加強(qiáng)地方人大常委會智庫建設(shè)的實(shí)踐與思考

姜偉

黨的十八屆三中全會明確提出，“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。習(xí)近平總書記就智庫建設(shè)多次作出指示，特別是在2014年10月27日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好。張德江委員長在2016年的全國人大常委會報(bào)告中也提出要加強(qiáng)人大智庫建設(shè)。2016年12月，山西省人大常委會正式成立智庫，為堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、推進(jìn)全面依法治國、做好新形勢下地方人大工作進(jìn)行了積極探索。

一、成立地方人大常委會智庫的重要意義

地方人大及其常委會工作涉及全省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)及人民群眾生產(chǎn)生活各個(gè)方面，充分發(fā)揮智庫作用，積極為地方人大及其常委會出謀劃策，具有十分重要的意義。

第一，是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的需要。中央《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》明確提出，人大要加強(qiáng)智庫建設(shè)，開展人大制度和中國特色社會主義法律體系理論研究。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度。實(shí)踐證明，完善和發(fā)展人民代表大會制度，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一；必須從國情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不照搬西方政治制度模式，需要充分發(fā)揮智庫作用，借鑒人類政治文明的有益成果，總結(jié)人民代表大會制度不同時(shí)期的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為人民代表大會制度創(chuàng)新發(fā)展增添新的內(nèi)涵。

第二，是全面推進(jìn)依法治國的需要。依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。從人民代表大會制度與依法治國的關(guān)系來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國是有機(jī)統(tǒng)一的。一方面，全面推進(jìn)依法治國需要通過人民代表大會制度，保證黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。另一方面，推進(jìn)依法治國也將深刻地影響和改變著人民代表大會制度，要求人民代表大會制度與時(shí)俱進(jìn)，維護(hù)憲法和法律權(quán)威。充分發(fā)揮智庫作用，進(jìn)一步研究探索民主與法治、人民代表大會制度，是人大及其常委會在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

第三，是做好新形勢下地方人大工作的需要。充分借力“外腦”集思廣益，對于強(qiáng)化科學(xué)決策、民主決策，確保立法、監(jiān)督等質(zhì)量和成效，有著非常重要的意義。近年來，圍繞立法、預(yù)算審查等重點(diǎn)工作，設(shè)立咨詢委員會、專家委員會、專家?guī)?、專家顧問團(tuán)等，是省級人大及其常委會的通行做法。2014年底，山西省人大常委會首次聘任41名法律專家，組建了省人大常委會立法咨詢專家?guī)?，為提升常委會立法質(zhì)量和水平，發(fā)揮了不可替代的重要作用。山西省人大及其常委會共有13個(gè)工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌各機(jī)構(gòu)自成系統(tǒng)、分散型的“外腦”建設(shè)，形成一個(gè)完整的常委會智庫，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一聯(lián)系，有效形成工作合力，非常必要，也正當(dāng)其時(shí)。

二、山西省人大常委會智庫的探索實(shí)踐

為進(jìn)一步增強(qiáng)山西省人大及其常委會依法履職的科學(xué)性、前瞻性和針對性、實(shí)效性，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見〉的通知》和山西省委《關(guān)于加強(qiáng)山西新型智庫建設(shè)的實(shí)施意見》精神，2016年12月，山西省人大常委會成立了智庫，在省人大常委會主任會議領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并進(jìn)行了初步探索實(shí)踐。

1.關(guān)于智庫指導(dǎo)思想。以毫不動搖堅(jiān)持和與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會制度為根本宗旨，根據(jù)省委“一個(gè)指引、兩手硬”重大思路和要求，以服務(wù)省人大及其常委會圍繞中心、服務(wù)大局，不斷提升履職效能為宗旨，發(fā)揮專家的群體智慧和綜合智力集成優(yōu)勢，為做好新形勢下人大工作提供決策咨詢、理論支撐和智力支持，促進(jìn)省人大及其常委會為推動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展充分發(fā)揮作用作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

2.關(guān)于智庫職責(zé)。緊緊圍繞人民代表大會制度建設(shè)開展理論研究，圍繞人大法定職能開展工作研究。對常委會工作報(bào)告、年度工作要點(diǎn)及人大制度建設(shè)、人大履職實(shí)踐中迫切需要回答的重大理論問題、工作實(shí)踐問題，提出針對性意見建議和解決方案。參與和承擔(dān)常委會重點(diǎn)課題的調(diào)查研究及依法履職重大事項(xiàng)的決策咨詢。參與和承擔(dān)常委會立法、監(jiān)督、決定、任免、代表工作等方面成效的評估。參與和承擔(dān)省人大及其常委會對口專委、工委的相關(guān)工作與理論研究。完成省人大常委會主任會議交辦的其他任務(wù)。

3.關(guān)于智庫組織。智庫設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組、專家委員會、智庫辦公室三個(gè)層級的機(jī)構(gòu)。專家委員會是智庫主體，由顧問、主席、執(zhí)行主席、副主席、秘書長、執(zhí)行秘書長、副秘書長組成主席會議，具體組織入庫專家落實(shí)智庫領(lǐng)導(dǎo)組決策部署，有序有效開展各項(xiàng)工作。專家委員會下設(shè)法律專家組、經(jīng)濟(jì)專家組、財(cái)政金融專家組、內(nèi)務(wù)司法專家組、“三農(nóng)”專家組、教育科學(xué)文化衛(wèi)生專家組、城建環(huán)保專家組、民族宗教僑務(wù)外事專家組、人大制度專家組、大數(shù)據(jù)專家組。專家組設(shè)組長、副組長各1名，由主席會議提名，智庫領(lǐng)導(dǎo)組審定，智庫專家委員會頒發(fā)任命書。每組設(shè)聯(lián)絡(luò)員1名，一般由省人大及其常委會各機(jī)構(gòu)辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

4.關(guān)于智庫專家。智庫遴選專家堅(jiān)持嚴(yán)格條件、立足需要、寧缺勿濫、分步配備、動態(tài)調(diào)整的原則。智庫專家實(shí)行聘任制，被聘專家以省人大常委會名義頒發(fā)聘書。每屆聘期5年，可連聘連任。根據(jù)需要，可在屆中對部分專家作適當(dāng)調(diào)整。適應(yīng)實(shí)際，第一屆任期從成立之日起至省十三屆人大及其常委會任期結(jié)束止。各專家組每年應(yīng)向相關(guān)機(jī)構(gòu)提供至少兩項(xiàng)研究成果或重要建議。智庫專家每人每年要向省人大常委會至少提交1項(xiàng)人大制度理論或工作實(shí)踐研究成果，每年至少參加1項(xiàng)省人大及其常委會、各機(jī)構(gòu)相關(guān)研究工作。

5.關(guān)于智庫活動。智庫專家活動分全體活動、專業(yè)小組活動和個(gè)人活動三個(gè)層次，注重發(fā)揮專家群體綜合智力優(yōu)勢，采取課題研究、專題調(diào)研、會議研討等多種方式，以有組織的專家組活動為主。決策咨詢工作可以采取書面征求意見、召開專家論證會、組織參與工作調(diào)研、委托起草相關(guān)草案或者參與相關(guān)草案起草等形式進(jìn)行。智庫專家應(yīng)邀參與常委會立法、監(jiān)督等重要活動，應(yīng)當(dāng)服從任務(wù)安排，發(fā)揮專業(yè)特長，客觀、獨(dú)立、公正地提出咨詢意見并保守工作秘密。省人大及其常委會各工作機(jī)構(gòu)對專家提出的咨詢意見應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真研究，作為依法履職的重要參考。對于立法、監(jiān)督等重要工作中重大問題的咨詢、專家提出的重要意見及其處理情況，應(yīng)當(dāng)向省人大常委會主任會議報(bào)告，并形成書面材料報(bào)智庫辦公室備案存檔。智庫領(lǐng)導(dǎo)組、專家委員會主席會議對入庫專家個(gè)人或集體各項(xiàng)咨詢成果、調(diào)研成果、研究成果，每年組織一次評選活動，對優(yōu)秀成果給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。endprint

三、加強(qiáng)地方人大常委會智庫建設(shè)的幾點(diǎn)思考

深刻領(lǐng)會并認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)智庫建設(shè)的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)同中國人大制度理論研究會等研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，同時(shí)借鑒其他單位智庫建設(shè)發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，圍繞地方人大及其常委會主要工作，努力提升人大智庫能力水平，是今后人大智庫建設(shè)的重要內(nèi)容。

一是明確智庫發(fā)展定位。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，以堅(jiān)持和完善人民代表大會制度為根本宗旨，深入貫徹中央進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作和建設(shè)的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞黨委政府中心工作，從人大立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、選舉任免、代表工作等方面入手，把調(diào)查研究、決策咨詢、效果評估等納入到人大工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮地方人大常委會智庫在出謀劃策、工作調(diào)研、理論研究等方面的職能作用，為推動黨委重大決策部署貫徹落實(shí)，促進(jìn)“一府兩院”更好地改進(jìn)工作，作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二是健全完善運(yùn)行機(jī)制。按照國內(nèi)外智庫發(fā)展規(guī)律，建立健全智庫內(nèi)部管理機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制、決策咨詢機(jī)制、溝通共享機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制以及科學(xué)的選題、研究、論證、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳等機(jī)制。主動加強(qiáng)與中國人大制度理論研究會和兄弟省市人大制度理論研究會的溝通聯(lián)絡(luò)，形成合力，共享研究成果。

三是提升智庫研究水平。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，整合匯集黨政機(jī)關(guān)、人大系統(tǒng)、“兩院”、社科聯(lián)、法律界、高校系統(tǒng)及企事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者與業(yè)界精英，選好首席專家，建強(qiáng)研究團(tuán)隊(duì)，打造智庫高端人才專家?guī)?，不斷提高人大智庫參謀決策、推動工作的水平。堅(jiān)持高起點(diǎn)推進(jìn)、高水平建設(shè)，緊緊圍繞人大制度、人大工作中的重大理論和實(shí)踐問題，展開深入調(diào)查研究，提出切實(shí)管用的意見建議，不斷提升智庫研究水平。

四是加快智庫成果轉(zhuǎn)化。智庫的價(jià)值在于“智”，主要體現(xiàn)為科學(xué)決策提供有價(jià)值的服務(wù)。探索建立以質(zhì)量創(chuàng)新和實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的研究成果轉(zhuǎn)化評估機(jī)制，建立多方評價(jià)相結(jié)合的評估指標(biāo)體系，著重發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會或?qū)＜椅瘑T會作用，提升智庫成果評估水平。完善物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，突出以人為本，鼓勵(lì)創(chuàng)新驅(qū)動，加大課題研究經(jīng)費(fèi)支持力度，資助或購買優(yōu)秀研究成果，調(diào)動各方面參與智庫工作的積極性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)智庫網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，構(gòu)建多渠道成果發(fā)布機(jī)制，建立地方人大常委會智庫大數(shù)據(jù)聯(lián)盟，作為宣傳推廣和轉(zhuǎn)化應(yīng)用研究成果的重要渠道。

（作者單位：山西省人大常委會研究室綜合處）endprint