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    浙江商會勝訴美國茶葉質(zhì)量安全標準的案例分析

    2018-01-22 19:25:32黃水靈潘夢琴
    對外經(jīng)貿(mào)實務(wù) 2018年1期

    黃水靈 潘夢琴

    摘 要:以農(nóng)藥殘留標準為主的質(zhì)量安全標準壁壘,日益成為很多國家限制茶葉進口的新寵。2013年6月,在其它國家都放棄的情況下,浙江成功地勝訴了美國環(huán)境保護局提出硫丹禁用的異議案,這是我國茶產(chǎn)業(yè)首次成功勝訴質(zhì)量安全標準壁壘的案例。本文詳細介紹了浙江應(yīng)訴美國環(huán)境保護局廢除硫丹殘留標準的案例,深入分析了浙江成功勝訴的原因,并提出了案件帶來的啟示。

    關(guān)鍵詞:浙江茶葉商會;勝訴美國原因;硫丹禁用案;幾點啟示

    2013年6月,在其它國家都放棄的情況下,浙江成功地勝訴了美國環(huán)境保護局提出茶葉硫丹禁用的異議案,這是我國茶產(chǎn)業(yè)首次應(yīng)對質(zhì)量安全標準壁壘的成功案例。深入分析浙江申訴成功的原因和總結(jié)其經(jīng)驗,不僅為今后更好地破解茶葉出口質(zhì)量安全標準,具有重大的現(xiàn)實意義,也為我國其他農(nóng)產(chǎn)品出口破除其壁壘提供了有益的借鑒。

    一、浙江勝訴美國茶葉質(zhì)量安全標準案始末

    美國茶葉質(zhì)量安全標準主要是指農(nóng)藥殘留最低限量標準。1987年,美國制定了茶葉進口法案,規(guī)定了7種樣茶標準,低于該標準的、不符合農(nóng)藥殘留量要求的茶葉禁止進口,到1997年,最低標準樣茶增加至10項;進入21世紀以后,美國政府認為國際化標準組織的茶葉ISO3720標準和食品法典委員會的農(nóng)藥殘留標準太寬松,難以保護消費者的健康,于是不斷修改、提高茶葉農(nóng)藥殘留標準,對農(nóng)藥殘留的檢驗范圍也逐步擴大,特別是2008 年,美國不僅重新確定了農(nóng)藥的最大殘留限量標準,而且美國食品藥品管理局規(guī)定對沒有規(guī)定農(nóng)藥殘留標準的執(zhí)行“一律標準”即最低檢出限量。2011年5月4日,美國環(huán)境保護局認為,由于國內(nèi)在茶葉種植中一直沒有使用過硫丹的登記,因而沒有必要為進口茶葉設(shè)置硫丹殘留標準,決定廢除此標準,該草案的最后評議截止日期為2011年6月21日;在此限期內(nèi)美國環(huán)境保護局沒有收到任何異議,于是在2011年11月1日作出書面決定,擬撤銷硫丹最大殘留限量標準,并提出了對此有異議的截至日期為2011年11月14日,如果在截止日期前,美國環(huán)境保護局沒有收到任何異議,決定從生效日起,美國市場上茶葉中的硫丹含量將從24mg/kg降低到0.01mg/kg。

    浙江國際茶葉商會收到美國茶葉協(xié)會的通報后,立即聯(lián)合浙江茶葉對外貿(mào)易預(yù)警點進行商討、研究對策。美國廢除茶葉中硫丹限量標準后,要求我國出口到美國的茶葉中硫丹的含量必須低于0.01mg/kg,但我國茶葉中硫丹殘留量一般為2mg/kg左右,浙江出口的茶葉中硫丹含量一般為0.1mg/kg左右。自2009年以來,美國是我國茶葉出口的第二大市場,而浙江茶葉出口占了全國茶葉出口的50%以上。美國新的質(zhì)量安全標準不僅使我國特別是浙江的茶葉更難出口到美國,甚至可能帶來連鎖反應(yīng),其他國家會仿效美國做法,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準,這將對我國茶葉和其他農(nóng)產(chǎn)品出口帶來很大的負面影響。為此,浙江茶葉對外貿(mào)易預(yù)警點和浙江國際茶葉商會決定申訴,2011年11月10日匯同英國茶葉協(xié)會、印度茶葉協(xié)會向美國環(huán)境保護局提出了硫丹禁用的異議。申訴的理由主要如下:一是目前國際組織保留了硫丹在茶葉中的使用,硫丹殘留標準為10mg/kg;二是美國環(huán)境保護局沒有遵循WTO的程序發(fā)布通告,導(dǎo)致我國沒能在廢除硫丹提議規(guī)定的期限內(nèi)提出異議;三是美國環(huán)境保護局的決定違背了WTO/TBT的相關(guān)條款;四是浙江茶葉商會同意逐步結(jié)束使用硫丹,但要有較長的時間用其他農(nóng)藥完全取代硫丹,希望美國將生效日期延期到2016年11月14日。

    美國環(huán)境保護局收到浙江提出的異議后復(fù)審了該案,認為直接廢除茶葉中硫丹殘留標準確實不符合WTO/TBT的相關(guān)原則。然而,美國環(huán)境保護局認為,即便是處在不同的時間段,降低硫丹殘留標準是合適的,因為中國也計劃逐步結(jié)束茶葉種植中使用的硫丹。為了與逐步結(jié)束對菠蘿、草莓、動物耳標和選種植物的殘留限量標準保持一致,美國環(huán)境保護局最后同意恢復(fù)硫丹殘留標準,有效期到2016年的7月31日。美國環(huán)境保護局還認為,由于沒有根據(jù)WTO所規(guī)定的程序給予外國群體應(yīng)有的通知,此次事項是個例外。經(jīng)過一年半的申訴,我方終于獲得了成功,為我國和世界各茶葉主產(chǎn)區(qū)國家的茶葉持續(xù)出口美國市場贏得了機會。

    二、浙江應(yīng)訴成功的原因分析

    (一)采取了聯(lián)合訴訟的應(yīng)對機制

    在本案例中,浙江國際茶業(yè)商會在收到美國茶葉協(xié)會的通報后,就協(xié)同浙江茶葉對外貿(mào)易預(yù)警點迅速組織相關(guān)人員收集資料、商討對策。針對美國環(huán)境保護局不公平的做法、不合理的規(guī)定,采取了聯(lián)合訴訟應(yīng)對機制。由浙江茶葉對外貿(mào)易預(yù)警點和浙江國際茶葉商會聯(lián)合英國茶葉協(xié)會、印度茶葉協(xié)會共同向美國環(huán)境保護局提出硫丹禁用的異議案。從結(jié)果看,浙江采取的聯(lián)合訴訟應(yīng)對機制,不僅把浙江的茶葉出口企業(yè)、商界、協(xié)會、政府都團結(jié)起來,而且也聯(lián)合了其他的茶葉主產(chǎn)區(qū)且使用硫丹的國家的茶葉協(xié)會,以團體的力量去應(yīng)訴,從而在應(yīng)訴中占據(jù)了更為有利的地位。

    (二)美方發(fā)布的通告違反了WTO的透明度原則

    美國環(huán)境保護局在2011年5月4日提出決定廢除茶葉中硫丹殘留標準,并沒有將該草案提交給WTO秘書處,導(dǎo)致WTO其他所有成員國沒能在規(guī)定的時間內(nèi)對該草案及時作出評議。而WTO的透明度原則要求各成員方對外公開貿(mào)易政策措施和規(guī)則,要保證競爭的公平。該原則規(guī)定成員方制定新標準時,應(yīng)在制定草案階段將此信息告知WTO秘書處,求得國際協(xié)調(diào),并要求該成員國的TBT咨詢機構(gòu)將標準草案向WTO秘書處通報。WTO秘書處將通報其他所有成員國,允許對此草案有異議的成員方在60天內(nèi)向該成員TBT咨詢機構(gòu)提出反對意見。浙江在申訴的理由中指出美國環(huán)境保護局的決定嚴重違反了WTO的透明度原則,導(dǎo)致我國沒能在廢除硫丹提議規(guī)定的期限內(nèi)提出異議。

    (三)美國規(guī)定的標準違反了以國際標準為基礎(chǔ)的約定

    2011年以前,茶葉中硫丹限量的國際標準為30mg/kg,歐盟、日本和澳大利亞等國的也為30mg/kg,美國和印度的為24mg/kg。但我國把硫丹作為高效低毒的典型,廣泛用于茶葉的種植中,沒有硫丹的限量標準,但出口的茶葉都能夠滿足以上國家的要求。2011年7月,在聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織的農(nóng)藥殘留專家聯(lián)席會議進行科學(xué)評估,并向全球廣泛征求意見后,國際食品法典委員會繼續(xù)保留了硫丹的使用,并將硫丹限量標準調(diào)整為10mg/kg。然而,美國環(huán)境保護局將茶葉中的硫丹含量從24mg/kg降低到0.01mg/kg,遠遠高出了10mg/kg的國際標準。而WTO/TBT第二條第四款規(guī)定,在國際標準已經(jīng)存在的情況下,各成員方在制訂新技術(shù)法規(guī)的時候應(yīng)以國際標準為基礎(chǔ)。第二條第六款又規(guī)定,技術(shù)法規(guī)要盡可能廣泛地協(xié)調(diào)一致。可見,美國規(guī)定的標準違反了以國際標準為基礎(chǔ)的約定。endprint

    (四)美國的規(guī)定還違背了WTO/TBT的其他條款

    該案例中美國環(huán)境保護局廢除茶葉中硫丹殘留標準的理由是,美國國內(nèi)茶葉種植中從來沒有使用硫丹的登記,沒有必要為進口茶葉設(shè)置最大殘留限量標準。并沒有給出相應(yīng)的科學(xué)解釋,也沒有進行風險評估,就廢除茶葉中硫丹限量標準。這種做法違背了TBT中第二條第二款規(guī)定的成員方實施的技術(shù)法規(guī)不得給國際貿(mào)易造成不必要的障礙。TBT的第二條第二款要求成員國在制定更嚴厲的技術(shù)標準時,要科學(xué)地解釋其合理性,或者不實施新的技術(shù)標準要證明其危害性。而且TBT的第二條第十款規(guī)定,各成員方應(yīng)在新標準公布和生效之間留出一段合理的時間,以便出口成員方特別是發(fā)展中國家成員方的生產(chǎn)者有時間使其產(chǎn)品或生產(chǎn)方法適應(yīng)進口成員方的要求。但美國環(huán)境保護局在沒有收到任何異議的情況下就立即執(zhí)行新的規(guī)定,這完全不符合該條款的規(guī)定。并且TBT的第十二條第二款規(guī)定,各成員方在制訂技術(shù)標準時,要考慮到發(fā)展中國家成員方的特殊需要,不應(yīng)對發(fā)展中國家成員方的出口造成不必要的障礙。但美國環(huán)境保護局要求廢除茶葉中硫丹限量標準后,要求出口到美國的茶葉中硫丹的含量必須低于0.01mg/kg,這不僅給我國茶葉出口到美國市場的貿(mào)易渠道造成障礙,而且使我國除有機茶外的其他茶葉難以出口到美國。

    三、浙江勝訴帶來的啟示

    (一)積極應(yīng)訴,建立聯(lián)合訴訟應(yīng)對機制

    質(zhì)量安全標準是最復(fù)雜的貿(mào)易壁壘,只有積極應(yīng)訴、據(jù)理力爭,才有可能把質(zhì)量安全標準的負面影響降到最低點,這也是應(yīng)對貿(mào)易壁壘最直接的措施。單個企業(yè)或某一部門單獨應(yīng)對,要付出較高的交易成本,而且難以獲得成功。本案例中浙江建立聯(lián)合訴訟應(yīng)對機制值得借鑒,能把各個分散的力量凝聚在一起,不僅調(diào)動了國內(nèi)政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等各自的優(yōu)勢,而且能在全球范圍內(nèi)爭取一切可能的力量,以團體的力量去應(yīng)對國外質(zhì)量安全標準,從而提高應(yīng)對能力,降低應(yīng)對成本。

    (二)要充分發(fā)揮預(yù)警示范點、行業(yè)協(xié)會的作用

    近年來,為了促進行業(yè)的快速發(fā)展和應(yīng)對各種貿(mào)易壁壘,我國建立了各種行業(yè)協(xié)會和重點產(chǎn)品的對外貿(mào)易預(yù)警示范點。要充分發(fā)揮預(yù)警示范點專業(yè)解決國際經(jīng)貿(mào)爭端的優(yōu)勢和行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)管理作用。本案例中浙江茶葉對外貿(mào)易預(yù)警示范點,自創(chuàng)辦3年以來,積極收集、整理境外貿(mào)易壁壘;及時通報各國茶葉有關(guān)案件的預(yù)警、立案、應(yīng)訴和案件進展情況;對國際市場的變化動態(tài)進行監(jiān)測分析、發(fā)布預(yù)警信息、提出應(yīng)對建議。正是準確地掌握了各種信息,才能在短短的十天內(nèi)就提出了理由充分的異議。同時,浙江國際茶葉商會也發(fā)揮了關(guān)鍵作用。近年來,浙江國際茶葉商會積極接洽全球主要茶葉消費國和生產(chǎn)國協(xié)會,特別是國際上檢驗標準要求最高的國家和地區(qū),如美國、加拿大、德國、英國和印度等,與各方建立了良好的溝通和信息交流機制,才有了美國茶葉協(xié)會的通報,才能夠聯(lián)合英國茶葉協(xié)會、印度茶葉協(xié)會共同應(yīng)訴。

    (三)要精通國際慣例、善用國際規(guī)則

    當前全球化的經(jīng)貿(mào)法規(guī)體制從“權(quán)力導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)則導(dǎo)向。只有熟知國際貿(mào)易辦事規(guī)則,充分掌握WTO/TBT等有關(guān)知識,才能合理、合法地維護自身權(quán)益。浙江在應(yīng)訴美國茶葉質(zhì)量安全標準的案例中,就根據(jù)WTO的透明度原則、TBT的第二條第二款、第四款、第十款和第十二條第二款有理、有利、有節(jié)積極爭取,最終美國環(huán)境保護局采納了我方的建議,同意在現(xiàn)定的基礎(chǔ)上延期5年后執(zhí)行。

    (四)加強質(zhì)量安全標準體系的建設(shè)

    此次浙江應(yīng)訴的成功,使我國三年內(nèi)出口到美國的茶葉將不會遭受硫丹殘留標準的影響。但隨著消費者日益重視產(chǎn)品質(zhì)量和安全,不斷提高茶葉安全標準是大勢所趨。不久的將來,硫丹因安全性問題而被全面停用,在茶葉種植中要用低毒、低殘留和進口國允許使用的農(nóng)藥替代硫丹。要進一步關(guān)注茶葉進口國相關(guān)農(nóng)藥殘留標準調(diào)整的動態(tài),將技術(shù)壁壘作為全面提升我國茶葉質(zhì)量的契機,打造全產(chǎn)業(yè)鏈的茶葉質(zhì)量可追溯體系,建立以風險分析為基礎(chǔ)安全管理模式。加強茶葉產(chǎn)、銷、學(xué)、研的協(xié)同創(chuàng)新,著力提升研發(fā)能力、加快自主創(chuàng)新、發(fā)展深加工、延長產(chǎn)品鏈、提高附加值,促進名牌建設(shè)。茶葉產(chǎn)業(yè)要從數(shù)量型增長向質(zhì)量型增長轉(zhuǎn)變,建立“公司+基地+農(nóng)戶” 的標準化生產(chǎn)管理模式,提高茶產(chǎn)業(yè)的規(guī)?;?、機械化、集約化程度,加大茶園良種化率和無公害茶、名優(yōu)茶、有機茶的開發(fā)。茶葉出口企業(yè)要著眼于整體利益和長遠利益,實施產(chǎn)品差異化和市場多元化戰(zhàn)略,實現(xiàn)由原料供應(yīng)商轉(zhuǎn)變?yōu)槠放乒?yīng)商。

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