黨建引領(lǐng)中老鐵路建設(shè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)

袁蓉生 楊明鑫 黃宗文

中（國(guó)）老（撾）鐵路是“一帶一路”倡議提出后首條以中方為主投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)、與中國(guó)鐵路網(wǎng)直接聯(lián)通的國(guó)際鐵路，其中，老撾磨丁至萬(wàn)象段全長(zhǎng)418公里，既是中國(guó)與東盟的陸上新樞紐通道、泛亞鐵路的有機(jī)組成部分，更是中老兩國(guó)命運(yùn)共同體的具體體現(xiàn)。這條互聯(lián)互通、利國(guó)惠民的經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，對(duì)于區(qū)域合作和東亞融合、推動(dòng)沿線國(guó)家走向繁榮、融合、和諧具有重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

由中國(guó)中鐵五局承建的中老鐵路磨萬(wàn)段Ⅰ標(biāo)是中老鐵路在老撾境內(nèi)的起始標(biāo)段，總長(zhǎng)48.76公里，合同總價(jià)20.5億元。管段內(nèi)，隧橋工程占線路總長(zhǎng)的78.1%。進(jìn)場(chǎng)以來(lái)，中鐵五局項(xiàng)目經(jīng)理部黨工委以高度的政治自覺(jué)和硬朗的工作作風(fēng)，在借鑒國(guó)內(nèi)項(xiàng)目黨建和廉政建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合老撾當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，突出防控主線，強(qiáng)化監(jiān)督保證，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目黨建工作和工程建設(shè)雙推進(jìn)、共發(fā)展，為把中老鐵路建設(shè)成為“精品工程”和“廉潔之路”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng) 筑牢戰(zhàn)斗堡壘

規(guī)范項(xiàng)目黨組織設(shè)置。堅(jiān)持按照有利于黨組織領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)、有利于黨組織開展工作、有利于黨員作用發(fā)揮、有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的原則，結(jié)合工程規(guī)模、黨員人數(shù)、人員分布等情況，科學(xué)合理設(shè)置黨的組織。項(xiàng)目經(jīng)理部成立了黨工委和紀(jì)工委，各分部也分別成立了黨工委和紀(jì)檢組。根據(jù)實(shí)際情況，組建了1個(gè)直屬黨支部、2個(gè)聯(lián)合黨支部，下設(shè)15個(gè)黨小組。項(xiàng)目經(jīng)理部黨工委吸收各分部黨工委書記和項(xiàng)目經(jīng)理為黨工委委員。項(xiàng)目經(jīng)理部和分部黨工委、黨支部設(shè)專職書記，分部配備了專職黨群干事，共配備了專職黨務(wù)干部5名，兼職黨務(wù)干部8名、紀(jì)檢干部3名，黨群工作協(xié)理員10名，確保了項(xiàng)目黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)。

完善黨建制度建設(shè)。項(xiàng)目黨工委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大、全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建會(huì)和中國(guó)中鐵股份有限公司項(xiàng)目黨建現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)精神，切實(shí)履行“把方向、管大局、保落實(shí)”職責(zé)，健全完善了項(xiàng)目黨工委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的31項(xiàng)制度，使項(xiàng)目黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。

落實(shí)管黨治黨責(zé)任。中老鐵路“廉潔之路”建設(shè)工作啟動(dòng)后，中鐵五局黨委高度重視，成立了以局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的“廉潔之路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，先后多次專題研究“廉潔之路”建設(shè)工作，制訂了《建設(shè)中老鐵路“廉潔之路”實(shí)施細(xì)則》。今年7月，局紀(jì)委派出工作組進(jìn)駐老撾，對(duì)磨萬(wàn)段Ⅰ標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部的“廉潔之路”建設(shè)工作進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和幫扶。為扎實(shí)推進(jìn)“廉潔之路”建設(shè)工作，項(xiàng)目黨工委建立了黨建工作責(zé)任制，明確了項(xiàng)目書記抓黨建工作的第一責(zé)任、項(xiàng)目黨員領(lǐng)導(dǎo)抓黨建工作的“一崗雙責(zé)”，使項(xiàng)目班子成員真正負(fù)起抓項(xiàng)目黨建工作的重大責(zé)任。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育管理。項(xiàng)目黨工委嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，堅(jiān)持以支部為單位，以“三會(huì)一課”為主要形式，組織全體黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神；組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)中紀(jì)委《深入剖析王曉林嚴(yán)重違紀(jì)違法案件典型特征，將辦案成果轉(zhuǎn)化為國(guó)企治理效能的工作建議》；堅(jiān)持以“誠(chéng)信、崇廉、律己、敬業(yè)”為主要內(nèi)容，制作廉潔文化展板、張貼廉潔標(biāo)語(yǔ)、宣傳畫，印制廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)，向架子隊(duì)、工班和合作隊(duì)伍延伸，深入推進(jìn)“廉潔之路”理念進(jìn)班組、進(jìn)崗位、進(jìn)頭腦，形成“建設(shè)‘廉潔之路人人有責(zé)”的氛圍。

項(xiàng)目黨工委堅(jiān)持把確保工期、安全、質(zhì)量、效益作為檢驗(yàn)項(xiàng)目黨建工作成效的主要標(biāo)準(zhǔn)，組織開展開辦了“一帶一路共筑夢(mèng)，磨萬(wàn)鐵路立新功”主題實(shí)踐、“建精品工程、筑廉潔之路、展黨員風(fēng)采”授牌（旗）、“磨萬(wàn)工匠”評(píng)選、道德講堂等活動(dòng)，充分發(fā)揮了黨員干部的先鋒模范作用和示范帶動(dòng)作用。

突出防控主線 建設(shè)陽(yáng)光工程

深入排查風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目黨工委采取“自己找、部門查、領(lǐng)導(dǎo)提、集中評(píng)、組織定”的方法，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)158處，并制定了相應(yīng)的防控措施，明確了防控責(zé)任人。各分部領(lǐng)導(dǎo)班子、部門負(fù)責(zé)人、架子隊(duì)長(zhǎng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行日常自查和互查，并及時(shí)反饋發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，形成了“人人查找風(fēng)險(xiǎn)、人人公開風(fēng)險(xiǎn)、人人制定措施、人人參與監(jiān)管”的項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控氛圍。

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。項(xiàng)目黨工委梳理了關(guān)鍵崗位人員正負(fù)權(quán)力清單，清理出資金管理、工程分包、物資采購(gòu)、設(shè)備租賃、廢舊物資處理共144項(xiàng)權(quán)力內(nèi)容，按照個(gè)人職責(zé)權(quán)限進(jìn)行分解，明確了“必須為”和“不可為”的事項(xiàng)，將其與本人崗位職責(zé)牌同時(shí)懸掛于辦公室醒目位置，時(shí)時(shí)提醒和約束自己。同時(shí)，黨工委還利用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)等平臺(tái)進(jìn)行公示，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

堅(jiān)持集體決策。項(xiàng)目黨工委嚴(yán)格落實(shí)《重大事項(xiàng)黨工委會(huì)議集體決策制度》，針對(duì)水泥、粉煤灰價(jià)格調(diào)整以及表彰獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)秀干部推薦等重大事項(xiàng)，專門召開了黨工委會(huì)議進(jìn)行研究和決策；對(duì)現(xiàn)有管理制度逐條對(duì)照分析，把分散于各類管理系列、涉及“三重一大”制度的集中起來(lái)進(jìn)行清單列表和重點(diǎn)摘要，為提高集體決策規(guī)范性和科學(xué)性提供了制度支撐。

注重抓早抓小。項(xiàng)目黨工委堅(jiān)持以全體黨員干部和關(guān)鍵崗位人員為重點(diǎn)教育對(duì)象，組織開展了各種形式的廉潔教育13次，實(shí)現(xiàn)了廉潔教育全覆蓋；堅(jiān)持黨工委書記廉潔談話制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒。

強(qiáng)化監(jiān)督保證 夯實(shí)廉潔屏障

落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督。項(xiàng)目黨工委認(rèn)真落實(shí)黨工委會(huì)議、黨政會(huì)簽等制度，項(xiàng)目經(jīng)理部與各分部簽訂了廉潔責(zé)任狀，各分部與勞務(wù)隊(duì)伍、供應(yīng)商、租賃商簽訂了《廉潔協(xié)議書》，項(xiàng)目經(jīng)理部及分部班子成員和部門負(fù)責(zé)人簽訂了《廉潔從業(yè)有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告承諾書》，簽訂率達(dá)100%。截至目前，項(xiàng)目部共有13人次拒禮拒賄，折合人民幣達(dá)12.4萬(wàn)元。

接受職工監(jiān)督。項(xiàng)目部實(shí)行重大決策事項(xiàng)公開，對(duì)干部提拔、評(píng)先評(píng)優(yōu)、懲處、勞務(wù)隊(duì)伍引進(jìn)和物資設(shè)備采購(gòu)等決策結(jié)果進(jìn)行公開，目前公開事項(xiàng)達(dá)66項(xiàng)。各關(guān)鍵部門及時(shí)對(duì)勞務(wù)班組合同簽訂、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、物資采購(gòu)、大額資金使用、設(shè)備租賃費(fèi)結(jié)算等進(jìn)行公開，全程接受職工群眾監(jiān)督。

加強(qiáng)職能監(jiān)督。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面發(fā)揮部門職能監(jiān)督作用，確保職工依法合規(guī)開展各項(xiàng)工作。如，項(xiàng)目合同部在施工過(guò)程中了解到，在粉煤灰招標(biāo)時(shí)，老撾境內(nèi)僅有1家粉煤灰生產(chǎn)企業(yè)，因而供應(yīng)商報(bào)價(jià)較高。后來(lái)，當(dāng)項(xiàng)目合同部了解到另一家粉煤灰生產(chǎn)企業(yè)投產(chǎn)時(shí)，立即組織人員成立了談判小組，與原中標(biāo)供應(yīng)商重新談判，促使粉煤灰價(jià)格下調(diào)到468元/噸，僅此一項(xiàng)為項(xiàng)目節(jié)約成本600余萬(wàn)元。

自2017年初進(jìn)場(chǎng)以來(lái)，中鐵五局中老鐵路磨萬(wàn)段Ⅰ標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部黨工委克服海外人文不熟、語(yǔ)言交流不暢、物流通關(guān)滯后、地質(zhì)復(fù)雜多變、資源嚴(yán)重匱乏、資金到位不及時(shí)等困難，有序有效地推進(jìn)了項(xiàng)目各項(xiàng)工作。截至目前，項(xiàng)目累計(jì)完成產(chǎn)值過(guò)半?？宅槾逅淼朗┕みM(jìn)度超前鋪軌近3個(gè)月，磨丁隧道及其它隧道施工進(jìn)度大幅超前。爭(zhēng)創(chuàng)魯班工程獎(jiǎng)的磨丁和空瑯村隧道以及爭(zhēng)創(chuàng)鐵路優(yōu)質(zhì)工程一等獎(jiǎng)的“兩橋一站一路”（磨丁鹽場(chǎng)和那通站雙線特大橋、納堆車站和DK31+510-DK33+751段路基）工程，正按照精品工程的建設(shè)目標(biāo)全面推進(jìn)。項(xiàng)目部先后獲得了老中公司2017年下半年暨首次信用評(píng)價(jià)第一名、“百日大干”勞動(dòng)競(jìng)賽優(yōu)勝單位榮譽(yù)，并奪得了全線首聯(lián)連續(xù)梁0#段順利澆筑、全線首家隧道掘進(jìn)超20公里、首個(gè)小型預(yù)制構(gòu)件廠投產(chǎn)等多個(gè)第一，贏得了中國(guó)鐵路總公司、老撾公共工程與運(yùn)輸部、中國(guó)駐老撾使（領(lǐng)）館的一致好評(píng)?！度嗣袢?qǐng)?bào)》在組織的慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立97周年的特別報(bào)道中，以“中老鐵路建設(shè)的領(lǐng)頭人”為題，報(bào)道了項(xiàng)目經(jīng)理、黨工委書記周小霞的感人事跡，在社會(huì)上引起了較大的反響。