淺析設(shè)立雄安新區(qū)的必要性

摘要：2017年4月1日雄安新區(qū)設(shè)立，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)之后又一個(gè)國家級新區(qū)的成立，標(biāo)志著中國國家級新區(qū)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。當(dāng)前我國區(qū)域發(fā)展各異，承擔(dān)的戰(zhàn)略任務(wù)也各不相同。本文旨在探討京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的背景下，在雄安設(shè)立新的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的必要性和其發(fā)展所產(chǎn)生的影響。

關(guān)鍵詞：京津冀一體化；雄安新區(qū)；增長極

2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。這是黨中央繼京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略之后，提出的又一重大的歷史性戰(zhàn)略。河北雄安新區(qū)是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一個(gè)國家新區(qū)，是千年大計(jì)、國家大事。

1.京津冀一體化

一體化協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，是為了堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，更是為了科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展。協(xié)同發(fā)展的理念是為了保障人均生產(chǎn)總值差距努力并使之保持在一個(gè)適度的范圍內(nèi)，各地區(qū)間的人民都能享受均等化的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會保障等各項(xiàng)基本公共服務(wù)，不應(yīng)因地區(qū)的不同、人群的不同而有明顯的差異。協(xié)同發(fā)展是為了保障各地區(qū)比較優(yōu)勢能夠得到合理有效的發(fā)揮，有效消除區(qū)域間的利益沖突，促進(jìn)區(qū)域間的優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利。協(xié)同發(fā)展是為了各地區(qū)人與自然的關(guān)系處于協(xié)調(diào)和諧狀態(tài)，真正做到區(qū)域全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

京津冀是我國的“首都圈”，包括北京市、天津市以及河北省的保定、衡水等11個(gè)地級市。其中北京、天津、保定、廊坊為中部核心功能區(qū)，京津保地區(qū)將率先聯(lián)動，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樞紐中心，努力輻射至整體區(qū)域并帶動整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.京、津城市病

在城市化發(fā)展階段，如果人口的過度集聚超過了工業(yè)化和城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，就會發(fā)生某些發(fā)展中國家出現(xiàn)的“過度城市化”現(xiàn)象，通常會出現(xiàn)人口膨脹、交通擁擠、環(huán)境污染、資源短缺和貧困等現(xiàn)象。同時(shí)會出現(xiàn)周邊發(fā)展不協(xié)調(diào)，人口分配不均勻，人均收入差距大，發(fā)展遇到桎梏。

北京、天津作為我國首都和直轄市，它們的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)飽和甚至溢出，外來人口及資源不斷涌入，使得經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，無法合理和有效的輸出。僅能輻射至周邊城鎮(zhèn)地帶，遠(yuǎn)邊城市的地域發(fā)展依舊維持較低的經(jīng)濟(jì)增長。這造成發(fā)展態(tài)勢的極不平衡，人均收入也相差甚遠(yuǎn)。

3.創(chuàng)興“增長極”

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯（Francios.Perroux）在1950年首先提出了“增長極”的概念?！霸鲩L極” 存在于“經(jīng)濟(jì)空間”之中。后來“增長極”理論得到豐富，應(yīng)用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來帶動經(jīng)濟(jì)差的地區(qū)，而這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就是增長極，因此，增長極是一個(gè)帶動周邊腹地經(jīng)濟(jì)增長的城市中心。增長極可以利用其在資金、人才和信息的優(yōu)勢，將過剩資源和先進(jìn)的創(chuàng)新成果，傳導(dǎo)到廣大腹地，促使腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在河北省設(shè)立新的“增長極”，既能豐富京津冀一體化的發(fā)展模式，同時(shí)又能與京、津相輔相成，既疏通了此兩極發(fā)展的城市病，實(shí)現(xiàn)分散分流，同時(shí)又能形成新的增長極，輻射并帶動南線發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)并聯(lián)動，地域上互為犄角，經(jīng)濟(jì)上相互貫通，一體化格局即成，既能切實(shí)又可有效地保障一體化協(xié)同發(fā)展。雄安新區(qū)作為京津冀新興增長極和具有國家重大戰(zhàn)略意義的國家級新區(qū)，與北京、天津?qū)⑿纬筛o密的協(xié)作關(guān)系，共同承擔(dān)非首都功能疏解的任務(wù)。

4.新區(qū)的實(shí)踐基礎(chǔ)

如何落實(shí)及切實(shí)有效地帶動京津冀一體化發(fā)展，就必須邁出關(guān)鍵性實(shí)質(zhì)性的步驟。而設(shè)立新區(qū)很好地應(yīng)驗(yàn)了這個(gè)步驟過程。1980年鄧小平同志為實(shí)現(xiàn)改革開放，為了讓一部分人先富起來，再帶動更多人走向共同富裕的舉措就是選擇在深圳設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，經(jīng)過30多年的發(fā)展，深圳已成長為中國經(jīng)濟(jì)最有活力的城市之一，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值長期位列我國城市前列，是我國經(jīng)濟(jì)效益最好的城市之一。1990年，黨中央高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的瓶頸，為了深化改革，擴(kuò)大發(fā)展，中共中央和國務(wù)院決策開發(fā)浦東。新區(qū)成立以后，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，迅速成為上海又一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長極，并很大程度上帶動了中國華東地區(qū)的發(fā)展和對外開放。

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。黨中央和國務(wù)院正是高瞻遠(yuǎn)矚，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，集中疏解非首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化發(fā)展新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，在京津冀一體化發(fā)展模式下設(shè)立新的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，使其成為京津冀區(qū)域內(nèi)新的增長極，實(shí)現(xiàn)拓展聯(lián)動發(fā)展。雄安新區(qū)作為新的發(fā)展支撐點(diǎn)，作為新的經(jīng)濟(jì)增長極，將被賦予疏解北京非首都功能的任務(wù)，未來發(fā)展將會無可限量。

5.新區(qū)的發(fā)展影響

京津冀協(xié)同發(fā)展不僅要依托京津“雙核”來構(gòu)建京津冀整合發(fā)展的城市體系，而且要將河北省的中等城市按照分步走的方式整合，最終要突破行政區(qū)劃限制，在京津冀范圍內(nèi)形成五邊形城市體系架構(gòu)。雄安新區(qū)的建設(shè)，對促進(jìn)中國新城新區(qū)建設(shè)可起到全新的示范作用。中國區(qū)域發(fā)展已進(jìn)入以城市群為主導(dǎo)的新階段，在高速化的交通網(wǎng)和廣泛性的互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的新形勢下，城市群正在打破“單極化”的空間結(jié)構(gòu)，逐漸向多中心、網(wǎng)絡(luò)化的空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

結(jié)語

雄安新區(qū)與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)呈現(xiàn)梯度而上，分別占據(jù)全國南中北三個(gè)維度，這將合力推動中國實(shí)現(xiàn)全局均衡發(fā)展，改變中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡狀況，對構(gòu)建中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

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作者簡介：

閆雙娥（1988- ），安徽省合肥市，研究生，畢業(yè)于河北大學(xué)研究生學(xué)院。endprint