社會(huì)共識(shí)”，甚至認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行，根源就在于人口紅利的消失?！?〕當(dāng)然，學(xué)者們對(duì)此也有頗多質(zhì)疑，認(rèn)為此類觀點(diǎn)過(guò)分夸大了人口要素在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，同時(shí)也有專家認(rèn)為我國(guó)在未來(lái)100年都不缺勞動(dòng)力?！?〕中國(guó)人口紅利是否真的已經(jīng)消失？中國(guó)未來(lái)人口紅利的態(tài)勢(shì)如何？未來(lái)怎樣收獲人口紅利？厘清這些頗具爭(zhēng)議性的問(wèn)題，不僅有助于公眾清晰認(rèn)知人口紅利的真實(shí)情況，而且有助于政府制定相應(yīng)的公共政策，妥善應(yīng)對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)。

二、文獻(xiàn)與理論研究

（一）文獻(xiàn)回顧

人口紅利（Demographic Dividend）一詞，始見(jiàn)于David E. Bloom，Jeffrey G.Williamson在研究亞洲四小龍經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡時(shí)提出的Demographic Gift（人口禮物），并論述了人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用?！?〕同年，聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)在其發(fā)布的報(bào)告中正式使用了Demographic Bonus（人口紅利）一詞。后來(lái)，David E. Bloom，David Canning、Jaypee Sevilla明確給出了人口紅利的定義，即出生率和死亡率的降低以及人口年齡結(jié)構(gòu)的變化將為發(fā)展中國(guó)家提供一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、生活水平迅速提高的機(jī)會(huì)，這一機(jī)會(huì)就被稱為人口紅利?！?〕同年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家Andrew Mason對(duì)人口紅利做出了詳細(xì)的說(shuō)明，他指出，人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的人口紅利是一次性的，它主要是通過(guò)生育率的降低來(lái)體現(xiàn)。一方面它可以使少年兒童的比例下降，勞動(dòng)年齡人口的比例上升；另一方面又可以使更多的育齡婦女投入生產(chǎn)，從而帶來(lái)人口紅利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?〕隨后，大量的研究者和研究機(jī)構(gòu)也對(duì)Demographic Dividend（人口紅利）做了不懈的探索和思考，這一概念開(kāi)始被廣泛接受和使用。

我國(guó)學(xué)者認(rèn)為，人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變使少兒人口比重及老年人口比重下降，不僅可以直接為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的勞動(dòng)力供給，還可以增加就業(yè)率，提高社會(huì)儲(chǔ)蓄率，促進(jìn)投資和技術(shù)進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。我國(guó)早期的發(fā)展主要依靠高投資拉動(dòng)，這一時(shí)期撫養(yǎng)比降低，勞動(dòng)力大規(guī)模供給抵消了資本報(bào)酬遞減的問(wèn)題，因此可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但隨著資本積累的擴(kuò)大和撫養(yǎng)比的回升，勞動(dòng)力的不足將會(huì)使資本報(bào)酬遞減的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，人口紅利也會(huì)因此而消失，并隨著老齡化速度的加快，人口紅利逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝谪?fù)債，勢(shì)必阻礙經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)?！?〕從人口學(xué)的角度來(lái)看，人口年齡結(jié)構(gòu)本身就是一種影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素，人口再生產(chǎn)類型在轉(zhuǎn)變過(guò)程中所形成的“中間大兩頭小”的人口年齡結(jié)構(gòu)使社會(huì)撫養(yǎng)比變輕，勞動(dòng)力充足供應(yīng)，這種結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)在一定條件下可以轉(zhuǎn)化為超出穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的額外經(jīng)濟(jì)成果，從而形成有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口紅利期，也叫人口紅利窗口。〔7〕因此，人口結(jié)構(gòu)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度是否減弱或者消失，與勞動(dòng)年齡人口作為一種潛在財(cái)富本身是否減少或者消失是兩碼事，只要是處于勞動(dòng)年齡人口比重較大，撫養(yǎng)比較輕的時(shí)期，人口紅利都將存在，其消失時(shí)間也應(yīng)推遲至2030年左右。〔8〕我國(guó)15-64歲的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎氐拇_出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折性的變化，但這是否意味著人口紅利的徹底消失，還值得商榷。計(jì)劃生育實(shí)施后，我國(guó)的勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始急速下降，但比例的降低并不意味著絕對(duì)數(shù)的減少。由于人口基數(shù)的龐大，人口素質(zhì)的改善和技術(shù)水平的提高使我國(guó)勞動(dòng)力一直處于供過(guò)于求的狀態(tài)，此時(shí)勞動(dòng)人口的減少反而會(huì)緩解就業(yè)壓力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，這也是一種巨大的人口紅利?！?〕

勞動(dòng)力與人口一樣，既有數(shù)量特征，也有質(zhì)量特征。因此，有不少學(xué)者對(duì)勞動(dòng)力的質(zhì)量特征進(jìn)行了研究，產(chǎn)生了新的人口質(zhì)量紅利理論。人口質(zhì)量紅利理論研究的主要內(nèi)容，包括勞動(dòng)力的健康水平、受教育程度等。學(xué)者們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和技術(shù)構(gòu)成的提高對(duì)勞動(dòng)力的要求在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上都有了很大的變化。〔10〕盡管在過(guò)去30多年間，人口數(shù)量對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了很大的貢獻(xiàn)，但隨著人均受教育年限的增加，勞動(dòng)力素質(zhì)的提升，逐步抵消了人口年齡結(jié)構(gòu)老化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的不利影響，人力資本開(kāi)始發(fā)揮更大的作用。并且隨著人口年齡結(jié)構(gòu)和人力資本存量與結(jié)構(gòu)的變化，“人口質(zhì)量紅利”對(duì)“人口數(shù)量紅利”的替代效應(yīng)將會(huì)日益增強(qiáng)。〔11〕雖然目前我國(guó)的人口紅利正由聚集轉(zhuǎn)為減少，但以勞動(dòng)力資源未來(lái)的供給來(lái)看，人口紅利依然存在，并逐漸轉(zhuǎn)入依靠人力資本的積累和社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的改革來(lái)收獲人口結(jié)構(gòu)性紅利的階段。〔12〕

國(guó)外學(xué)者視域內(nèi)的“人口紅利”或者“人口禮物”，以及國(guó)內(nèi)學(xué)者早期討論的“人口紅利”或者“機(jī)會(huì)窗口”，實(shí)質(zhì)上討論的就是人口的年齡結(jié)構(gòu)狀態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利性或機(jī)會(huì)。根據(jù)學(xué)者們的研究，大體上可以分為兩大層次：第一層是關(guān)于人口年齡結(jié)構(gòu)的描述，主要內(nèi)容包括勞動(dòng)力規(guī)模及占總?cè)丝诒戎?、撫養(yǎng)比（老年撫養(yǎng)比與少兒撫養(yǎng)比）；第二層次是講勞動(dòng)力規(guī)模及占總?cè)丝诒戎?、撫養(yǎng)比對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利性或“機(jī)會(huì)窗口”。無(wú)論哪個(gè)層次的觀點(diǎn)，實(shí)際上都只是數(shù)量視角的研究，側(cè)重于考察勞動(dòng)力的規(guī)模，因?yàn)橛懻摰淖钪苯拥囊鼐褪莿趧?dòng)力的數(shù)量，討論的第二個(gè)要素是占比，即占總?cè)丝诘谋戎?，也是關(guān)于勞動(dòng)力的相對(duì)數(shù)量分析，討論的第三個(gè)要素是撫養(yǎng)比（負(fù)擔(dān)系數(shù)），仍然是關(guān)于勞動(dòng)力人口規(guī)模與老年人口和少兒人口規(guī)模相對(duì)數(shù)量關(guān)系的探討。我們將這一類觀點(diǎn)稱之為傳統(tǒng)人口紅利理論或人口數(shù)量紅利理論。傳統(tǒng)理論從數(shù)量視角，研究人口年齡結(jié)構(gòu)中勞動(dòng)力的數(shù)量狀況為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供的有利性或“機(jī)會(huì)視窗”，僅僅涉及勞動(dòng)力的數(shù)量有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向的積極作用。后來(lái)國(guó)內(nèi)不少學(xué)者從人口的質(zhì)量視角研究了人口紅利，討論了質(zhì)量紅利和數(shù)量紅利之間的關(guān)系以及替代問(wèn)題，提出了人口質(zhì)量紅利理論。人口質(zhì)量紅利理論彌補(bǔ)了僅就數(shù)量視角的傳統(tǒng)紅利理論的不足，但是仍然沒(méi)有把勞動(dòng)力的質(zhì)量?jī)?nèi)涵挖掘充分，如對(duì)反映勞動(dòng)力質(zhì)量狀況的專業(yè)與技能水平、專業(yè)與技能結(jié)構(gòu)等，沒(méi)有進(jìn)行充分研究。

盡管這些研究所取得的豐碩成果，為今后研究的拓展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是，仍然有諸多問(wèn)題尚待進(jìn)一步研究，諸如人口紅利的理論內(nèi)涵是否需要進(jìn)行拓展，人口紅利的本質(zhì)是什么等等問(wèn)題，仍然需要進(jìn)一步探討。

（二）關(guān)于人口紅利的理論研究

人口紅利，是指特定時(shí)空背景下人口年齡結(jié)構(gòu)中勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量狀況可能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有利性或機(jī)會(huì)的一種狀態(tài)，這種狀態(tài)實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)前置條件，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要基礎(chǔ)和前提。勞動(dòng)力是人口中最重要的人力資源或資本，勞動(dòng)力規(guī)模的大小、質(zhì)量的高低，能直接為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有利性或“機(jī)會(huì)窗口”。勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量的描述指標(biāo)，主要是一系列結(jié)構(gòu)性指標(biāo)，除勞動(dòng)力規(guī)模外，其他如占總?cè)丝诒戎?、撫養(yǎng)比、勞動(dòng)力的老化程度，勞動(dòng)參與率及分年齡勞動(dòng)參與率等，都是用來(lái)描述勞動(dòng)力數(shù)量狀況的指標(biāo)；衡量勞動(dòng)力質(zhì)量狀況的指標(biāo)，也主要是一系列結(jié)構(gòu)性指標(biāo)，如發(fā)病率、預(yù)期壽命，嬰兒死亡率，以及勞動(dòng)力的平均受教育年限、專業(yè)、技能水平和結(jié)構(gòu)等。

人口紅利存在于特定的時(shí)空背景。早期研究提出的人口紅利，就是在研究亞洲四小龍經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡時(shí)，發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)力數(shù)量供給優(yōu)勢(shì)在特定時(shí)空背景下對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了額外的效應(yīng)。但是，高生育率和人口高增長(zhǎng)率帶來(lái)的勞動(dòng)力供給充足，并不一定為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有利性和額外收益，例如印度、非洲地區(qū)，由于其時(shí)空背景的獨(dú)特性，這種有利性卻不能很好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性。中國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量供給優(yōu)勢(shì)也存在于特定的時(shí)空，一是改革開(kāi)放前的高生育率和人口高增長(zhǎng)，二是改革開(kāi)放后的持續(xù)低生育率和人口低增長(zhǎng)，三是改革開(kāi)放本身造就的體制機(jī)制的變革，四是幾十年的數(shù)量型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這些特定時(shí)空背景，才使中國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量供給優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了額外的效應(yīng)或收益。隨著時(shí)空變遷，中國(guó)的改革進(jìn)入深化階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，加上持續(xù)的低生育率和人口低增長(zhǎng)，勞動(dòng)力數(shù)量無(wú)限供給時(shí)代的結(jié)束，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的質(zhì)量要求日益提高，因此在新的時(shí)代背景下，勞動(dòng)力數(shù)量充足可能不再為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有利性，反而可能成為不利性，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有利性的責(zé)任，落在了勞動(dòng)力的質(zhì)量與結(jié)構(gòu)上。這也是人口質(zhì)量紅利理論迅速崛起的緣故。

①數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2001-2016）。

人口紅利從本質(zhì)上講，它只是一個(gè)前置條件，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)和前提。人口紅利理論，包括人口數(shù)量紅利理論和質(zhì)量紅利理論，實(shí)際上研究的都是勞動(dòng)力要素與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。勞動(dòng)力作為生產(chǎn)力的第一或關(guān)鍵要素，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響力和制約作用，自然是不言而喻的，但是，它作為生產(chǎn)力的第一或關(guān)鍵要素并不等于它就是現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，要轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，必須有一定的生產(chǎn)力水平支撐，必需具備與生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑等。因此，討論人口紅利，或者說(shuō)討論勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量狀況是否有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不能僅僅局限在勞動(dòng)力單向的視角，而應(yīng)該把這個(gè)問(wèn)題置于生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系及上層建筑等相互關(guān)系的系統(tǒng)中來(lái)綜合考察。高生育率背景下人口年齡結(jié)構(gòu)的年輕化，或者說(shuō)人口規(guī)模龐大、勞動(dòng)力數(shù)量豐富，并不一定能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)；相反，如果沒(méi)有一定生產(chǎn)力水平支撐，且具備與生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)模龐大的人口和勞動(dòng)力，一定會(huì)阻礙或者拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是一個(gè)基本常識(shí)。人口轉(zhuǎn)變背景下持續(xù)的低生育水平，自然會(huì)導(dǎo)致人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，老年人口比重上升，勞動(dòng)年齡人口比重下降，撫養(yǎng)比提高，但這種變化只能說(shuō)明可能有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年齡結(jié)構(gòu)及勞動(dòng)力的數(shù)量狀況發(fā)生了變化，并不能說(shuō)明人口紅利就已經(jīng)在消失，更不能證明中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)因此走向衰敗，因?yàn)檫@種變化實(shí)質(zhì)上是人口自身運(yùn)動(dòng)過(guò)程的自然的必然規(guī)律，只是人口單方面要素的變化，不能充分證明這種變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不利性。所以，人口紅利就其本質(zhì)而言，它不是一種真實(shí)的量化財(cái)富指標(biāo)，而是一種可能有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量狀況。如果在一定時(shí)空，勞動(dòng)力數(shù)量與質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了積極作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生實(shí)際貢獻(xiàn)，那只能說(shuō)明兌現(xiàn)了人口紅利，而非人口紅利本身。

三、中國(guó)人口數(shù)量紅利的現(xiàn)狀與趨勢(shì)

（一）勞動(dòng)力規(guī)模與占比

人口數(shù)量紅利最直觀的衡量指標(biāo)，就是勞動(dòng)力的數(shù)量及其占總?cè)丝诘谋戎?。勞?dòng)力數(shù)量及其占比，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展之間的確存在著緊密的聯(lián)系，有著重大的影響。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能夠持續(xù)高增長(zhǎng)，充足的勞動(dòng)力供給就是一個(gè)重要原因。但隨著持續(xù)的低生育率，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口規(guī)模，在2013年達(dá)到峰值后開(kāi)始下降，老年人口比重持續(xù)上升，總撫養(yǎng)比也逐步升高。但是，這是否意味著從此就一定會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力供給不足呢？是否意味著我國(guó)勞動(dòng)力占比會(huì)快速下降呢？數(shù)據(jù)表明，盡管中國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量在減少，但其規(guī)模仍然十分龐大，所占比重也將在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)維持較高水平。

1.勞動(dòng)年齡人口規(guī)模。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的勞動(dòng)年齡人口規(guī)模都十分龐大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示（見(jiàn)表1），2015年我國(guó)15-64歲勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量為10.04億，是歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家總和的兩倍。按照聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，即使未來(lái)有所減少，但仍然在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持在9億人以上，到2050年，15-64歲勞動(dòng)年齡人口還有8.15億，15-59歲的勞動(dòng)年齡人口也會(huì)保持7億以上。雖然勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)，但是其存量依然十分龐大，而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口和就業(yè)人口的數(shù)量也并未隨著勞動(dòng)年齡人口的減少而減少，2015年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口已經(jīng)超過(guò)8億人，且依然呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)。①

2.勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎?。就勞?dòng)年齡人口的比重來(lái)看，雖然我國(guó)15-64歲人口占總?cè)丝诘谋戎卦?010年達(dá)到最大值74.5%，之后開(kāi)始下降，但到2030年前會(huì)始終維持在70%左右，在2040年以前，與其他國(guó)家相比，中國(guó)的勞動(dòng)年齡人口比重仍然較高，在2050年以前也將保持相對(duì)的優(yōu)勢(shì)（見(jiàn)表2）。因此，中國(guó)的勞動(dòng)年齡人口占比并不會(huì)在短期內(nèi)快速下降。不可否認(rèn)，的確存在下降趨勢(shì)，但是，下降是一個(gè)緩慢而且長(zhǎng)期的過(guò)程。盡管如此，我們對(duì)這個(gè)緩慢而長(zhǎng)期的趨勢(shì)，仍然要引起足夠的重視，應(yīng)該更加重視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的比重，以及勞動(dòng)參與率的變化。因?yàn)橹袊?guó)存在著較有特色的退休制度，諸如男女不完全是同齡退休，體制內(nèi)工人、一般公務(wù)人員、領(lǐng)導(dǎo)干部等階層，退休年齡也有差異，而且，不論男女、不論階層，絕大部分人員都在60歲退離工作崗位。再加上我國(guó)平均受教育年限的快速提升，增大了在校人口比重。這無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步降低勞動(dòng)參與率和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口規(guī)模，可能導(dǎo)致勞動(dòng)力數(shù)量供給相對(duì)不足的問(wèn)題。

（二）勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)系數(shù)

從2010年起，中國(guó)的撫養(yǎng)比開(kāi)始進(jìn)入上升期，但這并不意味著勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量的減少和負(fù)擔(dān)的快速加重。以2015年為例，我國(guó)總撫養(yǎng)比、少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比分別為37%、22.6%和14.3%。如果按照陳友華的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)仍處于人口紅利暴利期。從國(guó)際上看，中國(guó)的撫養(yǎng)比在連續(xù)多年增加后也依然處于較低水平，2015年分別比俄羅斯、巴西、歐洲、美國(guó)、印度、日本等6大經(jīng)濟(jì)體低6—28個(gè)百分點(diǎn)，大大低于全球平均0.523的水平?！?3〕雖然有持續(xù)上升的趨勢(shì)，但在2035年前，中國(guó)的人口撫養(yǎng)比將始終低于全球平均水平，與世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家或者主要經(jīng)濟(jì)體相比也有一定的優(yōu)勢(shì)，如表3所示。不可否認(rèn)，中國(guó)人口老齡化速度的確驚人，老年人口規(guī)模增速較快，總撫養(yǎng)比中老年撫養(yǎng)比增速尤其快，未來(lái)的負(fù)擔(dān)系數(shù)和撫養(yǎng)壓力，自然是空前嚴(yán)峻，令人擔(dān)憂?！拔锤幌壤稀笨隙ㄊ且粋€(gè)重要原因，但在我們看來(lái)，“未備先老”是一個(gè)更重要的原因，因?yàn)槊鎸?duì)快速老齡化我們沒(méi)有做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，特別是養(yǎng)老制度方面的準(zhǔn)備。養(yǎng)老制度與退休制度也密切相關(guān)，退休時(shí)間過(guò)早，不僅減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口規(guī)模和降低勞動(dòng)參與率，也會(huì)提高撫養(yǎng)比重。因此，盡管撫養(yǎng)比不會(huì)快速提升，但是在“未富先老”和“未備先老”的特殊背景下，撫養(yǎng)比的上升仍然是前所未有的挑戰(zhàn)。

（三）勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)與年齡別勞動(dòng)參與率

傳統(tǒng)人口紅利理論強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)適齡人口的絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)比重。但是，實(shí)際參與生產(chǎn)的勞動(dòng)力還會(huì)受到勞動(dòng)力內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)和年齡別勞動(dòng)參與率的影響，進(jìn)而會(huì)影響到實(shí)際的勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量供給。考慮我國(guó)全面二孩政策的影響，本文以2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，使用聯(lián)合國(guó)人口預(yù)測(cè)軟件PADIS-INT，按照高、中、低三種方案對(duì)總和生育率和性別比的劃分〔14〕，對(duì)勞動(dòng)力人口進(jìn)行預(yù)測(cè)，進(jìn)一步考察勞動(dòng)適齡人口的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，對(duì)人口數(shù)量紅利的研究進(jìn)行擴(kuò)展。其中中方案的預(yù)測(cè)結(jié)果如表4所示，與2015年相比，未來(lái)16—34歲組比重明顯下降，35—49歲組占比也出現(xiàn)下降，50—64歲組占比顯著上升，特別是55—59歲組和60—64歲組的比重上升最為明顯，說(shuō)明勞動(dòng)力的老齡化趨勢(shì)顯著。

為確定未來(lái)勞動(dòng)力的實(shí)際供給情況，進(jìn)一步對(duì)分年齡組的勞動(dòng)參與率進(jìn)行預(yù)測(cè)。本文利用1990年、2000年和2010年人口普查數(shù)據(jù)，以布拉斯生育模型為基礎(chǔ)構(gòu)建Logit轉(zhuǎn)化模型〔16〕，通過(guò)對(duì)參數(shù)α（t）和β（t）的預(yù)測(cè)和估算，得出我國(guó)2015-2050年的年齡別勞動(dòng)參與率，如表5所示，與2015年相對(duì)比，未來(lái)16—59歲年齡組勞動(dòng)參與率都會(huì)下降，其中16—19歲組的下降最為顯著，這與勞動(dòng)者平均受教育年限提高相關(guān)；只有60—64歲組和65及以上年齡組勞動(dòng)參與率呈現(xiàn)大幅上升，這說(shuō)明將來(lái)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口中60歲及以上老年人的比重會(huì)進(jìn)一步升高。

（四）小結(jié)：勞動(dòng)力供給數(shù)量相對(duì)不足與相對(duì)過(guò)剩是今后長(zhǎng)期的基本矛盾

說(shuō)相對(duì)不足，是在現(xiàn)有技術(shù)水平不變的前提下，假設(shè)我國(guó)特殊的退休年齡制度規(guī)定，低生育率和人口快速老齡化，以及升學(xué)率特別是普通高校升學(xué)率不斷提高、平均受教育年限的不斷增大等狀況不發(fā)生改變，可能會(huì)導(dǎo)致未來(lái)勞動(dòng)力數(shù)量供給減少，造成我國(guó)未來(lái)勞動(dòng)力相對(duì)不足。說(shuō)相對(duì)過(guò)剩，主要表現(xiàn)在：目前及將來(lái)勞動(dòng)力規(guī)模本就十分龐大，機(jī)關(guān)事業(yè)單位及國(guó)有企事業(yè)部門(mén)勞動(dòng)力過(guò)度和低效配置，人浮于事和勞動(dòng)力閑置的現(xiàn)象普遍存在；近年來(lái)我國(guó)的勞動(dòng)參與率也有所下降，從2000年的77.5%下降到2015年的70.9%；勞動(dòng)生產(chǎn)率尚處于較低水平，2016年我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率為7778美元/人，不到世界平均水平18671美元/人的一半，與美國(guó)99467美元/人相比更是相去甚遠(yuǎn)數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)際勞工組織：Labour Productivity——ILO Modelled Estimates， Nov. 2016.；人均GDP及各項(xiàng)資源的人均水平都非常低。可見(jiàn)，人口與勞動(dòng)力供給數(shù)量過(guò)剩已經(jīng)成為主要矛盾，這一矛盾的產(chǎn)生與過(guò)多的人口數(shù)量和龐大的勞動(dòng)力規(guī)模密切相關(guān)。在未來(lái)技術(shù)不斷進(jìn)步的背景下，人工智能廣泛應(yīng)用，盡管可以產(chǎn)生許多新興產(chǎn)業(yè)吸納部分轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，但是，由于資本技術(shù)構(gòu)成的提高，進(jìn)而導(dǎo)致資本有機(jī)構(gòu)成提高，對(duì)勞動(dòng)力的數(shù)量需求勢(shì)必相對(duì)減少，因此，人口與勞動(dòng)力過(guò)剩的矛盾一定會(huì)更加尖銳和復(fù)雜。

四、中國(guó)人口質(zhì)量紅利的現(xiàn)狀與趨勢(shì)

（一）勞動(dòng)力健康水平

健康狀況是反映勞動(dòng)力身體素質(zhì)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，由于其他相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)較難獲得，因此本文使用具有代表性的15-64歲人口的慢性病患病率來(lái)描述。由表6可知，歷年來(lái)各年齡組的慢性病患病率逐年降低，雖然在2008年有小幅度的上升，但不影響總體的下降趨勢(shì)，從側(cè)面反映出我國(guó)勞動(dòng)力的健康狀況在不斷改善，身體素質(zhì)在不斷提升。而這一現(xiàn)象在死亡率和預(yù)期壽命的變化趨勢(shì)上也得到印證。近年來(lái)我國(guó)的死亡率已經(jīng)趨于平緩，嬰兒死亡率持續(xù)下降，由2010年的13.1%下降到2015年的8.1%，平均預(yù)期壽命也由2010年的74.83增長(zhǎng)至2015年的76.34歲。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，2050年我國(guó)嬰兒死亡率將降至4.73%，預(yù)期壽命也將達(dá)到81.07歲。數(shù)據(jù)來(lái)源：歷史數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)源于United Nations：Department of Economic and Social Affairs， Population Division （2017）；World Population Prospects： The 2017 Revision.未來(lái)勞動(dòng)力身體素質(zhì)和健康水平的提升趨勢(shì)，是十分顯著的。

（二）勞動(dòng)力教育水平

人口質(zhì)量的提高，是有效彌補(bǔ)勞動(dòng)力數(shù)量減少，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要途徑。改革開(kāi)放以后，教育經(jīng)費(fèi)大幅提高，九年制義務(wù)教育的普及，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，普通高等學(xué)校及高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的擴(kuò)招，使全國(guó)各級(jí)各類在校生人數(shù)迅速增長(zhǎng)。普通高中升入普通本（專）科學(xué)校的升學(xué)率由2000年的73.2%快速上升到2015年的92.5%。截至2015年，研究生在校生人數(shù)已達(dá)到191萬(wàn)，普通本?？圃谛Ｈ藬?shù)達(dá)2625萬(wàn)，中等教育在校人數(shù)也達(dá)到了8383萬(wàn)。數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》（2016）。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)勞動(dòng)力的平均受教育年限逐年增加，具有大學(xué)教育程度和高中教育程度的人口明顯上升。與2010年相比，2015年每10萬(wàn)人中具有大學(xué)教育程度的人口增加了近40%；具有高中教育程度的人口增加了近10%。數(shù)據(jù)來(lái)源：2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)。在業(yè)人口中，大專及以上學(xué)歷人口持續(xù)增加，其比例由2010年的10.1%上升至2015年的17.4%；與此同時(shí)，初中及以下低學(xué)歷人口占就業(yè)人口的比例與2010年相比也減少了12.2個(gè)百分點(diǎn)，在業(yè)人員總體文化程度顯著提升。數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2011、2016）。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要草案的目標(biāo)，未來(lái)五年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限將從10.23年提高到10.8年；國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）也把教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)作為重要戰(zhàn)略目標(biāo)，力圖將新增勞動(dòng)力的平均受教育年限從12.4年提高到13.5年，將主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口的平均受教育年限從9.5年提高到11.2年?！?7〕隨著義務(wù)教育的普及，中等及高等學(xué)校升學(xué)率的提升，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的不斷改革和優(yōu)化，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)人力資本對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)還將進(jìn)一步增強(qiáng)，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量下降所造成的紅利損失，將被巨大的教育和人才紅利所抵消，進(jìn)而增強(qiáng)質(zhì)量紅利對(duì)數(shù)量紅利的替代效應(yīng)。

①數(shù)據(jù)來(lái)源：第四次人口普查，2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：2000、2015年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

（三）勞動(dòng)力專業(yè)、技能和職業(yè)結(jié)構(gòu)

勞動(dòng)力的專業(yè)、技能水平與結(jié)構(gòu)，是衡量勞動(dòng)力質(zhì)量水平的重要指標(biāo)，因而也是評(píng)判人口質(zhì)量紅利的核心要素。關(guān)于勞動(dòng)力專業(yè)與技能結(jié)構(gòu)的劃分，學(xué)者們往往將勞動(dòng)者的受教育年限作為核心依據(jù)，依舊反映的是勞動(dòng)者的受教育水平，這種劃分只是說(shuō)明勞動(dòng)者受教育程度的高低，只是決定能否獲得高水平專業(yè)與技能的關(guān)鍵要素之一，但不能說(shuō)明勞動(dòng)者是否具備真正高水平的專業(yè)和技能，更不能說(shuō)明勞動(dòng)者具備的專業(yè)與技能結(jié)構(gòu)是否符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。就目前的狀況而言，勞動(dòng)者職業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，在一定程度上反映了勞動(dòng)者專業(yè)與技能水平及結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化。職業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷有著自身的規(guī)律，是一個(gè)動(dòng)態(tài)且不斷趨向高級(jí)化的過(guò)程〔18〕，體現(xiàn)的是勞動(dòng)者的專業(yè)與技能水平及結(jié)構(gòu)的變遷。從我國(guó)勞動(dòng)力職業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)等體力勞動(dòng)者的比例逐年下降，產(chǎn)業(yè)、商業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員等的比重則有不同程度的上升。其中農(nóng)業(yè)人員比重由1990年的70.58%下降到2015年的36.6%，生產(chǎn)人員和商業(yè)人員比重則從1990年的20.57%上升到2015年的48.29%，負(fù)責(zé)人員、技術(shù)人員和辦事人員的占比由1990年的8.8%上升至2015年的14.96%。①按照這種趨勢(shì)，未來(lái)勞動(dòng)力的職業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)變得更加合理，更加符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角來(lái)看，勞動(dòng)力的職業(yè)變遷，也與勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移密切相關(guān)，從業(yè)人員由第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，不僅是現(xiàn)代化過(guò)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化所產(chǎn)生的新的配置效應(yīng)，更是勞動(dòng)力專業(yè)與技能水平不斷提升，以及勞動(dòng)力專業(yè)與技能結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的表現(xiàn)。這種變化反映了未來(lái)勞動(dòng)力的專業(yè)與技能結(jié)構(gòu)及水平的變遷，其基本趨勢(shì)就是，通過(guò)職業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出來(lái)的勞動(dòng)力的質(zhì)量水平將會(huì)不斷提升，質(zhì)量紅利對(duì)數(shù)量紅利的替代效應(yīng)，將會(huì)更加顯著。

（四）小結(jié)：勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)性失衡也是今后長(zhǎng)期的基本矛盾

未來(lái)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)老齡化的趨勢(shì)，青壯年勞動(dòng)參與率下降和老年人勞動(dòng)參與率上升的趨勢(shì)，是未來(lái)勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)性失衡的一個(gè)重要方面。但是，現(xiàn)在及將來(lái)勞動(dòng)力的專業(yè)和技能結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要之間的不匹配、不協(xié)調(diào)問(wèn)題，則是最為嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。盡管隨著我國(guó)教育體制改革的深化和機(jī)制的不斷完善，人均受教育年限快速上升，成就斐然，但是，存在的問(wèn)題也較多。首先，普通高等院校升學(xué)率過(guò)高，高等學(xué)校毛入學(xué)率逐年遞增，普通高校招生規(guī)模由2000年的220.61萬(wàn)上升到2015年的737.85萬(wàn)人②，本科生、碩士生和博士生的規(guī)模過(guò)大，培養(yǎng)了規(guī)模過(guò)于龐大的管理型和學(xué)術(shù)型人才，同時(shí)專業(yè)設(shè)置又不盡科學(xué)，社會(huì)很難充分提供相應(yīng)的就業(yè)崗位，直接導(dǎo)致“大學(xué)生就業(yè)難”問(wèn)題。其次，高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校（院）培養(yǎng)的高級(jí)技能型人才，一是規(guī)模不夠大，不能滿足社會(huì)需求；二是技能水平較低，沒(méi)有完全達(dá)到高等級(jí)水平，導(dǎo)致高級(jí)“工匠型”人才的奇缺。第三，中、初級(jí)技能型人才培養(yǎng)，原本已經(jīng)具備較大規(guī)模，但是，真正具有中、初級(jí)技能的“工匠”型人才，比重偏低，令人堪憂。因此，管理型與學(xué)術(shù)型人才過(guò)剩，高級(jí)“工匠”的奇缺，中、初級(jí)“工匠”的“饑荒”，是當(dāng)代勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)性失衡的主要表現(xiàn)。隨著技術(shù)進(jìn)步，人工智能的廣泛應(yīng)用，對(duì)未來(lái)勞動(dòng)者知識(shí)和技能更新的要求越來(lái)越高，速度越來(lái)越快，所以未來(lái)勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾，可能會(huì)越來(lái)越具有挑戰(zhàn)性。

五、對(duì)策思考

根據(jù)對(duì)中國(guó)目前及將來(lái)勞動(dòng)力供給數(shù)量和質(zhì)量狀況的研判，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，現(xiàn)在及將來(lái)較長(zhǎng)期內(nèi)，勞動(dòng)力數(shù)量相對(duì)不足和相對(duì)過(guò)剩并存的矛盾，勞動(dòng)力質(zhì)量水平不斷提高與結(jié)構(gòu)性失衡并存的矛盾，即總量過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾，將是未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的兩大基本矛盾，隨著技術(shù)進(jìn)步和人工智能時(shí)代的到來(lái)，這兩大基本矛盾將會(huì)更加尖銳和更加復(fù)雜。面對(duì)如此嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，未來(lái)中國(guó)只有深化改革相關(guān)體制，完善相應(yīng)機(jī)制，才能將人口紅利這一可能的財(cái)富預(yù)期，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的財(cái)富，收獲人口紅利。

1.合理調(diào)整退休政策，充分挖掘人力資本

首先，嚴(yán)格控制進(jìn)人編制，逐步實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部及一般干部任職（在崗）年齡與退休年齡的一致性。“體制內(nèi)”的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的崗位具有強(qiáng)大的吸引力，這些部門(mén)成為普通高校畢業(yè)生包括碩士生和博士生的首要選擇，高等職業(yè)學(xué)院畢業(yè)生也千方百計(jì)想擠入這些部門(mén)，于是乎，本就已經(jīng)人浮于事、效率低下，還不得不增設(shè)機(jī)構(gòu)、超編增崗。此外，這些部門(mén)每年還必須接受一定數(shù)量的高校畢業(yè)生，加速規(guī)模的膨脹。為了緩解人員過(guò)剩的矛盾，國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，到一定年齡后就不能夠繼續(xù)參加新一任領(lǐng)導(dǎo)候選，保留相應(yīng)級(jí)別和待遇但不擔(dān)任實(shí)職，普遍實(shí)施“調(diào)研員”“巡視員”等機(jī)制，在縣及縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，領(lǐng)導(dǎo)干部及一般公務(wù)人員在編不在崗，或者象征性到崗而不作為的年齡更小，且會(huì)持續(xù)到退休。這是對(duì)人力資本的極大浪費(fèi)。所以，很有必要通過(guò)進(jìn)一步深化人事制度改革，嚴(yán)格控制進(jìn)人編制，逐步實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部及一般干部，任職（在崗）年齡與退休年齡的一致性，以此充分發(fā)掘既有人力資本的效用。

其次，實(shí)行男女同齡退休，適當(dāng)延遲退休年齡。在當(dāng)代技術(shù)水平下，生產(chǎn)勞動(dòng)中對(duì)體力的要求越來(lái)越低，特別是在管理崗位上，男性相對(duì)于女性的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越不明顯，因此實(shí)行男女同齡退休一方面體現(xiàn)了男女平等的公正理念，另一方面也增加了勞動(dòng)力的供給，同時(shí)還減輕了社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。此外，隨著我國(guó)勞動(dòng)者健康水平和平均預(yù)期壽命的提高，適當(dāng)延遲退休，不分男女，不分行業(yè)職業(yè)，普遍實(shí)施延遲退休。對(duì)一些行業(yè)職業(yè)，如對(duì)從事教育、科研、醫(yī)療及專業(yè)技術(shù)的勞動(dòng)者，通過(guò)多年的人力資本積累，有豐富的閱歷和經(jīng)驗(yàn)，具有豐厚的人力資本和稟賦條件，可以規(guī)定在60歲以后，實(shí)施彈性退休制度，可自愿選擇延遲至65歲及其以上；對(duì)一些特殊行業(yè)職業(yè)，如高空、高溫等特殊工種，體力勞動(dòng)者等，則提倡55歲以后自愿申請(qǐng)延遲退休。退休年齡的適當(dāng)延遲，既充分發(fā)揮老年人口的人力資本優(yōu)勢(shì)，又能增加勞動(dòng)力數(shù)量供給，也減輕社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

2.深化改革教育機(jī)制，改善勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)

完善教育機(jī)制，是改善未來(lái)勞動(dòng)力質(zhì)量水平和結(jié)構(gòu)的基本途徑。教育是人力資本積累的主要形式，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有不可替代的促進(jìn)作用。但是，如前所述，我國(guó)現(xiàn)階段的教育在人才培養(yǎng)梯次、人才培養(yǎng)質(zhì)量和人才的專業(yè)與技能結(jié)構(gòu)等方面，存在諸多不足，很多問(wèn)題值得深思。首先，應(yīng)該從戰(zhàn)略高度，調(diào)整人才培養(yǎng)的梯次，即調(diào)整普通高校和高等職業(yè)學(xué)校、普通高中和職業(yè)中學(xué)等的升學(xué)率和比重，進(jìn)一步提高中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校與高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的升學(xué)率和學(xué)生比重，降低普通高中和普通高校的升學(xué)率及學(xué)生比重，特別是普通高校的升學(xué)率、招生規(guī)模及比重，應(yīng)該有一個(gè)大幅調(diào)整，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不需要那么大規(guī)模的管理者或白領(lǐng)。同時(shí)，普通高校內(nèi)部本科生、碩士生和博士生之間的梯次比例，也應(yīng)該有相應(yīng)的調(diào)整和優(yōu)化。其次，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，調(diào)整或整合部分專業(yè)設(shè)置、優(yōu)化課程體系，著力提升專業(yè)與技能素養(yǎng)，提升專業(yè)與技能水平。第三，與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。專業(yè)與課程設(shè)置應(yīng)該更加貼合時(shí)代發(fā)展的脈搏，鼓勵(lì)各大職業(yè)高校同相關(guān)企業(yè)或機(jī)構(gòu)開(kāi)展深度合作，通過(guò)校企間的信息和資源共享，共同探索出適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的聯(lián)合培養(yǎng)新機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，大力促進(jìn)專科教育、成人教育和職業(yè)技能教育的發(fā)展，吸引不同層次和需求的學(xué)生通過(guò)相應(yīng)的教育，掌握與市場(chǎng)需求相匹配的專業(yè)技能，才能充分挖掘現(xiàn)有勞動(dòng)力資源的效用，兌現(xiàn)人口紅利。此外，建議將9年制義務(wù)教育改革為12年制義務(wù)教育。一方面可以推遲學(xué)齡人口進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的年齡；另一方面還可以提升潛在勞動(dòng)力資源的整體素質(zhì)，促進(jìn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)年齡的起點(diǎn)為16歲，如果普及12年制義務(wù)教育，減少19歲以下學(xué)齡人口進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)模，既可以保證勞動(dòng)者獲得更好的綜合素養(yǎng)，還可以有效緩解就業(yè)壓力。

3.大力拓寬就業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)減輕就業(yè)壓力

拓寬就業(yè)領(lǐng)域，主要是通過(guò)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及拓展新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)門(mén)類和崗位，緩解勞動(dòng)力過(guò)剩的壓力。首先，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重視技術(shù)進(jìn)步，積極推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在合理配置國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)上，通過(guò)促進(jìn)人口在地區(qū)和產(chǎn)業(yè)間的合理流動(dòng)來(lái)提升人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。其次，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與產(chǎn)業(yè)承接。把握好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，依靠科技進(jìn)步、教育提升、政策改革等因素繼續(xù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，拓寬就業(yè)渠道，為龐大的勞動(dòng)力群體創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。其三，拓展新興產(chǎn)業(yè)。隨著科技的發(fā)展和人工智能的運(yùn)用，大力拓展新興產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉，也是拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位的有效途徑。按照“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，打造國(guó)際合作新平臺(tái)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，在全球范圍內(nèi)引進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)和尖端科技，在信息技術(shù)、高端裝備、新型能源、生物科技等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域內(nèi)拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間，將是創(chuàng)造就業(yè)新機(jī)會(huì)的有效途徑。

4.積極完善生育政策，緩解勞動(dòng)力供給矛盾

我國(guó)的生育政策，在經(jīng)歷了 “雙獨(dú)二孩”“單獨(dú)二孩”之后，目前已進(jìn)入“全面二孩”時(shí)代，當(dāng)前政策的配套措施是“鼓勵(lì)按政策生育二孩”。所謂鼓勵(lì)，就是要為生育二孩家庭及婦女提供相應(yīng)的支持和保障，包括延長(zhǎng)產(chǎn)假、健康服務(wù)、生育保險(xiǎn)及托幼服務(wù)等一系列舉措。但是，自該政策實(shí)施以來(lái)，迄今未見(jiàn)明顯成效，仍然處于持續(xù)的低生育水平，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)期望的“適度”低生育水平。如果不從根本上改變這種狀況，對(duì)未來(lái)人口規(guī)模和年齡結(jié)構(gòu)，對(duì)勞動(dòng)力的供給規(guī)模和年齡結(jié)構(gòu)，都會(huì)造成負(fù)面影響，特別是造成年齡的結(jié)構(gòu)性失衡，可能會(huì)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。因此，現(xiàn)行生育政策及配套政策體系都需要進(jìn)一步完善。一是尊重人民的生育意愿，不鼓勵(lì)多生，也不懲罰少生、不生，以人民的意志為意志，不再?gòu)?qiáng)行規(guī)定只能生多少。如此，既充分尊重了人民群眾的生育權(quán)利，又可以實(shí)現(xiàn)生育率的逐步回升。二是要構(gòu)建有效的配套政策體系。配套政策的基本目標(biāo)，首先是要采取措施提高子女的效用，如養(yǎng)親敬親、子女能提供更多的照料、護(hù)理及精神支持等效用；其次是制定對(duì)策降低生育成本，包括經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間、精力及機(jī)會(huì)損失成本等等。在當(dāng)代中國(guó)特殊的文化背景下，子女成本和效用的計(jì)算口徑，與西方的口徑有較大差異，比如中國(guó)有幼兒園的高成本，有兒子結(jié)婚的住房及彩禮成本，有照護(hù)孫輩的時(shí)間和機(jī)會(huì)成本，而西方卻沒(méi)有這些。當(dāng)然，還要特別指出的是，完善現(xiàn)行生育政策從根本上講，不是追求人口與勞動(dòng)力規(guī)模的擴(kuò)張，而是追求未來(lái)人口結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的合理性。如前所述，我國(guó)人口與勞動(dòng)力的數(shù)量現(xiàn)在及將來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都是過(guò)剩的，但是，為了追求結(jié)構(gòu)的合理性，不得不付出數(shù)量增長(zhǎng)的沉痛代價(jià)。

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