俄羅斯反女性就業(yè)歧視立法現(xiàn)狀分析Pirmamatova Eliza

摘 要 近年來，俄羅斯聯(lián)邦立法在反女性就業(yè)歧視的保障方面逐漸加強，但是具體的法律條文規(guī)定以及實施過程中仍存在許多問題，本文基于俄羅斯女性就業(yè)歧視的現(xiàn)狀，分析俄羅斯女性反就業(yè)歧視立法的狀況與存在的問題，以期為俄羅斯法律規(guī)制的完善提供參考。

關鍵詞 俄羅斯 婦女就業(yè) 歧視 立法措施

作者簡介：Pirmamatova Eliza（李舒），華南理工大學法學院，碩士研究生，研究方向：法學理論。

中圖分類號：C913.68 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.011

一、俄羅斯婦女就業(yè)歧視現(xiàn)狀

俄羅斯婦女就業(yè)歧視現(xiàn)象主要表現(xiàn)為女性就業(yè)率相對較低，升值空間較小，行業(yè)選擇范圍較窄、較高職位女性比例較低以及女性員工社會福利待遇相對較差等。筆者認為，所有類型的歧視的產生有著密切的聯(lián)系，他們是相輔相成的。

（一）高職務中女性比例相對較低

據俄羅斯聯(lián)邦政府統(tǒng)計，在俄羅斯的政府公務員中，2010年的女性職員占總人數(shù)的64%左右。 但是，擔任領導職務的女性公務員較少，這些女性職員多從事于基層的計算機操作以及其他基層社會服務工作等。本文針對兩家俄羅斯大型企事業(yè)單位進行了調查，通過調查發(fā)現(xiàn)，在這兩個大型企事業(yè)單位中，科級以上女領導的比例只占7.3%， 大部分領導層人員是由男性擔當?shù)摹?/p>

（二）婦女就業(yè)行業(yè)選擇相對狹窄

在世界銀行所監(jiān)測的173個經濟體中，有90%的經濟體里，至少有一項法律是歧視女性的。其中，就業(yè)相關障礙最多的國家是俄羅斯，有456項職業(yè)禁止女性從事。 從俄羅斯婦女就業(yè)的行業(yè)選擇情況來看，俄羅斯很多行業(yè)對女性實施了限制。例如，俄羅斯的捕撈行業(yè)禁止婦女從事捕撈員以及海上船只等相關工作；鐵路交通運輸行業(yè)禁止女性擔當司機，14座位以上的公交車禁止采用女司機。在俄羅斯的車站、碼頭、飛機場等，托運行李工作都是由男性擔當。俄羅斯女性不被允許駕駛工程車作業(yè)潛水員以及建筑行業(yè)的作業(yè)都不允許女性參與。在俄羅斯，女性從事的工作大多數(shù)為餐飲行業(yè)、翻譯、文員等。

（三）婦女社會福利待遇相對較差

俄羅斯聯(lián)邦《勞動法》規(guī)定，女性退休年齡為55歲，男性退休年齡為60歲，女性的退休年齡比男性要早5年，而且女性在結婚生孩子期間，福利待遇較低，很多企業(yè)不愿意用結婚還沒有生孩子的女性，因為在婦女生孩子期間會耽誤很多工作，而且公司還要相應的支付一部分工資。據2016年俄羅斯圣彼得堡市的調查統(tǒng)計，俄羅斯的人均工資為51.26萬盧布，而女性工資平均要比男性低4.46萬盧布左右。

. .教授作了一份有關女性性別歧視的調查，其中，有10.4%的受訪者認為常常遇到性被歧視；有31.3%的女性有時會面臨性別歧視；有27.9%的女性表示很少受到性別歧視；有19.3%的俄羅斯女性表示從沒遇到過性別歧視，還有11%的參與者不確定答案。

二、俄羅斯反女性就業(yè)歧視立法狀況

關于反婦女就業(yè)歧視的立法在俄羅斯不斷被出臺與修訂，其主要目的在于禁止女性就業(yè)歧視發(fā)生。其中包括俄羅斯聯(lián)邦《憲法》、《勞動法》、《就業(yè)保障法》以及其他相關政府法令等。

（一）俄羅斯聯(lián)邦《憲法》

早在1993年的俄羅斯聯(lián)邦《憲法》中就有了男女同工同則的平等就業(yè)的規(guī)定，為了保障婦女就業(yè)不受歧視，在最新修訂的《俄羅斯聯(lián)邦憲法》（2011）中的第7條中強調了“在俄羅斯聯(lián)邦，任何公民都享有勞動和健康保障的平等權利”，在第37條規(guī)定了“每個人都享有自由支配其勞動能力、選擇勞動種類和職業(yè)的權利”，“每個人都享有在符合安全和衛(wèi)生規(guī)定的條件下從事勞動和不帶任何歧視的獲得勞動報酬以及獲得不低于俄羅斯聯(lián)邦法律規(guī)定的最低報酬的權利”。 這些都表現(xiàn)出了俄羅斯聯(lián)邦對女性就業(yè)平等權利保障的重視。

（二）俄羅斯聯(lián)邦《勞動法》

1996年出臺的俄羅斯聯(lián)邦《勞動法》（修訂版）在聯(lián)邦《憲法》的基礎上制定了就業(yè)平等的規(guī)定，在其第2條關于職工的基本勞動權利和義務的規(guī)定中，強調了和聯(lián)邦《憲法》中相似的內容，即：“根據俄羅斯聯(lián)邦憲法，每個人都有權從事他們自由選擇的或者自由同意的勞動，有權支配自己的勞動能力，選擇職業(yè)和就業(yè)的種類，也有權受到避免失業(yè)的保護。”“因從事平等的勞動而不受任何歧視地獲得平等報酬，并且不低于法律規(guī)定的最低數(shù)額”。第16條規(guī)定：“在招聘時禁止根據性別、種族、民族、語言、社會地位、財產狀況、居住地、與宗教的關系、信仰、屬于什么社會組織，以及其他的與職工的實際素質無關的條件對權利實行任何直接的或間接的限制或者規(guī)定直接的或間接的優(yōu)惠。”

俄羅斯聯(lián)邦《勞動法》對勞動者勞動權利的保護，其中禁止了性別、種族等就業(yè)歧視的發(fā)生。俄羅斯聯(lián)邦《勞動法》的實行引起了俄羅斯社會的極大關注，其最大的特色就是關于勞動者權利保障的規(guī)定。法典中分別規(guī)定了工會以及國家勞動監(jiān)察機關分別實施國家勞動監(jiān)督檢察制度，對俄羅斯公民勞動權的自由、平等進行保障。

（三）其他立法

目前，俄羅斯男女就業(yè)平等的原則已體現(xiàn)在許多聯(lián)邦法律和公共文件中。例如，《有關婦女國家政策的首要任務》（自1993年3月4日起實施）；俄羅斯聯(lián)邦政府命令第6號《在俄羅斯聯(lián)邦提高婦女地位的構想》（自1996年1月8日起實施），《關于加強婦女在聯(lián)邦政府和聯(lián)邦主體的作用》（自1996年6月30日起實施）。1014號令關于《批準并提交修改的給俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬有關男性和女性工人的平等待遇和平等機會：有家庭責任的工人公約》（自1996年8月26日起實施）、1032號令關于《國家行動計劃的批準，以提高婦女的地位，并到2000年提高他們在社會中的作用》（自1996年8月29日起實施）旨在增強婦女能力，并在平等的基礎上，讓她們充分參與社會的各個領域。最后總統(tǒng)法令承認“在男女平等的基礎上婦女充分參與生活的所有領域是國家社會經濟可持續(xù)發(fā)展的當務之急?！?理論上講，俄羅斯批準了基本的國際條約，承認男女平等的權利和自由的規(guī)范。但是，這并不會導致這些重要文件的規(guī)范已經成為現(xiàn)實政治的一部分的事實，還需要堅決的行動，以克服對女性的歧視，這樣才能實現(xiàn)男性和女性在社會各個領域的平等。endprint

三、俄羅斯反婦女就業(yè)歧視立法問題分析

（一）對就業(yè)歧視的概念界定不清

2013年，俄羅斯聯(lián)邦政府出臺了關于修改《關于人口就業(yè)的聯(lián)邦立法》的法令，其中規(guī)定了“就業(yè)歧視是指侵犯自由平等的就業(yè)權利，包括性別、種族歧視等”。 但是具體的歧視內容、行為、標準等都沒有明確規(guī)定。在俄羅斯聯(lián)邦《憲法》以及《勞動法》中都沒有對“就業(yè)歧視”進行明確的規(guī)定。而且在聯(lián)邦《勞動法》中的第16條中強調了：“由于工種的特殊要求決定的和由于政府對需要高度社會和法律保護的人給予的特別關懷造成的招工差別、例外、優(yōu)待和限制不是歧視。” 這一規(guī)定中的使得“歧視”的界限更加不清不楚，女性就業(yè)“歧視”的概念模棱兩可。當前，俄羅斯勞動力市場上存在很多女性就業(yè)歧視現(xiàn)象，但是并沒有被認定為歧視。而且從俄羅斯聯(lián)邦立法的相關規(guī)定來看，缺少對間接歧視的規(guī)定。正因為俄羅斯法律規(guī)制對于就業(yè)歧視沒有明確評判標準，造成了女性就業(yè)歧視的認定困難與歧視行為的蔓延。

（二）對女性就業(yè)歧視的法律責任沒有明確規(guī)定

在俄羅斯聯(lián)邦《勞動法》中明確了女性遭受就業(yè)歧視的監(jiān)督機構以及補償措施，旨在對女性就業(yè)歧視違法情況做出有效的預防。盡管聯(lián)邦《勞動法》對禁止就業(yè)性別歧視有相關的法律規(guī)定，同時也明確了監(jiān)督機構，但是目前俄羅斯聯(lián)邦還沒有將關于治理就業(yè)歧視現(xiàn)象的相關規(guī)定納入到立法中去，對于女性就業(yè)歧視的法律責任還沒有明確。這對于遭受了就業(yè)歧視的女性來說，在實行法律救濟的時候是一件非常困難的事情。例如，2015年俄羅斯的一名女應屆畢業(yè)生在面臨求職貿易公司經理一職時遭受了性別歧視，她因此感到非常懊惱，決定用法律手段來獲取尊重，經過三個多月的收集證據與上訴過程，盡管贏得了投訴，該案件被視為就業(yè)性別歧視，但她得到的補償也僅僅是貿易公司的道歉、上訴過程中的搜集證據費用6600盧布和上訴費用7000盧布而已，并沒有精神損失費等其他相關費用，也沒有對貿易公司進行其他懲罰或強制性規(guī)定。女性就業(yè)歧視現(xiàn)象至今無法得到有效制止，主要是由于法律對于女性就業(yè)平等的保障并沒有充分發(fā)揮出來，這是如今俄羅斯女性仍然面臨就業(yè)歧視的主要原因。

（三）法律規(guī)制不統(tǒng)一

俄羅斯現(xiàn)行的禁止就業(yè)歧視的立法中對于禁止性別就業(yè)歧視等相關規(guī)定即法律名目都較多，但是每部法律中的規(guī)制內容都的不協(xié)調，盡管俄羅斯聯(lián)邦《勞動法》的相關規(guī)定是以聯(lián)邦《憲法》為基礎的，但是缺乏細致性，沒有具體的救濟規(guī)定以及操作程序規(guī)定。此外，俄羅斯聯(lián)邦的反就業(yè)歧視的條文還分散于一些特殊的不同的法律規(guī)范之中，例如，《關于人口就業(yè)的聯(lián)邦立法》、《就業(yè)促進法》等，其與聯(lián)邦《勞動法》和《憲法》的內容都有所出入，俄羅斯不同區(qū)域和各州之間因也為市場環(huán)境等不同，存在著一些有所區(qū)別的地方性立法，這使得地區(qū)間法律規(guī)制差異較大，容易在發(fā)揮作用的過程中產生法律適用沖突?？偟膩砜?，關于反女性就業(yè)歧視的法律條文集中性較差、內容形式化，使得法律規(guī)范沖突常出現(xiàn)。

四、結論

盡管俄羅斯的一系列法律規(guī)制對禁止女性就業(yè)歧視有所規(guī)定，但仍存在種種問題，即使在法律規(guī)范層面上，看起來俄羅斯男女的就業(yè)權利是對稱的，然而實際上在實踐過程中是相反的，就業(yè)歧視并沒有得到真正的、有效的禁止。因此，當前完善俄羅斯法律體系，在法律規(guī)制中明確女性就業(yè)歧視的概念，明確女性就業(yè)歧視責任規(guī)制，保障相關法律的有效實施，是消除對女性的就業(yè)歧視，確保婦女尊嚴和勞動權利價值實現(xiàn)的重要措施。

注釋：

李玲玉.反就業(yè)歧視立法研究.內蒙古大學.2015.

王海媚.俄羅斯婦女經濟賦權模式分析.北京外國語大學.2016.

2016年婦女營商與法律.第一財經日報.2015年9月11.

. .婦女就業(yè)歧視問題分析.國立經濟、金融、法律和技術出版社.2012.53.

《俄羅斯聯(lián)邦憲法》（修訂版）.2011年12月12日.

《俄羅斯聯(lián)邦勞動法》（修訂和補充稿）.1996年3月1日.

. ， . 對婦女就業(yè)歧視問題分析.勞動和社會關系研究院出版社.2013.50.

《俄羅斯聯(lián)邦勞動法》（修訂和補充稿）.1996年3月1日.endprint