“一帶一路”背景下楊凌自貿(mào)片區(qū)設立的SWOT分析及金融支持研究

【摘要】陜西是連接“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重要樞紐和“向西開放”的戰(zhàn)略前沿。在陜西設立內(nèi)陸型自由貿(mào)易試驗區(qū)有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構、促進貿(mào)易投資便利，可以為全面深化改革開放探索新路徑、積累經(jīng)驗。楊凌作為第一個國家級農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，入選陜西自貿(mào)區(qū)，將給楊凌經(jīng)濟金融帶來新空間。本文運用SWOT分析方法，對陜西自貿(mào)區(qū)楊凌片區(qū)的發(fā)展進行系統(tǒng)研判，在此基礎上，提出金融支持楊凌自貿(mào)片區(qū)發(fā)展的建議，以促進楊凌經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

【關鍵詞】一帶一路楊凌自貿(mào)片區(qū)SWOT分析金融支持

一、陜西自貿(mào)區(qū)楊凌片區(qū)的SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析（Opportunities）

一是地理位置優(yōu)越。楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)位于渭河流域關中平原腹地，東距西安市82公里，西距寶雞86公里。歐亞大陸橋隴海鐵路線及西安寶雞高速、中線公路從區(qū)內(nèi)穿過，陸路交通十分便利。二是人力資源豐富。楊凌示范區(qū)內(nèi)現(xiàn)有2所大學，5個研究院所、3所中專等10家農(nóng)科教單位，聚集著農(nóng)林水等70多個學科近5000名科教專門人才，被譽為“農(nóng)科城”，培養(yǎng)了大批以農(nóng)業(yè)為主的多方面人才。

（二）劣勢分析（Weaknesses）

一是缺乏專業(yè)金融人才?！耙粠б宦贰毖鼐€國家金融合作涉及不同國家的不同領域，因此需要大量相關的專門性人才。二是金融機構種類單一，造成資本市場層次、維度單一。現(xiàn)有金融機構，所能提供的金融支持與金融服務效率較低。三是缺乏創(chuàng)新金融產(chǎn)品。金融產(chǎn)品做為金融合作的工具，現(xiàn)有產(chǎn)品存在可復制性差，創(chuàng)新能力不足等問題，在貿(mào)易結(jié)算、信貸支持等方面產(chǎn)生很大的局限性。四是相關信息匱乏。沿線國家社會制度、風俗習慣不同，金融機構對相關國家經(jīng)濟、政治、法律、市場等信息的全面了解，導致在對外投資方面多出現(xiàn)問題。

（三）機遇分析（Opportunities）

一是“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)技術需求。“一帶一路”沿線遍布的發(fā)展中國家，雖然農(nóng)業(yè)總量大，資源豐富，但由于人口基數(shù)大，同時受到資金、技術等多方面因素制約，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率普遍較為低下。從單位面積耕地產(chǎn)出情況來看，“一帶一路”沿線國家地均谷物產(chǎn)出量明顯低于歐盟、美國等發(fā)達國家。其中，俄羅斯、蒙古、中亞五國、西亞、南亞諸國單位面積產(chǎn)量水平均較低，其中最突出的是蒙古、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等國家，其單位面積農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量僅相當于中國的1/4水平?？梢?，提高農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)業(yè)用地生產(chǎn)率是“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需求。二是“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)金融需求。例如，中亞五國的畜牧業(yè)始終處于以小規(guī)模、分散養(yǎng)殖為主的階段，缺乏大規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖企業(yè)。由于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)風險較大，且缺乏貸款抵押（農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)用地抵押價值不高），商業(yè)銀行因此往往只對大型農(nóng)業(yè)控股公司和農(nóng)業(yè)集團發(fā)放貸款，小的農(nóng)場主和個體農(nóng)牧民融資非常困難。即使能獲得貸款，也因其貸款利率高而難以承受。因此，沒有形成良好的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局亟待金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）挑戰(zhàn)分析（Threats）

一是金融機構種類單一。楊凌示范區(qū)主要金融機構為銀行業(yè)金融機構，非銀行金融機構較少。二是資本市場層次、維度單一，限制了資本市場資源配置和優(yōu)化金融機構的功能。因此，現(xiàn)有的金融機構設置為示范區(qū)經(jīng)濟服務所能提供的金融支持與金融服務效率較低，在很大程度上制約示范區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與為自貿(mào)片區(qū)的金融服務能力。三是各種金融風險。市場風險，絲綢之路沿線各國特別是中亞和西亞的一些國家，市場發(fā)育程度較低，監(jiān)管能力較弱，無形中增加了參與‘一帶一路建設企業(yè)的市場風險；操作風險，金融合作過程中，涉及到新市場新業(yè)務，在此過程中往往會出現(xiàn)相應的操作風險；信用風險，絕大多數(shù)歐元區(qū)國家具有較強的經(jīng)濟實力和國際貨幣地位，中亞國家的資源豐富，東盟多國的金融體系比較成熟，所以這些主權信用級別比較高。

綜合分析，結(jié)合楊凌農(nóng)業(yè)高新示范區(qū)的農(nóng)業(yè)技術優(yōu)勢與金融基礎，根據(jù)“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟金融環(huán)境，借鑒區(qū)域金融合作案例，通過金融基礎設施建設、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、信息共享平臺建設和人才共建等途徑，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面大力發(fā)展金融合作以促進區(qū)域經(jīng)濟的共同發(fā)展。

二、金融支持楊凌自貿(mào)片區(qū)的建議

（一）強化政策導向功能，優(yōu)化金融支持環(huán)境

一是完善金融服務功能。優(yōu)化城區(qū)、自貿(mào)片區(qū)內(nèi)銀行網(wǎng)點布置及涉農(nóng)機構在農(nóng)村地區(qū)的助農(nóng)范圍和服務能力。引進股份制及其他跨省地方性金融機構分支機構或自助服務設備進駐，為自貿(mào)片區(qū)提供多樣化的金融組織機構。自貿(mào)區(qū)內(nèi)集中布設的金融機構入駐服務點，也可以為企業(yè)提供金融賬戶開通、國際結(jié)算辦理、金融政策咨詢等金融服務。二是加強人民幣跨境使用。面向示范區(qū)各級政府、企業(yè)和金融機構，開展人民幣跨境使用宣傳和培訓工作。同時，提高結(jié)算效率，提供政策和技術支持，持續(xù)推動相應政策、產(chǎn)品對政府決策、企業(yè)需求的效用。三是完善外匯管理和服務。對重點區(qū)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)開辟綠色通道，在賬戶開立、服務貿(mào)易收入存放境外、個人外幣現(xiàn)鈔提取等方面給予便利；切實發(fā)揮外匯管理政策“窗口指導”作用，積極向企業(yè)宣傳全口徑跨境融資政策，解決企業(yè)實際困難和收付匯需求；積極引導中資企業(yè)借用外債，緩解部分中資企業(yè)融資難、融資貴的問題；支持融資租賃、商業(yè)保理、互聯(lián)網(wǎng)金融、融資擔保業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展，探索相應的外匯管理模式，為楊凌自貿(mào)片區(qū)營造安全便捷的貿(mào)易投資便利化環(huán)境。

（二）加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)金融支持

農(nóng)業(yè)作為示范區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，一方面借助自貿(mào)片區(qū)成立契機促進轄內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面可以通過農(nóng)業(yè)發(fā)展進一步促進自貿(mào)區(qū)特色化發(fā)展。一是持續(xù)推進“兩權”抵押試點工作。在制定和完善相關制度前提下，加強宣傳，通過多種方式引導金融機構積極創(chuàng)新農(nóng)村土地“兩權”抵押貸款產(chǎn)品、服務和融資模式，持續(xù)推動農(nóng)村土地“兩權”抵押貸款在金融機構參與范圍和投放力度。二是加大支農(nóng)再貸款力度。充分考慮楊凌示范區(qū)內(nèi)貧困地區(qū)涉農(nóng)貸款供需矛盾突出的實際，盡量滿足貧困地區(qū)對支農(nóng)再貸款的需求，促使農(nóng)商行通過有效運用支農(nóng)再貸款來不斷加大對“三農(nóng)”的支持力度，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（三）防范金融風險

一是切實做好各項應急預案。建立健全系統(tǒng)性風險預警、防范和化解體系，守住風險底線，及時化解和處置風險隱患。加強跨境資金流動風險檢測，做好非現(xiàn)場核查和現(xiàn)場檢查，防止跨境資金大進大出。二是防止洗錢風險。辦理自貿(mào)區(qū)業(yè)務的金融機構和特定非金融機構，應按照法律法律要求切實履行發(fā)洗錢、反恐融資、反逃稅等義務，全面檢測分析跨境、跨區(qū)資金流動，按規(guī)定及時報送大額和可疑交易報告。三是加強自貿(mào)片區(qū)金融消費權益保護。自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融金融機構要完善客戶權益保護機制，負起保護消費者的主體責任。建立健全區(qū)內(nèi)金融消費權益保護工作體系。

三、總結(jié)

隨著自貿(mào)區(qū)的設立，楊凌示范區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨著較大轉(zhuǎn)型，如由內(nèi)向型轉(zhuǎn)為外向型，單一型轉(zhuǎn)向多樣性等。在這個過程中當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展環(huán)境需要利用優(yōu)勢轉(zhuǎn)化劣勢，抓住機遇迎接挑戰(zhàn)，金融支持做為服務經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施，應在金融生態(tài)環(huán)境建設、金融人才培養(yǎng)、金融風險防范等方面給予相應支持以促進地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。

作者簡介：李京鴻（1986-），女，陜西寶雞人，本科，現(xiàn)供職于中國人民銀行楊凌支行。endprint