西部大開發(fā)：新時代新格局

張永軍

編者語：

當歷史的時鐘在新千年敲響之際，我國實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活在這一戰(zhàn)略的實施中發(fā)生了翻天覆地的變化。有人說，西部大開發(fā)就是一場前所未有的“拓荒”，是與天與地的斗爭，依托亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道等交通干線，發(fā)揮中心城市作用，以線串點，以點帶面，形成了我國西部獨具特色的經(jīng)濟帶，帶動了整個區(qū)域的長足發(fā)展，昔日封閉落后的西部，逐步趕上全國前進的步伐。

如今，西部大開發(fā)戰(zhàn)略已經(jīng)走過快18個年頭，在剛剛閉幕的“十九大”上，習近平總書記在報告中提出，“實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局”，為西部大開發(fā)指明了新方向，下達了任務書、標注了路線圖。

從當年黨中央、國務院高瞻遠矚、審時度勢，果斷做出實施西部大開發(fā)、加快中西部地區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，到黨的十六大報告提出“積極推進西部大開發(fā)”，十七大報告提出“深入推進西部大開發(fā)”，十八大報告則更加明確地提出“優(yōu)先推進西部大開發(fā)”，再到十九大報告提出“強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局”。從“積極”到“深入”到“優(yōu)先”，再到“新格局”，彰顯了中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的持續(xù)性和堅定性。

回望西部大開發(fā)過往的這18年，我們從中梳理出一些重大的西部開發(fā)事件，典型經(jīng)驗，便于我們積攢信心，再揚風帆，按照黨的十九大指明的方向，明確定位，牢記使命，強化舉措，全力推動西部大開發(fā)形成新格局。

西部開發(fā)新格局——新時代·新思想·新征程

黨的“十九大”的勝利召開，為新時代的西部大開發(fā)注入了新思想。習近平總書記提出“強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局”的重要指示，讓西部大開發(fā)由此踏上了新的征程。

基礎設施建設仍為開發(fā)關鍵

自2000年中央將實施西部大開發(fā)正式納入社會主義現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略部署以來，國務院先后批復實施了3個西部大開發(fā)五年規(guī)劃，為西部大開發(fā)描繪了宏偉藍圖。在中央不斷加大傾斜和支持力度之下，西部發(fā)展取得了明顯成效。按照總體規(guī)劃，當前正處于加速發(fā)展的階段。2016年12月，國務院審議通過《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》，對進一步推動西部大開發(fā)工作做出重大部署。其中，基礎設施建設被視為增強可持續(xù)發(fā)展支撐能力的關鍵點之一。該規(guī)劃提出創(chuàng)新構建“五橫兩縱一環(huán)”的總體空間格局，布局建設重點創(chuàng)新試驗區(qū)、培育綠色發(fā)展引領區(qū)、打造內陸沿邊開放試驗區(qū)等功能區(qū)，全力完成推進新型城鎮(zhèn)化等八大任務。而“五橫兩縱一環(huán)”主要圍繞鐵路沿線和沿邊地區(qū)而形成，這一格局將成為西部重要的開發(fā)版圖，形成新的開發(fā)格局。

數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，中國新開工建設了西部大開發(fā)重點工程127項，投資總規(guī)模2.72萬億元。新建鐵路1.2萬公里，新建公路21.5萬公里，“要想富先修路”這句俗語也是西部大開發(fā)的樸實寫照。鐵路、公路、航空建設的突飛猛進，讓曾經(jīng)廣袤的空間距離被拉得越來越短，連通速度越來越快。“地無三尺平”的貴州，已實現(xiàn)“縣縣通高速”；“蜀道難，難于上青天”的四川，“十二五”期間新增高速公路里程全國第一，而西成高鐵的建成通車，蜀道則變?yōu)橥ǖ?；遠垂西北的新疆，蘭新高鐵、寶蘭高鐵的相繼開通，西安到烏魯木齊朝發(fā)夕至；青藏鐵路通車，川藏鐵路動工……

國務院發(fā)布的《中國交通運輸發(fā)展》白皮書中亦提出，交通運輸基礎設施投資是經(jīng)濟穩(wěn)定增長的助推器。中共中央政治局常委、國務院總理李克強針對新一輪西部大開發(fā)強調說，“十三五”期間，仍要著力破解道路、水資源等瓶頸制約，實施規(guī)劃確定的“五橫四縱四出境”綜合運輸大通道建設，加快打通“斷頭路”，提升鄉(xiāng)村公路水平。開展重大引調水、大型灌區(qū)和“五小水利”等工程建設，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。

“十二五”期間，建成了四川亭子口、小井溝，貴州黔中，西藏旁多等一批大型水利樞紐、重點骨干水源工程以及重點流域治理工程，解決了數(shù)千萬農(nóng)村群眾飲水安全問題和最后一批無電人口的用電問題。

“十二五”以來，西部地區(qū)不僅打通國內，公路、鐵路與航空齊頭并進，而且出境出關聯(lián)通國際。重慶開通的東盟國際物流中線貨運公路班車將延伸到泰國曼谷和緬甸仰光；成都在西部地區(qū)率先開通90條國際航線……一個基礎設施齊備的西部，正將更多的物流、商流和人流集聚起來。

據(jù)交通部發(fā)布的2016年交通固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)顯示，西部地區(qū)公路建設投資8538億元，占全國公路建設投資的48%。從目前國家發(fā)改委批復的投資項目來看，“十三五”期間交通基礎設施建設將進一步向西部地區(qū)傾斜，諸多鐵路公路項目多位于中西部地區(qū)。未來幾年間，西部地區(qū)的交通投資力度仍會加大，在國家積極鼓勵采取PPP方式引進社會資本參與投資和運營的大背景下，“PPP”或將成西部開發(fā)交通基礎設施建設投融資主導模式。

脫貧攻堅成為西部開發(fā)重點

西部地區(qū)是國家重要的生態(tài)屏障和能源資源接續(xù)地，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的難點和重點，更是中國發(fā)展重要回旋余地和提升全國平均發(fā)展水平的巨大潛力所在。

“十二五”以來，國家重點抓好老少邊窮地區(qū)的脫貧致富。支持陜甘寧、貴州畢節(jié)、廣西左右江革命老區(qū)以及四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等特困民族自治州加快發(fā)展的政策性文件相繼出臺。各個地區(qū)因地制宜、各舉其力，脫貧致富?！笆濉逼陂g，我國共有5000多萬人擺脫貧困，西部這個“主戰(zhàn)場”更是功不可沒。

以云南省為例，該省有26個民族，少數(shù)民族貧困人口占到總貧困人口的44.95%，脫貧攻堅的任務尤其艱巨。2012年云南省農(nóng)村貧困人口的總量是804萬，而到2016年，這個數(shù)字降到363萬；貧困發(fā)生率從21.6%下降到9.8%；農(nóng)民人均可支配收入從4365元增加到2016年的7847元；全省88個貧困縣全部通電、通電話。

云南省出臺了50多個政策文件或實施方案。脫貧工作由基層59萬名干部職工完成，精準掛幫159萬戶貧困戶；此外還選派接近4萬名駐村扶貧工作隊員，實現(xiàn)“掛包幫”定點扶貧全覆蓋。這五年，云南省已投入各級扶貧資金400多億元，發(fā)放扶貧小額信貸305億元，支持77萬戶建檔立卡貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。上海、廣東等較發(fā)達省市亦協(xié)作幫扶云南各貧困地區(qū)，共同助力脫貧。endprint

到2020年，要實現(xiàn)全面小康，脫貧攻堅仍是西部大開發(fā)的重點，西部地區(qū)則需下更大努力，在離目標3年多的時間里，讓剩余貧困人口實現(xiàn)脫貧致富。

生態(tài)保護繼續(xù)守好屏障

既要脫貧致富、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，還要留住青山綠水?！笆濉币詠?，云南省的貧困縣退耕還林還草421萬畝，相當于把11個洱海面積大小的荒山坡地全部種滿綠植。

西部生態(tài)安全屏障是全國可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。國務院印發(fā)了《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》，在西部地區(qū)尤其要始終緊緊抓住生態(tài)環(huán)境建設不放松。這五年，新一輪退耕還林還草工程啟動實施；三江源生態(tài)保護、西南石漠化治理等重大生態(tài)工程仍在繼續(xù)，西部地區(qū)國家生態(tài)安全屏障得以鞏固。

以三江源生態(tài)保護和建設工程為例，十二年來，國家在當?shù)乩塾嬐度肷鷳B(tài)修復資金183.5億元。2014年1月，治理面積更廣、標準更嚴格的三江源生態(tài)保護二期工程接續(xù)啟動，截至目前已完成投資97億元。

據(jù)最新監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，與生態(tài)修復工程實施前的2004年相對比，三江源地區(qū)各類草地平均覆蓋度增加11.6%，牧草產(chǎn)草量每畝增加29.66千克，荒漠化面積減少近500平方公里。因植被、土壤水源涵養(yǎng)能力提升，目前，三江源地區(qū)每年可向下游多輸送近60億立方米的清潔水，水質達優(yōu)良標準。

而各省份來看，重大生態(tài)修復和建設工程這幾年亦在加快實施中。以內蒙古為例，短短4年，呼倫湖水域面積由1750平方公里擴至2044平方公里，蓄水量由40億立方米增至107.2億立方米，濕地面積恢復近300平方公里……內蒙古荒漠化、沙化土地面積分別減少625萬畝和515萬畝；森林面積、活立木蓄積量均穩(wěn)步增加。為了推進生態(tài)文明建設，內蒙古3年前即編制自然資源資產(chǎn)負債表、領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計、建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制……

生態(tài)保護讓中國西部在日新月異的同時永葆自然美麗，我們要繼續(xù)守護好西部這方美麗的水土，讓綠水青山成為西部地區(qū)真正的金山銀山。

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)仍需趕超發(fā)力

地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，關鍵還是要靠產(chǎn)業(yè)。而特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，就是西部開發(fā)發(fā)展中的“牛鼻子”。近年來，《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（2017年修訂）》等政策文件相繼出臺，紛紛指向西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

國家發(fā)改委負責人表示，“推動西部地區(qū)建設國家能源、資源深加工、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，以大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游、大物流為代表的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展?！?/p>

“十二五”以來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的愿景正一步步成為現(xiàn)實。

貴州省如今幾乎已成為“大數(shù)據(jù)”的代言人。2014年，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)上升為貴州全省戰(zhàn)略。隨后，中國首個國家級大數(shù)據(jù)綜合實驗區(qū)、首個國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、全球第一個大數(shù)據(jù)交易所等一批機構相繼成立。高通、IBM、阿里巴巴、聯(lián)想、華為、騰訊等世界或國內500強企業(yè)相繼落戶。各類數(shù)字經(jīng)濟項目正在貴州開工建設。

在西北五省的工業(yè)基地和新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，從大型裝備生產(chǎn)車間到云計算處理中心，從新能源技術團隊到機器人生產(chǎn)線，“智能制造”元素隨處可見。新疆金風科技股份有限公司是中國風電行業(yè)最早從事設備研發(fā)和制造的企業(yè)之一，利用當?shù)鬲氂械娘L資源，公司從引進世界風電先進技術到自主研發(fā)兆瓦級風電機組，逐步成為全球領先的風電整體解決方案提供商。

除了“智能制造”的內在修養(yǎng)，“一帶一路”的市場優(yōu)勢也讓許多西部企業(yè)陸續(xù)“走出去”。由甘肅蘭石集團生產(chǎn)的4臺大型石油鉆井機，不久前搭乘國際貨運班列，沿著絲綢之路抵達土庫曼斯坦，該企業(yè)已和40多個“一帶一路”參與國家和地區(qū)建立業(yè)務往來。

面向“十三五”，歷史機遇疊加，一批正在發(fā)力建設的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)讓我國西部更加面向未來，一批正在發(fā)力的基礎設施建設讓西部地區(qū)更加充滿機遇。面對機遇，我們要做好迎接挑戰(zhàn)的準備，必須在“一帶一路”建設、生態(tài)保護、脫貧攻堅的任務中，強化舉措，推進西部大開發(fā)形成新格局。

摘自《西部大開發(fā)》endprint